Решение № 12-213/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-213/2017

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2017 года г. Щекино Тульской области

Судья Щекинского районного суда Тульской области Мельничук О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 12-213/2017 по жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении ФИО1, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, выразившегося в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося по адресу Тульская область Щекинский район, МО Яснополянское, дер. Большая Тросна, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в течение срока, установленного Федеральным законом РФ.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 подана жалоба, в которой он просит отменить указанное постановление, как незаконное, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, опросив в качестве свидетеля заместителя главного государственного инспектора в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охране земель ФИО3, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охраны земель, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> предоставленном ФИО1 на основании решения Головеньковского сельского исполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи, с чем ему было выдано свидетельство на право собственности на землю главой Головеньковской администрацией ДД.ММ.ГГГГ. за №. Участок относиться к категории земель: земли населенных пунктов, имеет установленный вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Указанным решением ФИО1 был обязан закончить постройку дома в течение трех лет (п.2 п.п. «б»).

По результатам данной проверки установлено, что указанный земельный участок имеет частичное ограждение. В восточной части земельного участка с кадастровым номером № расположена металлическая хозяйственная постройка. Участок зарос сорной растительностью и деревьями высотой более 7 метров. В центре участка среди заросшей растительности имеются фрагменты фундамента. На фундаменте произрастает мох, также фундамент имеет частичные разрушения, внутри фундамента произрастает дерево высотой более 7 метров. Каких-либо признаков строительства на момент проведения проверки установлено не было.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охраны земель в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителем главного государственного инспектора в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охраны земель вынесено постановление о привлечении данного лица к административной ответственности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе: кадастровой выпиской о земельном участке №; свидетельством на праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землёй от ДД.ММ.ГГГГ №; решением Головеньковского сельского Совета народных депутатов Щекиснкого района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельного участка в н.п.Тросна Щекинского района Тульской области для строительства индивидуального жилого дома гр.ФИО1»; актом проверки органом государственного надзора гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицами № к данному акту; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, факт совершения ФИО1 данного административного правонарушения подтверждается показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля заместителя главного государственного инспектора в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охраны земель ФИО3, пояснивший, что в ходе проведенной проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № зарос сорной растительностью и деревьями высотой более 7 метров. В центре участка среди заросшей растительности имеются фрагменты фундамента. На фундаменте произрастает мох, также фундамент имеет частичные разрушения, внутри фундамента произрастает дерево высотой также более 7 метров, что свидетельствует о длительном нахождении фундамента на участке и факт наличия его на момент проведения проверки не является основанием для признания факта использования участка для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, данный факт также не может свидетельствовать о том, что фундамент: был заложен более трех лет назад. Признаков строительства на момент проведения проверки выявлено не было.

Показаниям указанного свидетеля, допрошенного в соответствии с процессуальными нормами, суд придает доказательственную силу, поскольку не доверять им нет оснований.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, вопреки доводам ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2, наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, является доказанным.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Довод представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 о том, что составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания произведено одним и тем же должностным лицом, что не соответствует требованиям закона, не влечет отмену постановления должностного лица, поскольку основан на неверном толковании закона.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с правомерными выводами, сделанными должностным лицом, переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования должностного лица, не опровергают установленных им обстоятельств и на законность вынесенного постановления не влияют.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья /подпись/