Решение № 12-123/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-123/2017

Р Е Ш Е Н И Е

30 мая 2017 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Конева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в порядке, предусмотренном ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис» ФИО1 на постановление временно замещающего должность руководителя службы государственного жилищного надзора Иркутской области № 1-147/17 от 22 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис», ОГРН <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно замещающего должность руководителя службы государственного жилищного надзора Иркутской области № 1-147/17 от 22 марта 2017 года юридическое лицо ООО «АкваСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «АкваСервис» ФИО1 подал жалобу, указав в её обоснование, что считает постановление незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в виде возложения на него обязанности по уплате административного штрафа и подлежащим отмене по следующим основаниям. В нарушение норм действующего законодательства Заявитель признан исполнителем коммунальных услуг, тогда как в соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее Правила № 354) Заявитель является ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод). В соответствии с Приложением № 1 к правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*). Поскольку Заявитель является ресурсоснабжающей организацией, а причина в перерыве подачи холодной воды возникла по причине аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения, то допустимая продолжительность перерыва подачи воды определяется в соответствии со СНиП 2.04.02-84*. Однако, в соответствии с п. 8.4. СНиП 2.04.02-84* «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*, с изменением № 1» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14) (ред. от 30.12.2015), на который ссылается Административный орган, речь идет о водозаборных скважинах, а не о расчетном времени ликвидации аварии на трубопроводах.

В соответствии с п. 7.4 СНиП централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории:

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Как следует из материалов дела, первично авария произошла ввиду разрыва чугунной запорной арматуры на трубопроводе <данные изъяты> мм, с учетом глубины залегания трубопровода более 2 м, расчетное время ликвидации аварии составляет 12 часов. Таким образом, с момента поступления информации ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> о произошедшей аварии у заявителя расчетное время на ее устранение составляло 12 часов, то есть до ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> В связи с тем, что нормативный срок эксплуатации трубопровода, на котором произошла авария, истек, материал труб чугун полностью изношен, а также необходимостью проведения земляных работ в районе жилой застройки, то расчетное время на ликвидацию аварии было увеличено не менее, чем на 6 часов, но не превысило 3 суток, установленных п. 7.4. СНиП.

Вывод административного органа о том, что в подаче воды был перерыв, то есть подача воды не осуществлялась вовсе, не соответствует действительности, так как Заявителем был организован подвоз воды уже ДД.ММ.ГГГГ в пределах нормативов, установленных в Приложении № 3 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ № 644 от 29.07.2013 г. (далее правила № 644).

По расчетам административного органа снижение подачи воды составил <данные изъяты> часов, что менее 3 суток, что указывает на отсутствие в действиях Заявителя события административного правонарушения.

Кроме того, в действиях Заявителя не выявлено никаких отягчающих обстоятельств, организация подвоза воды может служить смягчающим обстоятельством, однако размер штрафа установлен по максимальному значению санкции.

Так же, административным органом при рассмотрении дела не учитывалось, что возобновление подачи воды осуществлялось пять раз, но ввиду состояния сетей, собственником которых является муниципальное образование, на этом же участке возникали новые аварии, которые Заявитель был вынужден устранять.

Просит постановление № 1-147/17 от 22 марта 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «АкваСервис» ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год на доводах жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям.

Помощник прокурора г. Усолье-Сибирское Симоненко Е.В. против доводов жалобы возражала, полагая, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АкваСервис» вынесено законно и обоснованно, наказание назначено в пределах санкции статьи, в связи с чем, в удовлетворении жалобы просила отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении ООО «АкваСервис» должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области соблюдены.

Статьёй 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее -Правила), под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно п. 4 Правил, потребителю предоставляется коммунальная услуга - холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с п.31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. При этом предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 (пункт 3).

В соответствии с приложением N 1 к Правилам допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды допускается в пределах 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Согласно п. 11.4 СНиП 2.04.02-84* расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать при диаметре трубы до 400 мм при глубине заложения труб до 2 м – 8 ч, более 2м-12 ч. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. Из п. 7.4 указанных СНиП следует, что объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при числе жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к I категории.

Как усматривается из материалов дела, согласно информации главы администрации г. Усолье-Сибирское от ДД.ММ.ГГГГ № в <данные изъяты> минут в результате порыва на трубопроводе <данные изъяты> холодного водоснабжения по адресу: <адрес>,отключено холодное водоснабжение 24 многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес><адрес>, а также социально-значимых объектов: <адрес>.

Постановлением администрации города от <данные изъяты> № с <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ введен режим функционирования «Повышенная готовность» на территории <адрес>

В соответствии с договором аренды № от <данные изъяты>. ООО «Аква Сервис» осуществляет на территории г. Усолье-Сибирское услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, является гарантирующей организацией на территории города.

На основании полученной информации прокуратурой г. Усолье-Сибирское проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства по факту отключения холодного водоснабжения на территории г. Усолье-Сибирское, в ходе которой установлено, что по данным ЕДДС г. Усолье-Сибирское по состоянию на <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ холодное водоснабжение на многоквартирных домах не восстановлено. Фактически перерыв в предоставлении коммунальной услуги в виде холодного водоснабжения по состоянию на <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ. составляет <данные изъяты> часов. Таким образом, ООО «Аква Сервис» услуга по холодному водоснабжению жителям 24 многоквартирных жилых домов, не предоставляется с <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ., что влечет за собой нарушение прав потребителей, полностью исполняющих свои обязанности, предусмотренные законодательством

РФ. По результатам проверки заместителя прокурора г. Усолье-Сибирское Южаковой А.В. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Аква Сервис».

По результатам рассмотрения материалов дела и постановления заместителя прокурора г. Усолье-Сибирское Южаковой А.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ временно замещающим должность руководителя службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО5 22.03.2017 года вынесено постановление №1-147/17 о признании юридического лица ООО «Аква Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей..

При рассмотрении дела об административном правонарушении временно замещающий должность руководителя службы государственного жилищного надзора Иркутской области правильно установил фактические обстоятельства дела, обосновал свои выводы о виновности общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис» со ссылками на доказательства, которым дал надлежащую оценку по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности всех исследованных доказательств, квалифицировав действия должностного лица по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в нарушение норм действующего законодательства ООО «АкваСервис» признано исполнителем коммунальных услуг, суд находит необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии в пунктом 2 Правил коммунальными услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «АкваСервис» осуществляет на территории г. Усолье-Сибирское услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод. Таким образом, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления юридическое лицо ООО «АкваСервис» обоснованно признано исполнителем коммунальных услуг и обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (п. 31 Правил).

Таким образом, ООО "Аква Сервис" является субъектом правонарушения, факт нарушения предприятием режима обеспечения жителей указанных домов коммунальной услугой холодного водоснабжения установлен имеющимися доказательствами по делу.

Доводы жалобы об ошибочном указании номера пункта 8.4 СНиП 2.04.02-84*, не может повлиять на законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку, по мнению судьи, является технической ошибкой, так как, не смотря на ошибочное указание на нарушение номера пункта 8.4, фактически указаны положения пункта 11.4, устанавливающего расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения.

Ссылка в жалобе на пункт 7.4, определяющий категории централизованных систем водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды является не состоятельной, поскольку регламентирует допустимое снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды, между тем, в рассматриваемом случае имело место не предоставление услуги по холодному водоснабжению, а не снижение подачи воды.

Доводы жалобы о том, что ООО «АкваСервис» был организован подвоз воды, период снижения подачи воды составил менее 3 суток, и подача воды периодически возобновлялась, что указывает на отсутствие события административного правонарушения, суд находит необоснованными, поскольку они опровергаются доказательствами, которые были исследованы при вынесении постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о назначении юридическому лицу Обществу с ограниченной ответственностью «АкваСервис» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, судьей не установлено.

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами должностного лица о размере наказания, назначенного юридическому лицу Обществу с ограниченной ответственностью «АкваСервис», поскольку в соответствии с требованиями статьи части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Данное требование закона должностным лицом учтено не в полной мере, так, обжалуемое постановление не содержит ссылок на установление у лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств. Тем не менее, назначенное наказание является максимальным, из предусмотренных санкцией статьи 7.23 КоАП РФ, при отсутствии каких-либо мотивов принятия должностным лицом такого решения.

Таким образом, доводы жалобы о необоснованном назначении максимального наказания суд находит обоснованными, а потому, учитывая, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, считает необходимым снизить назначенное ООО «Аква Сервис» наказание до 5 000 рублей.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «АкваСевис», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

С учетом изложенного, постановление временно замещающего должность руководителя службы государственного жилищного надзора Иркутской области № 1-147/17 от 22 марта 2017 года в отношении юридического лица ООО «АкваСервис» подлежит изменению, жалоба представителя ООО «АкваСервис» частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис» ФИО1 на постановление временно замещающего должность руководителя службы государственного жилищного надзора Иркутской области № 1-147/17 от 22 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить частично.

Постановление временно замещающего должность руководителя службы государственного жилищного надзора Иркутской области № 1-147/17 от 22 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – изменить, путём снижения административного штрафа до 5 000 руб.

В остальной части постановление временно замещающего должность руководителя службы государственного жилищного надзора Иркутской области № 1-147/17 от 22 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис» – оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Иркутский областной суд в течение десяти дней.

Судья Н.В. Конева