Решение № 12-80/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-80/2018

12-80/18 город Фролово


РЕШЕНИЕ

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Т.В. Киреева, 20 сентября 2018 года, рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» на постановление по делу об административном правонарушении, которым он привлечен к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей,

установил:

Главный врач ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» обратился с жалобой на предмет отмены постановления заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым он привлечен к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей, полагая данное постановление незаконным и просил прекратить дело в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании представитель должностного лица ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие.

Выслушав доводы представителя правонарушителя, исследовав административный материал №, установлено следующее.

В соответствии с ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика /подрядчика, исполнителя/, окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу ч.1.4. ст. 7.30 КоАП РФ субъектом административной ответственности является должностное лицо.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, следует, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 7.29 - 7.32, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч. 15 ст. 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте. Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участники процесса закупки используют в своей работе электронную подпись.

Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 года № 913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию. В соответствии с п. 3 названного Положения информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

Согласно п. 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и /или/ о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашениемсторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя /далее – исполнитель/ либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При изучении материала об административном правонарушении установлено, что Комитетом здравоохранения Волгоградской области проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта следует, что в нарушение требований закона отчет об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ № размещен учреждением в единой информационной системе в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения предусмотренного законодательством срока со дня оплаты учреждением обязательств по контракту и подписания документа о приемке товара. Предусмотренный законодательством срок - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. При этом контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, по факту полной оплаты контракта - ДД.ММ.ГГГГ. Временем совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения главным врачом ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ подтверждается также протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» отчет об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ размещен в единой информационной системе в сфере закупок только ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями главного врача ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ФИО4, из которых следует, что размещение отчета ДД.ММ.ГГГГ является повторным после размещения, осуществленного ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе в сфере закупок произведено обновление программного обеспечения до версии 8.1.3.3 и проведены регламентные работы. По данной причине, вышеуказанный отчет об исполнении контракта удален из единой информационной системы. После обнаружения данных обстоятельств, контрактным управляющим ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ произведено повторно размещение отчета об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; Уставом ГБУЗ «Фроловская ЦРБ», согласно которого исполнительным органом учреждения является руководитель учреждения - главный врач; приказом Комитета здравоохранения Волгоградской области о назначении ФИО4 главным врачом; контрактом № на поставку лекарственного препарата; квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи; товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ; распечаткой с сайта.

Приходя к выводу о наличии в действиях должностного лица ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, должностное лицо Комитета финансов Волгоградской области правильно применило нормы действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правильно установило все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделали обоснованный вывод о виновности главного врача ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ФИО4 в совершении административного правонарушения.

Показания свидетеля ФИО5 о якобы повторном размещении сведений из-за технического сбоя системы, опровергнуты совокупностью представленных доказательств и этим доводам дана надлежащая оценка при вынесении постановления.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, длительности периода неисполнения требований закона, оснований для признания его малозначительным и освобождения главного врача ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При надлежащем выполнении главным врачом ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ФИО4 служебных обязанностей, должной внимательности и осмотрительности он имел возможность избежать совершения административного правонарушения.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что правонарушителем не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства о контрактной системе закупок.

Сведения об имущественном положении правонарушителя не являются основанием к освобождению от ответственности за совершенное правонарушение.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей назначено главному врачу ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача «ГБУЗ Фроловская ЦРБ» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Волгоградский областной суд.

Судья: Т.В. Киреева