Решение № 12-849/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 12-849/2025

Дело № 12-849/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-004099-79


РЕШЕНИЕ

г. Саранск 22 декабря 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на определение первого заместителя прокурора Республики Мордовия об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.10.2025 по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия,

установил:

определением первого заместителя прокурора Республики Мордовия от 28.10.2025 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия (далее также – Министерство) по обращению ФИО1

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, ФИО1 просит определение первого заместителя прокурора Республики Мордовия об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.10.2025 отменить, приводя доводы о его незаконности, в том числе указав, что в обжалуемом определении нет мотивированных и детально проработанных с учетом действующего трудового законодательства Российской Федерации доказательств отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебном заседании прокурор гражданско-судебного отдела Прокуратуры Республики Мордовия ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы, считая её необоснованной.

Представитель Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы.

Необходимости в допросе иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, проверив на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Копия обжалуемого определения направлена прокуратурой Республики Мордовия на электронную почту ФИО1 и получена последней 29.10.2025, что подтверждается скриншотом личной страницы «Почта mail». 07.11.2025 ФИО1 обратилась с настоящей жалобой в суд, следовательно, срок на подачу жалобы на определение первого заместителя прокурора Республики Мордовия об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.10.2025 не пропущен.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 данного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Перечень поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является исчерпывающим.

При этом ч.ч. 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что предусмотрено ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ.

В силу ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой Республики Мордовия на основании обращения ФИО1 от 19.09.2025 проведена проверка исполнения трудового законодательства и законодательства о государственной гражданской службе. В ходе проведенной проверки факт нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права не подтвердился, в связи с чем, определением заместителя прокурора Республики Мордовия от 28.10.2025 в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия было отказано.

Согласно ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Указом Главы Республики Мордовия от 25.02.2005 № 22-УГ «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Республики Мордовия, и государственных гражданских служащих Республики Мордовия» утверждено Положение о денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Республики Мордовия, и государственных гражданских служащих Республики Мордовия (далее – Положение), согласно п.2 которого денежное содержание гражданских служащих Республики Мордовия состоит из: месячного денежного содержания; ежеквартальных премий по результатам работы; иных дополнительных выплат.

В соответствии с п. 3 указанного Положения месячное денежное содержание гражданских служащих Республики Мордовия состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет; месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячного денежного поощрения, составляющих плановый месячный фонд денежного содержания.

Плановый фонд стимулирования должностных лиц и гражданских служащих состоит только из ежемесячного денежного поощрения (п. 6 Положения).

Согласно п. 13 Положения к иным дополнительным выплатам относятся: ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь; премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо прокуратуры республики сослалось в обжалуемом определении на то, что на основании приказа Министра социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 28.12.2022 № Л-395 ФИО1 назначена на должность консультанта отдела трудоустройства и специальных программ Министерства.

На основании приказа Министра социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 30.06.2023 № Л-151 ФИО1 начислена и выплачена премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 20847 руб. 54 коп. Данный вид и размер выплаты отражен в ее расчетном листке за июль 2023 г. как «Поощрение за выполнение особо важного и сложного задания».

Приказом Министра социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 15.08.2023 № Л-200 ФИО1 в связи с увольнением начислено и выплачено ежемесячное денежное поощрение за август 2023 года в размере 2536 руб. 90 коп. за фактически отработанное время в отчетном периоде. Данный вид и размер выплаты отражен в расчетном листке за август 2023 г. как «Ежемесячное денежное поощрение».

В виду вышеуказанных сведений должностное лицо прокуратуры Республики Мордовия пришло к выводу об отсутствии нарушений закона, связанного с невыплатой или неполной выплатой в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, в связи с чем отказал в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Правовых оснований не согласиться с выводами прокурора не имеется.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, нарушений закона при начислении и выплате заявителю ФИО1 денежных средств во время прохождения ею государственной гражданской службы Министерством социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия не допущено.

Из представленных материалов дело следует, что все премии, установленные приказами Министра социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в соответствии с распоряжениями Главы Республики Мордовия и Положением за период с 01.01.2023 по 16.08.2023, нашли свое отражение в расчетных листах ФИО1

При этом несоответствие в расчетных листах наименования выплат, произведенных заявителю, наименованию выплат, установленных приказами Министра социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, не свидетельствует о нарушении Министерством трудового законодательства.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, субъективному толкованию действующего законодательства, не влияют на правильность выводов об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и не являются основанием для отмены обжалованного акта.

Кроме того, согласно разъяснениям правовой позиции, приведенной в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» административное правонарушение, выражающееся в несвоевременной выплате работнику заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, не является длящимся; срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда должна быть исполнена соответствующая обязанность (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Согласно требованиям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, по истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности обсуждаться не может.

Поскольку дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностных лиц не возбуждалось, а установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения названного лица к административной ответственности (1 год) истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий лица, в отношении которого разрешался вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, на предмет доказанности состава данного административного правонарушения в любом случае утрачена.

В силу положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении или прекращено производство по такому делу, недопустимо.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение первого заместителя прокурора Республики Мордовия об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.10.2025 по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина