Решение № 12-123/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 12-123/2017

Р Е Ш Е Н И Е

27 марта 2017 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Саликов Д.А.,

с участием защитника ООО «Транс-Сибирская лесная компания» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-123/2017 по жалобе генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 на постановление №-э от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды <данные изъяты><данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды <данные изъяты><данные изъяты> вынесено постановление №, которым ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО2, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что на отходы производства потребления, образующиеся в процессе осуществления хозяйственной деятельности в месте нахождения обособленного подразделения ООО «<данные изъяты>» «<данные изъяты>», Обществом получены и надлежащим образом оформлены Паспорта отходов в количестве 8 экземпляров.

По мнению заявителя, данные административного органа о том, что в процессе хозяйственной деятельности ООО «<данные изъяты>» образуются отходы тормозных колодок, отработанные с остатками накладок асбестовых, опилки и стружка древесные, загрязнённые нефтью или нефтепродуктами, остатки и огарки стальных сварочных электродов, лом и отходы алюминия несортированные, фильтры воздушные, отходы из выгребных ям и другие отходы, указанные в постановлении, являются надуманными, так как Обществом в ходе документарной проверки указанные сведения не подавались. При этом должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, не приняло мер, направленных на непосредственное обнаружение события правонарушения, установление значимых обстоятельств и фиксацию доказательств, в том числе не был произведён осмотр наличия вышеперечисленных отходов потребления в присутствии заинтересованных лиц, не были истребованы необходимые объяснения, позволяющие с точностью определить факт совершения административного правонарушения.

По мнению заявителя, доводы административного органа о том, что ООО «<данные изъяты>» не предоставляло в Управление Росприроднадзора комплект паспортов отходов, являются ошибочными. Согласно отметке на сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, Обществом в полном объёме были представлены в Управление Росприроднадзора паспорта отходов в количестве 8 штук, в том числе копия Аттестата аккредитации испытательного лабораторного центра ФГБОУ ВПО «<данные изъяты>» с приложением к аттестату документов.

Как указывает заявитель, во исполнение требований законодательства ООО «<данные изъяты>» был заключён договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>», предметом которого является оказание услуг по разработке и согласованию проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и другое. Тем самым, по мнению заявителя, Общество предприняло все меры, направленные на исполнение требований законодательства. Между специализированной организацией ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключён договор на сбор (выгрузку), транспортирование и размещение отходов № от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым Общество не осуществляет самостоятельной деятельности по обращению с отходами. Также Обществом были представлены сведения о местах размещения временного накопления отходов, согласно сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник общества ФИО1 жалобу поддержала в полном объёме, пояснила, что отходы от транспортных средств на территории предприятия не образуются, так как обществом большинство транспортных средств передано иным лицам, а обслуживание оставшихся транспортных средств осуществляется по договорам в специальных сервисах при проведении технического обслуживания. Также защитник полагает, что деяние имеет признаки малозначительности и на усмотрение суда просила прекратить производство по делу по этому основанию.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как следует из обжалуемого постановления, ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении указанного правонарушения, выразившегося в том, что:

- не разработаны паспорта на опасные отходы: опилки и стружку древесные, загрязненные нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%), обтирочный материал, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%), отработанные воздушные фильтры автотранспортных средств, мусор и смет производственных помещений малоопасный, отходы (осадки) из выгребных ям;

- не ведётся учёт образовавшихся, переданных другим лицам отходов;

- не представляется отчётность по форме 2-тп (отходы) в уполномоченные органы исполнительной власти;

- должностные лица общества, допущенные к обращению с отходами I-IV класса опасности, не имеют профессиональной подготовки, подтверждённой свидетельствами на право работы с такими отходами;

- не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Паспорт отходов – это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Согласно ч. 2 ст. 11 названного Закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

- вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

- соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

- внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

- проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

- проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

- предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

- соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

- разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

- в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 утверждён «Порядок ведения государственного кадастра отходов» (Зарегистрирован в Минюсте России 16 ноября 2011 года № 22313), который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведётся по единой для Российской Федерации системе.

Из пункта 6 указанного нормативно-правового акта следует, что Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает в себя перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме. Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 года № 445 утверждён «Федеральный классификационный каталог отходов» (Зарегистрировано в Минюсте России 01 августа 2014 года № 33393), в который включены: опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) – код 9 19 205 02 39 4, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) – код 9 19 204 02 60 4, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные – код 9 21 301 01 52 4, мусор и смет производственных помещений малоопасный - код 7 33 210 01 72 4, отходы (осадки) из выгребных ям – код 7 32 100 01 30 4.

Перечисленные виды отходов, согласно их кодам, относятся к отходам IV-го класса опасности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» паспорт отходов составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712. Копия паспорта, заверенного юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Из материалов дела, в том числе, устава общества, следует, что ООО «<данные изъяты>» является лесоперерабатывающей компанией, основным видом деятельности общества является заготовка, транспортировка, переработка и реализация леса, лесопильное и строгальное производство, производство изделий из дерева, производство мебели и др.

Учитывая вид деятельности юридического лица, имеющиеся транспортные средства, техническое оборудование, котельные, производственные и жилые помещения, судья находит обоснованными выводы должностного лица о том, что в результате деятельности общества образуются такие виды отходов, как опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%), обтирочный материал, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%), отработанные воздушные фильтры автотранспортных средств, мусор и смет производственных помещений малоопасный, отходы (осадки) из выгребных ям.

Выводы должностного лица в этой части подтверждены материалами дела, в том числе, результатами проверки, Актом проверки, представленными юридическим лицом в ходе проверки документами.

Так, юридическим лицом представлены сведения о наличии 91 единицы транспортных средств, что согласуется с бухгалтерской документацией о наличии на балансе общества расходных материалов к ним, наличие на производственной территории гаража.

Из представленных обществом карт-схем следует, что на территории общества размещены котельные, производственные цеха, склады, гараж, общежитие, а также имеются специальные места для временного накопления отработанного масла и маслосодержащих отходов (ветошь и опилки промасленные, фильтры отработанные промасленные, масла гидравлические).

Доводы заявителя о том, что обществом были представлены паспорта на восемь видов отходов, поэтому общество выполнило требования законодательства в полном объёме, судья находит необоснованными. Действительно, из материалов дела следует, что обществом представлены паспорта на восемь видов отходов. Вместе с тем, должностным лицом обществу не вменялось несоставление этих паспортов, ООО «ТСЛК» признано виновным за несоставление паспортов на иные опасные отходы, а именно: опилки и стружку древесные, загрязненные нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%), отработанные воздушные фильтры автотранспортных средств, мусор и смет производственных помещений малоопасный, отходы (осадки) из выгребных ям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов, представлять отчётность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учёта по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721 утверждён «Порядок учёта в области обращения с отходами» (Зарегистрирован в Минюсте России 14 октября 2011 года № 22050), который устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещённых отходах.

Материалы учёта являются информацией в области обращения с отходами и используются при проведении инвентаризации отходов; подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчётов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчётности); ведении федеральных статистических наблюдений; расчётах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

В силу пункта 5 Порядка учёту подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учётный период.

Данные учёта в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учёта в области обращения с отходами оформляются в письменном виде (п. 6 Порядка).

Таким образом, обязанность ведения такого отчёта возложена на каждое юридическое лицо, в результате деятельности которого образуются все виды отходов I - V класса опасности.

Кроме того, все юридические лица, в ходе хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы, также ежегодно представляют в территориальные органы Росстата по месту осуществления своей деятельности статистическую отчётность по форме N 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» (Приказ Росстата от 28 января 2011 года № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»).

При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что общество не обязано вести учёт и подавать отчётность, так как не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, судья находит несостоятельными.

Из обжалуемого постановления следует, что обществу вменено в вину отсутствие учёта передаваемых другим лицам отходов, непредставление отчётности по форме 2-ТП (отходы). Эти выводы должностного лица являются законными и обоснованными.

Из материалов дела следует, что ООО «<данные изъяты>» заключены договоры с иными юридическими лицами о передаче последним отходов.

Согласно выписке из плана-графика (л.д. 86) общество передаёт отходы в котельную «<данные изъяты>», а также реализует их «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ОАО «<данные изъяты>».

Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «<данные изъяты>» оказывает ООО «<данные изъяты>» услуги по сбору (приёму) и размещению (захоронению) отходов IV-V классов опасности. При этом переход права собственности на отходы на ООО «<данные изъяты>» не производится, передаваемые ООО «<данные изъяты>» отходы относятся к IV классу опасности (ФККО 7 33 100 01 72 4), плата за негативное воздействие на окружающую среду должна вноситься ООО «<данные изъяты>». Представленный с жалобой договор от ДД.ММ.ГГГГ между этими же юридическими лицами содержит аналогичные условия, не снимающие с ООО «<данные изъяты>» обязанности по ведению учёта и представлению отчётности при обращении с отходами, так как право собственности на отходы, как и обязанность вносить плату за негативное воздействие за них, на ООО «<данные изъяты>» не переходит. Поскольку по указанному договору плата за негативное воздействие вносится ООО «<данные изъяты>», оно и должно в силу закона для правильного расчёта такой платы вести учёт переданных отходов и подавать отчётность о них формы 2-ТП.

В ходе проверки должностным лицом запрашивались у общества копии документов по учёту образования, использования, обезвреживания и передачи отходов. Вместе с тем, юридическое лицо не представило такие документы ни в электронном, ни в письменном виде, что свидетельствует об отсутствии учёта передаваемых другим лицам отходов.

Согласно служебной записке министра природных ресурсов и экологии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 190) в адрес министерства за 2015 год общество отчёты не подавало.

Ранее в судебном заседании защитником дополнительно представлялся договор между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» поставляет второму обществу древесную щепу топливного назначения.

Указанный договор судья находит неотносимым к предмету жалобы, так как он заключен после проведённой проверки.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Обществу вменено отсутствие проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку в ходе проверки такие проекты не представлены. Указанные выводы должностного лица также являются обоснованными.

Доводы заявителя о том, что общество предприняло все меры по выполнению этой обязанности, заключив договор с ООО «<данные изъяты>», судья находит несостоятельным.

Как следует из договора, он заключен только ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения договора в части разработки указанных выше проектов составляет 100 дней с момента предоплаты (п. 2.1 договора и п. 1 Заказа №). При этом общество осуществляло деятельность, в ходе которой образовывались отходы, как в 2015 году, так и в 2016 году, до заключения договора и в отсутствие проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что образует состав вменённого обществу правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Из материалов дела, а также представленного обществом договора с ООО «<данные изъяты>» (п. 8.6), следует, что таким лицом в обществе назначен <данные изъяты>, занимающий должность начальника отдела охраны труда, экологии, промышленной и противопожарной безопасности обособленного подразделения ООО «<данные изъяты>» «<данные изъяты>». Его обязанности определены Положением о производственном экологическом контроле в ОП ООО «<данные изъяты>» «<данные изъяты>», и Положением об отделе охраны труда, экологии, промышленной и противопожарной безопасности.

В ходе проверки должностным лицом запрашивались документы, свидетельствующие о квалификации указанного лица, ООО «<данные изъяты>» такие документы не представлены.

Доводы защитника общества о том, что отходы от транспортных средств на территории предприятия не образуются, так как обществом большинство транспортных средств передано иным лицам, а обслуживание оставшихся транспортных средств осуществляется по договорам в специальных сервисах при проведении технического обслуживания, судья также находит несостоятельными, поскольку это не свидетельствует о том, что отходы производства от транспортных средств не образуются на территории предприятия.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что допущенные обществом нарушения правильно квалифицированы по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, установленной статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для снижения размера штрафа, по мнению судьи, не имеется.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, по мнению суда, не имеется, так как объектом посягательства совершённого правонарушения является отношения в области охраны окружающей среды от негативного влияния в ходе осуществления хозяйственной деятельности.

Указание в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении на дату совершения правонарушения как ДД.ММ.ГГГГ в части указания года судья расценивает как описку, не влияющую на законность постановления, поскольку из материалов дела безусловно следует, что правонарушение должностным лицом было выявлено в ходе проведения проверки, имевшей место ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 оставить без удовлетворения.

Постановление №-э от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды <данные изъяты><данные изъяты> - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Д.А. Саликов