Решение № 2-531/2024 2-531/2024~М-373/2024 М-373/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2-531/2024

<данные изъяты>

Дело № 2-531/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2024 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Поляковой О.М.

при секретаре Шестаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу социальной защиты населения, Администрации Усманского муниципального района Липецкой области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о предоставлении жилого помещения лицу, имеющему статус сироты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Отделу социальной защиты населения о предоставлении жилого помещения лицу, имеющему статус сироты, указав, что она относится к категории граждан, считающимися сиротами. Ее мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, когда истцу было пять лет, ее отец ФИО4 был лишен родительских прав по решению суда от 15.03.1995. С 1995 по 1997 истец находилась в Усманской школе-интернате, с 1997 до совершеннолетия в ГОУДД г. Липецк. 25.10.2014 истец вступила в брак, ДД.ММ.ГГГГ родила дочь ФИО5 Истец не была включена в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказ был мотивирован достижением ею 23-летнего возраста. На праве собственности жилых помещений она не имеет.

Поскольку она обладает правом на внеочередное обеспечение специализированным жилым помещением, ФИО1 просит обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения либо предоставить сертификат на приобретение жилого помещения.

Определением от 18.04.2024 к участию в деле привлечены ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, третье лицо Управление образования и науки Липецкой области.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске.

Представители ответчиков, третьих лиц, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не просили.

От Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, Управление образования и науки Липецкой области поступили письменные возражения на иск.

Суд на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

ПорядокПорядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями…., утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 (далее Правила), формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Законом Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" формирование сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложено на исполнительный орган государственной власти Липецкой области в сфере образования и науки в порядке, предусмотренном Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 (пункт 2 статьи 9.1).

Исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, без учета членов их семьи, предоставляет на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования и науки, в порядке очередности с учетом положений абзаца второго части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (пункт 1 статьи 9.1).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать – ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО4 решением Усманского районного суда Липецкой области от 15.03.1995 лишен родительских прав.

Постановлением главы администрации Усманского района от 12.05.1996 №283 за несовершеннолетними ФИО6, ФИО7, ФИО8 сохранено право на проживание и регистрацию по адресу: <адрес> – по месту жительства отца.

Постановлением главы администрации Усманского района Липецкой области от 23.10.1997 №565 истец была направлена в государственное учреждение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер.

Согласно справке администрации Октябрьского сельсовета Усманского района от 20.03.2003 после смерти ФИО2 осталось наследственное имущество: жилой кирпичный дом и земельный участок в размере 3000 кв.м., расположенный в <адрес>, наследниками к указанному имуществу являются: ФИО6, ФИО8, ФИО7, которые похоронили умершего и вступили в управление наследством.

Истец достигла совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, возраста 23-х лет – ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно материалам дела истец жилого помещения на праве собственности не имеет, по договору социального найма жильем не обеспечивалась.

Из ответа отдела опеки и попечительства администрации Усманского муниципального района Липецкой области от 26.04.2024 №468 следует, что в Усманском районном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 не состоит.

В своих объяснениях истец указала, что ей было устно отказано во включении в соответствующий список и предоставлении специализированного жилого помещения из государственного жилищного фонда в связи с достижением возраста 23 лет. Однако каких-либо доказательств, свидетельствующих об обращении ФИО1 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и отказа в предоставлении жилого помещения, истцом суду не представлено.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу пункта 9 статьи 8 данного Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из приведенных норм права следует, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане, не состоявшие до указанного возраста на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как установлено судом ФИО1 не обращалась с заявлением о включении ее в список, обратилась с настоящим иском о возложении обязанности передать ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения 01.04.2024, в возрасте 40 лет.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации о порядке толкования и применения положений вышеприведенного федерального законодательства, касающегося реализацией лицами из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, права на обеспечение жилым помещением, отраженного в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 года, реализация данного права указанной категорией граждан, не включенными в соответствующий список до достижения ими возраста 23 лет, как имеет место в случае с Ж.Р., возможно лишь при условии доказанности наличия такого права на включение в список и уважительных причин, по которым данные лица до достижения ими возраста 23 лет не были поставлены на такой учет.

Таких обстоятельств, которые бы объективно исключали либо носили уважительный характер и препятствовали самостоятельному осуществлению истцом в период с 18 до 23 лет (с 10.12.2001 года по 10.12.2006 года) своих прав по постановке на учет как лица, оставшегося без попечения родителей, и нуждающегося в обеспечении жилым помещением, по делу не установлено.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что до достижения возраста 23 лет истец на учете лиц данной категории, нуждающихся в жилом помещении, не состояла, с заявлением по вопросу обеспечения жильем до достижения 23 лет в уполномоченный орган не обращалась, каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно исключающих либо носящих уважительный характер и препятствовавших осуществлению в период по достижению совершеннолетнего возраста, равно как и когда ей исполнилось 23 года, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Более того, за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, которое не было признано в установленном порядке непригодным для проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, паспорт № к Отделу социальной защиты населения, Администрации Усманского муниципального района Липецкой области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о предоставлении жилого помещения по договору о специализированном найме во внеочередном порядке либо предоставлении сертификата на приобретение жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Усманский районный суд.

Председательствующий: <данные изъяты> О.М. Полякова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.06.2024.

Судья: <данные изъяты> О.М. Полякова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>