Решение № 2А-1230/2024 2А-1230/2024~М-1053/2024 М-1053/2024 от 19 ноября 2024 г. по делу № 2А-1230/2024

Дело № 2а-1230/2024

УИД 42RS0035-01-2024-002002-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 20 ноября 2024 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Хайкара Н.В.

при секретаре Ануфриевой И.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района (далее КУМИ Таштагольского муниципального района), в котором просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), возложить на КУМИ Таштагольского муниципального района обязанность предварительно согласовать предоставление данного земельного участка в аренду сроком на 20 лет согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивирует тем, что ею в КУМИ Таштагольского муниципального района через личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг направлено электронное заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена, в аренду сроком на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв. м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), основание предварительного согласования пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ), согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. В ответе административный ответчик ссылается на то, что в соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпункте 3 пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а именно разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса. Однако, в решении об отказе в предоставлении государственной услуги КУМИ Таштагольского муниципального района не указывает основания, по которым схема не может быть утверждена согласно ЗК РФ. Кроме того, в связи с тем, что документации по планировке данной территории не разрабатывалось (ни проектов планировки территории, ни проектов межевания территории), территория общего пользования на землях, где испрашивается земельный участок, не установлена. При отсутствии проекта планировки территории с утвержденными в установленном законом порядке красными линиями, которыми бы выделялись границы территории общего пользования, при отсутствии иных доказательств отнесения формируемого земельного участка к этим территориям, у администрации отсутствуют правовые основания для отказа в утверждении схемы земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 18).

Представитель административного ответчика КУМИ Таштагольского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 19), в судебном заседании возражал против удовлетворения требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37) в судебном заседании считала административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Также пояснила, что на представленной схеме ширина коридора для устройства проезда между участками составляет 10 метров, что меньше требуемого расстояния 12 метров. Между тем, данный проезд не отсыпан, фактически дорога не проложена. Проекта землепользования и застройки не имеется, территории общего пользования и красные линии на публичной кадастровой карте не определены.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, представил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда (л.д. 34-35).

Заслушав представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункт 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Подпунктом 1 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Данные Требования устанавливают, в том числе, правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 1).

В силу пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 посредством ЕПГУ (Единый портал государственных и муниципальных услуг) обратилась в КУМИ Таштагольского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду на 20 лет. К заявлению ФИО1 приложила схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 8, 11-12, 21, 24).

Решением КУМИ Таштагольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 9).

Из оспариваемого административным истцом ФИО1 решения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства явилось его нахождение на территории общего пользования. Кроме того, административным ответчиком указано, что схема расположения земельного участка выполнена с нарушением п.п. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также не допускается размещение земельных участков вдоль красной линии застройки.

Из ответа начальника Отдела <данные изъяты><данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно приложению «Основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог» к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 767 (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (вместе с «Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог») для дорог V категории с одной полосой движения ширина проезжей части составляет 4,5 м, ширина обочины 1 м. Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог дополнительно к границам полосы отвода, устанавливаемым по нормам отвода земель, с каждой стороны автомобильной дороги предусматриваются земельные участки шириной не менее 3 метров. Таким образом, расстояние между участками для устройства дороги составляет 4,5+(1+3)*2=12,5 м. На представленной схеме ширина коридора для устройства проезда между участками составляет 10 метров, что меньше требуемого расстояния 12 метров. Таким образом, испрашиваемый земельный участок (согласно представленной схеме) расположен на территории общего пользования, за пределами красных линий. Ограничение в пользовании и предоставлении данного земельного участка физическим лицам, за исключением выхода за пределы границ территории общего пользования, отсутствует. Границы территории общего пользования в координатах не установлены, сведения о границах этих территории в ЕГРН отсутствуют, на публичной кадастровой карте не отображаются (л.д. 26).

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа норм статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 9, 18, 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что факт отнесения земельного участка к землям общего пользования может быть подтвержден, в том числе документами по планировке территории, включающими красные линии, обозначающие границы таких земель (территорий).

В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе жилым.

Согласно пункту 5 указанной статьи земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В отношении территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, действуют Правила землепользования и застройки Каларского сельского поселения, утвержденные Решением Совета народных депутатов Таштагольского городского поселения №-рр от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанным Правилам землепользования и застройки Таштагольского городского поселения под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Из публичной кадастровой карты следует, что границы красных линий на территории <адрес> не определены, в частности и в отношении испрашиваемого земельного участка (л.д. 41).

Кроме того, в судебном заседании заинтересованное лицо начальник <данные изъяты> пояснила, что на территории испрашиваемого земельного участка красные линии не определены, также сведения о них не внесены в ЕГРН, в Правила землепользования и застройки Каларского сельского поселения, в карту градостроительного зонирования.

В отсутствии указанных документов, суд не может принять доводы заинтересованного лица о том, что ширина коридора для устройства проезда между участками составляет 10 метров, что меньше требуемого расстояния 12 метров, так как фактически дороги между участками не существует, она не отсыпана, проезд не организован, по словам заинтересованного лица между участками находится небольшое ровное пространство среди леса («поляна»).

Таким образом, факт расположения испрашиваемого земельного участка в пределах красных линий территорий общего пользования в ходе рассмотрения дела не установлен. Надлежащих доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого ФИО1 земельного участка в границах красных линий и отнесение его к территории общего пользования, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Оценив указанные положения нормативных документов, а также фактические обстоятельства в части отражения на представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указание на местоположение испрашиваемого земельного участка с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, граничащих с ним и отсутствие графической основы, отражающей границы красных линий, территорий общего пользования, суд приходит к выводу о незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Иных допустимых и относимых доказательств, подтверждающих, что образуемый административным истцом земельный участок нарушает требования действующих норм и правил, препятствует рациональному использованию и охране земель, административным ответчиком не представлено.

Суд считает, что обжалуемое решение является не мотивированным, основание для отказа не нашло своего подтверждения. При указанных обстоятельствах, суд не может признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка принятым в соответствии с законом, спорное решение следует признать незаконным.

В части требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет административному истцу, суд отказывает по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В то же время необходимо учитывать, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом (статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации) процедуру подачи и рассмотрения заявления о заключении на новый срок договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий, так как не вправе возложить такую обязанность на ответчика, поскольку такая процедура предусмотрена в административном порядке уполномоченным органом при рассмотрении соответствующих документов.

С учетом изложенного, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать администрацию КУМИ Таштагольского муниципального района в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, а также обязать КУМИ Таштагольского муниципального района в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 62, 180, 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Хайкара