Решение № 12-43/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-43/2018

Дело № 12-43/2018

УИД 24RS0006-01-2018-001186-20


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 ноября 2018 года г. Боготол

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Гусева И.В.,

при секретаре Демко О.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

помощника Боготольского межрайонного прокурора Коняшкина А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю в городе Ачинске, вынесенное в отношении ФИО1 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28 июня 2018 года заместителем Боготольского межрайонного прокурора Гутаревой Е.А. в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Водоканал-Сервис» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ.

Постановлением исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске № 16217 от 13 августа 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях-нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, ссылаясь на то, что он является генеральным директором ООО «ВКС». 19.06.2018г. в период с 09.15 час. до 15.30 час. На территории насосно-фильтровальной станции, расположенной по адресу: <адрес>, сотрудниками Западного филиала АО «КрасЭКо» производились ремонтные работы на подстанции, в связи с чем, было произведено отключение электроэнергии, что привело к обесточиванию здания насосно-фильтровальной станции и последующей остановке насосов и как следствие прекращению подачи водоснабжения на территории г. Боготола и Боготольского района. При этом ООО «ВКС» проведение планово-предупредительного ремонта 19.06.2018, не планировалось и не проводилось. Ремонтные работы проводились сотрудниками Западного филиала АО «КрасЭКо» на подстанции ООО «ВКС».

Энергосбытовой компанией ООО «ВКС» - гарантирующим поставщиком, согласно договора энергоснабжения от 16.01.2017 № №, является ПАО «Красноярскэнергосбыт». В установленный законодательством РФ срок, уведомление о введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в связи с проведением работ на подстанции сотрудниками Западного филиала АО «КрасЭКо» в адрес ООО «ВКС» ни от ПАО «Красноярскэнергосбыт», ни от АО «КрасЭКо» не поступало, вплоть до момента введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Кроме того, на официальном сайте АО «КрасЭКо» в разделе «Информация о плановых отключениях энергообъектов» информация о плановом отключении ООО «ВКС» для проведения ремонтных работ отсутствует. В связи с чем, у него фактически отсутствовала возможность уведомить об отключении холодного водоснабжения абонентов, а также орган местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, при проведении планово-предупредительного ремонта, в установленный законодательством РФ срок. Однако, при этом, при отключении водоснабжения на территории г. Боготола и Боготольского района, сотрудником ООО «ВКС» по его указанию, в телефонном режиме было сообщено на предприятия, учреждения, в администрацию г. Боготола и Боготольского района.

Полагает, что в его действиях, как генерального директора ООО «ВКС», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ.

Лицо, привлеченное к административной ответственности – ФИО1, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Помощник прокурора Коняшкина А.М. в судебном заседании просил оставить постановление должностного лица без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Должностное лицо, составившее протокол, извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает необходимым оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 № 486-О).

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Частью 9 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Пунктом 11 статьи 7 Закона № 416-ФЗ определено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пп. "а" п. 31 указанных Правил).

Как установлено пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению -круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 121 данных Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в пп. "а, б, д" п. 115 и пп. "б" п. 117 данных Правил.

Согласно разделу 1 Приложения № 1 к указанным Правилам характеристикой качества услуги холодного водоснабжения является бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года; допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Согласно подп. "з" п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана предупреждать абонентов и иных лиц о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и случаях, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ и настоящими Правилами.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 416-ФЗ в случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в ч. 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а также: территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения; структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения; организации, с которыми заключены договоры по транспортировке воды, договоры по транспортировке сточных вод, в случае прекращения или ограничения транспортировки воды и (или) сточных вод.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента, органы местного самоуправления поселения, городского округа, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе при проведении планово-предупредительного ремонта.

В соответствии с п. 61 Правил холодного водоснабжения и водоотведения перечень лиц, подлежащих уведомлению о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) транспортировки сточных вод, сроки уведомления о временном прекращении или ограничении, сроки снятия такого прекращения или ограничения определяются в соответствии с положениями Федерального закона № 416-ФЗ. Уведомление указанных лиц осуществляется в письменном виде любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации. В таком уведомлении организация водопроводно-канализационного хозяйства указывает: причины временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) сточных вод; предполагаемый срок, по истечении которого будет возобновлено холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировка холодной воды, сточных вод; перечень абонентов, в отношении которых временно прекращено или ограничено холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Как следует из материалов дела, Боготольской межрайонной прокуратурой в рамках указания прокуратуры Красноярского края № № от 01.10.2013, в соответствии с приказом прокурора Красноярского края № № от 03.05.2017г. была проведена проверка по факту отключения 19.06.2018г. холодного водоснабжения на территории г. Боготола и с. Боготол Боготольского района.

В ходе проверки установлено, что 19 июня 2018 года в период с 08.00 ч. до 17 ч. в связи с проведением ремонтных работ на электролиниях насосно-фильтровальной станции было отключено водоснабжение потребителей в г. Боготоле и с. Боготол Боготольского района.

Ресурсоснабжающей организацией, представляющей услуги по холодному водоснабжению, в том числе жителям многоквартирных домом города Боготола является ООО «Водоканал-Сервис» (далее ООО «ВКС»).

В соответствии с постановлением главы г. Боготола № 1332-п от 12.12.2016 ООО «ВКС» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение и эксплуатирующей водопроводные и канализационные сети. Установлена зона деятельности гарантирующей организации ООО «ВКС» для всей централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Боготола.

В соответствии с приказом № 41 от 19.01.2017 генеральным директором ООО «ВКС» является ФИО1

Между ООО «Теплоэнергетический комплекс» г. Боготола и ООО «ВКС» 25.10.2016 заключен договор субаренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем г. Боготола (объектов водоснабжения и водоотведения). Пунктом 3.1 договора субаренды предусмотрено, что субарендатору предоставляется во временное возмездное владение и пользование имущество, представляющее собой совокупность объектов водоснабжения и водоотведения на территории г. Боготола, состав и описание которого приведены в Приложении № 1. Согласно п. 9.3 договора субаренды субарендатор обязан обеспечивать абонентов услугами по водоснабжению и водоотведению надлежащим образом.

В нарушении указанных выше норм закона, ООО «ВКС» не направило соответствующих уведомлений об отключении 19 июня 2018 года холодного водоснабжения абонентам, а также в орган местного самоуправления поселения, городского округа, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В подтверждение того, что должностным лицом – генеральным директором ООО «ВКС» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ, должностным лицом и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств:

-постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 9,22 КоАП РФ 28.06.2018 вынесенное заместителем Боготольского межрайонного прокурора;

-объяснение ФИО1 от 27 июня 2018г., согласно которому 19 июня 2018 года было отключено водоснабжение города Боготола и села Боготол Боготольского района Красноярского края. Отключение произошло в связи с проведением плановых ремонтных работ АО «КрасЭКо» на электролиниях насосно-фильтровальной станции. 18.06.2018г. в телефонном режиме сотрудниками ООО «Водоканал-Сервис» были проинформированы администрация города Боготола, ЕДДС и управляющие компании, а также иные абоненты-потребители холодной воды. Письменные уведомления абонентам, органу местного самоуправления, а также: территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, структурным подразделениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности не направлялись;

- уставом ООО «Водоканал-Сервис»;

-копией приказа № 41 от 19.01.2017г. о вступлении в должность генерального директора общества;

-договором субаренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем города Боготола от 25.10.2016г.;

-постановлением администрации города Боготола от 17.04.2017г. № 0474-п;

-информацией от 21.06.2018г.;

-решением Боготольского межрайонного прокурора от 19.06.2018г. № 93.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Кроме того, виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается дополнительно представленными:

-ответом администрации г. Боготола, согласно которому 27.06.2018 им по электронной почте получено уведомление об отключении электроэнергии 19.06.2018, в период времени с 08 часов до 17 часов, для проведения плановых ремонтных работ;

-копией телефонограммы №3 от 18 июня 2018г. в адрес заместителя Главы г. Боготола по оперативным вопросам и вопросам ЖКХ, из которой следует, что для проведения КР по замене КЛ-10кВ, на РП-10кВ, № 3 (НФС) 19.06.2018г. с 08-00час. До 17-00час., будет произведено отключение Ф №54-46. Под отключение попадают энергообъекты НФС и Водозабор ООО Горводоканал;

- выпиской из журнала вывода в ремонт электрооборудования;

-оперативным журналом;

-журналом заявок на вывод из работы оборудования;

-журналом исходящих телефонограмм Боготольского отделения западного филиала АО «КрасЭКо» участка электрических сетей, согласно которому 15.06.2018 диспетчер ООО «ВКС», зам директора Абрамчик, зам. Главы города Шитиков А.А., были уведомлены об отключении электроэнергии 19.06.2018г. в период времени с 08-00 до 17-00 РП-3на НФС г. Боготола для проведения плановых работ.

У суда апелляционной инстанции нет оснований не доверять представленным дополнительным доказательствам, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, генеральный директор ООО «ВКС» ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела должностное лицо установило все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, дало надлежащую правовую оценку действиям должностного лица – генерального директора – ООО «ВСК» и пришло к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица генерального директора ООО «ВСК» ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 13 августа 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица генерального директора – ООО «Водоканал-Сервис» ФИО1, является законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю в городе Ачинске от 13 августа 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья И.В. Гусева