Решение № 12-77/2019 12-997/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 12-77/2019

Дело № 12-77/2019 м/с Колесникова В.А.


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 24 января 2019 года

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Озаева О.В., рассмотрев дело по жалобе ООО «УК «Возрождение» на постановление мирового судьи судебного участка № 96 Волгоградской области от 07 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 96 Волгоградской области от 07 ноября 2018 года ООО «УК «Возрождение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 руб. за то, что нарушило лицензионные требования по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Представитель ООО «УК «Возрождение» по доверенности ФИО1 подала жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на то, что судом не в полной мере исследованы материалы дела, в том числе о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, направления соответствующих документов о проведении проверки и запросов, надлежащего извещения на составление протокола, в связи с чем, признать постановление законным не представляется возможным.

В судебное заседание представитель ООО «УК «Возрождение» по доверенности ФИО1, представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 (далее Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее Правила содержания) установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее ПиН), являющиеся обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Минимальный перечень) утвержден постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290.

Из материалов дела следует, что ООО «УК Возрождение» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 06.10.2016г. № 034-000288 и осуществляет управление многоквартирным домом № 34 по ул. Арсеньева в г. Волгограде на основании заключенного с собственниками помещений данного дома договора управления многоквартирным домом.

Согласно положения указанного договора управления управляющая организация ООО «УК Возрождение» обязуется осуществлять управление многоквартирными домами в соответствии с условиями указанных договоров и требованиями законодательства РФ. Предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирных домов.

В период с 09 августа 2018г. по 16 августа 2018г. в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО «УК Возрождение» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанным выше многоквартирным домом. Основанием для проведения проверки послужили обращения граждан.

По результатам проверки были установлены нарушения лицензионных требований при управлении многоквартирным домам № 34 по ул. Арсеньева в г. Волгограде, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных частью 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 5.2.1 ПиН, п.п. 18Минимального перечня, п. 10 Правил содержания общего имущества, пп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании, а именно:

Система отопления в границах квартиры № 30 находится в ненадлежащем техническом состоянии. Наблюдаются участки заржавения и коррозии, а также следы потеков.

На момент проведения проверки санитарное состояние контейнерной площадки ненадлежащее, бытовые отходы разбросаны вокруг контейнерной площадки. По состоянию на 15 августа 2018 года силами управляющей организации выполнены работы по уборке и вывозу бытовых отходов контейнерной площадки. К проверке представлены акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № 34 по ул. Арсеньева, оформленными в соответствии с приказом Минстроя России № 761-ПР от 26.10.2015 «Об утверждении формы акта приемки оказания услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме» за 2018 года, подписанный жильцом квартиры № 29. Однако документы, подтверждающие полномочие данного собственника на подписание актов к проверке не представлены. Вместе с тем, по имеющейся информации у Управления в данном многоквартирном доме имеются муниципальные квартиры №№ 4, 9, 11, 13, 15, 16, 25, 28, 30, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, п. 3.4 договора управления многоквартирным домом.

К проверке не представлена копия журнала заявок жителей за 25.06.2018г., в связи с чем определить наличие обращения в управляющую компанию по факту протечки кровельного покрытия не представилось возможным. Вместе с тем, в обращении заявителя приложены копии обращения в управляющую компанию с входящим номером № 1275 от 25.06.2018, № 1274 от 25.06.2018г..

Зафиксированные в акте проверки нарушения существенно ухудшают качество и условия проживания граждан в многоквартирном доме, а характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации жилищного фонда, обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан, нарушают права граждан- потребителей жилищно- коммунальных услуг.

Таким образом, ООО «УК Возрождение» нарушены условия договоров управления, нарушены лицензионные требования, установленные п.п. «а,б» п. 3 Положения о лицензировании.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно:

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.09.2018г. (л.д. 123-124),

свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.60);

уставом ООО «УК Возрождение» (л.д.48-59);

договором управления многоквартирным домом № 34 по ул. Арсеньева от 23.11.2017г. и приложением к нему (л.д.91-122);

обращением жильцов многоквартирного дома № 34 по ул. Арсеньева в отношении управления ООО «УК Возрождение» и перепиской по ним (л.д.14-26,66-69);

распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 07.08.2018г. № 3014-Р, целью которой являлось рассмотрение обращений заявителей, содержащих информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 34 по ул. Арсеньева (л.д. 27-29);

уведомлением № 3014-р от 08.08.2018г. о предоставлении документов и обеспечении явки представителя ООО «УК Возрождение» для проведения внеплановой выездной проверки в 11 час. 00 мин. 09.08.2018г. (л.д.30-31).

Уведомление получено ООО «УК Возрождение» в 11 час. 09 мин. 08 августа 2018г., то есть за сутки до начала проверки (л.д.32,33);

актом проверки органом лицензионного контроля юридического лица № 3014-Р от 16.08.2018г. (л.д.34-40);

актом № 1 приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (л.д.64-65);

договором № 8/ИП на оказание услуг населению по техническому обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов и содержанию придомовых территорий, аварийно-диспетчерскому обеспечению от 01.01.2018г. и приложением к нему (л.д.70-78);

договором № 441/17-ВДГО на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно- диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов и приложением к нему (л.д.79-82, 83-90);

предписанием № 3014-Р от 16.08.2018г. об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в доме 34 по ул. Арсеньева, со сроком исполнения до 16.09.2018г. (л.д.41-42);

протоколом № 986-лк об административном правонарушении от 03.10.2018г. (л.д.4-7). ООО «УК Возрождение» надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.10-12).

Таким образом, каждое доказательство получило оценку мировым судьёй в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи о привлечении ООО «УК «Возрождение» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, нахожу основания согласиться с выводами о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела в рассматриваемом случае вина ООО «УК «Возрождение» выразилась в бездействии по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах считаю, что с учетом положений ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ бездействие ООО «УК «Возрождение» не обеспечившего при осуществлении своих обязанностей по управлению многоквартирными домами соблюдение лицензионных требований по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии вины юридического лица в совершении указанного правонарушения, является законным и обоснованным, а доводы заявителя жалобы о том, что мировым судьёй неполно исследованы материалы дела, являются несостоятельными.

При назначении административного наказания мировым судьёй приняты во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица, и обоснованно принято решение о назначении административного наказания в виде штрафа с применением положения чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере, менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц. В данном конкретном случае назначенное наказание является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, отвечающему целям административной ответственности, способствующим предупреждению новых правонарушений.

Таким образом, при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, всем представленным доказательствам дал оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, применил соответствующие нормы права, а потому обоснованность привлечения ООО «УК «Возрождение» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу изложенного, полагаю необходимым в удовлетворении жалобы ООО «УК «Возрождение» на постановление мирового судьи судебного участка № 96 Волгоградской области от 07 ноября 2018 года о привлечении ООО «УК «Возрождение» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 96 Волгоградской области от 07 ноября 2018 года о привлечении ООО «УК «Возрождение» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб. - оставить без изменения, а жалобу ООО «УК «Возрождение» - без удовлетворения.

Постановление мирового судьи и настоящее решение в соответствии со ст.ст. 30.1 и 30.9 КоАП РФ вступают в силу в день вынесения решения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: О.В. Озаева