Решение № 12-72/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-72/2018

Дело №12-72/2018


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 14 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Шевцова О.В., рассмотрев жалобу представителя лица, привлеченного к административной ответственности, Общества с ограниченной ответственностью «Шельф» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО2 № от 05 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шельф»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО2 № 139 от 05 марта 2018 года ООО «Шельф» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 151 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с данным постановлением, представитель лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «Шельф» ФИО1, действующая на основании доверенности от 08 ноября 2017 года, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО2 № от 05 марта 2018 года отменить, указывая на то, что автозаправочная станция принадлежит ООО «Шельф» на правах аренды, принятой от собственника АЗС с нарушениями, указанными в оспариваемом постановлении, для устранения которых ООО «Шельф» неоднократно обращалось к собственнику АЗС, на что был получен отказ. Также просит изменить назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением, поскольку при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не было учтено, что юридическое лицо ООО «Шельф» является субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, отсутствуют негативные последствия.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «Шельф» ФИО1, действующая на основании доверенности от 20 февраля 2018 года, в судебном заседании жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным.

Представитель Главного управления МЧС России по Красноярскому краю отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ФИО3, действующий на основании доверенности № 12-10-14676 от 26 декабря 2017 года, в судебном заседании просил доводы жалобы признать необоснованными, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление законно и обосновано, оснований для изменения наказания не имеется, поскольку выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, окружающей среде.

Выслушав защитника лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «Шельф» ФИО1, представителя Главного управления МЧС России по Красноярскому краю отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ФИО3, исследовав, проверив и оценив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд не находит правовых оснований для отмены обжалуемого постановления заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО2

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, соответствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, … иными документами…

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1, 20, 30 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 года) «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Согласно требованиям статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22 июля 2008 года (ред. от 29 июля 2017 года) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу п. 20 ст. 2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Согласно п. 6.29 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий № 221 от 05 мая 2014 года, все помещения АЗС, за исключением помещений категорий В4 и Д, механизированной мойки и помещений для персонала АЗС с круглосуточным пребыванием людей, должны быть оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации. Помещения категорий В1 и В2 по пожарной опасности площадью более 20 м2 (помещения постов технического обслуживания и складские помещения при наличии ГГ, ЛВЖ и ГЖ - независимо от площади), а также помещения многотопливных АЗС, КриоАЗС, АГЗС или АГНКС, в которых размещается оборудование с СУГ, КПГ и/или СПГ, относящиеся к технологической системе АЗС, должны быть оборудованы автоматическими установками пожаротушения.

В силу п. 6.21 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», планировка территории АЗС с учетом размещения на ее территории зданий, сооружений и технологического оборудования должна исключать возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за ее пределы. На въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, необходимо выполнять пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения.

В соответствии с п. 6.29 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», ТРК и раздаточные колонки, блоки и контейнеры хранения жидкого моторного топлива на блочных и контейнерных АЗС, технологические системы передвижных АЗС должны быть защищены от повреждения транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями.

Как верно установлено заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО2 и следует из материалов дела 21 февраля 2018 года в 11 часов 00 минут в период проведения внеплановой проверки ООО «Шельф» по адресу: <адрес> во исполнения распоряжения главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 № от 15 февраля 2018 года с целью пресечения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, выявлено, что ООО «Шельф», имея в пользовании по договору аренды от 19 апреля 2017 года автозаправочную станцию по адресу: <адрес> в нарушение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Федеральный закон), Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», утвержденного и введенного в действие с 01 июля 2014 года приказом МЧС России от 05 мая 2014 года № 221, Свода правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (СП 3.13130.2009), утвержденного и введенного в действие с 01 мая 2009 года Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №173, Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (СП 5.13130.2009), утвержденного и введенного в действие с 01 мая 2009 года Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175, на территории и в помещениях АЗС «ГазОN» ООО «Шельф», расположенных по адресу: <адрес> для персонала АЗС с круглосуточным пребыванием людей не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации, в том числе системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; на въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, не предусмотрены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения; топливораздаточные колонки не защищены от повреждения транспортными средствами специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями; территория АЗС не оборудована достаточным количеством пожарных щитов; имеющийся пожарный щит не укомплектован согласно приложению № 6 ППР в РФ.

Вина ООО «Шельф» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 21 февраля 2018 года, согласно которому главным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 ходе проведения внеплановой проверки с целью пресечения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде во исполнения распоряжения главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 № от 15 февраля 2018 года в отношении ООО «Шельф» по адресу: <адрес> выявлено нарушение ООО «Шельф» требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 156.13130.2014 «Свод правил. Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» в помещениях и на территории ООО «Шельф» по адресу: <адрес>, а именно:

- помещения для персонала АЗС с круглосуточным пребыванием людей в нарушение требований ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.39 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», п. А4 прил. А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации;

- помещения для персонала АЗС в нарушение требований ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. 2 п. 16 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- на въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, в нарушение требований ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.21 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» не предусмотрены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения;

- топливораздаточные колонки в нарушение требований ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.29 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» не защищены от повреждения транспортными средствами специально предусмотренными для этого устройствами и / или сооружениями;

- территория АЗС в нарушение требований п. 481 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме»; имеющийся пожарный щит не укомплектован согласно приложению № 6 ППР в РФ, п. 482 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» не оборудована достаточным количеством пожарных щитов.

- распоряжением (приказом) Главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 № от 15 февраля 2018 года о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Шельф» в период с 15 февраля 2018 года по 28 февраля 2018 года с целью пресечения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде на территории и в помещениях АЗС «ГазОN» ООО «Шельф» по адресу: <адрес>

- договором аренды автозаправочной станции по адресу: <адрес>, заключенного 19 апреля 2017 года между индивидуальным предпринимателем ФИО5 и ООО «Шельф»;

- актом приема – передачи по договору аренды сооружения автозаправочной станции по адресу: <адрес> от 19 апреля 2017 года;

- письменными объяснениями директора ООО «Шельф» ФИО6 от 21 февраля 2018 года;

- письменными объяснениями заместителя директора по эксплуатации АЗС ФИО7 от 21 февраля 2018 года.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, лицо, уполномоченное владеть, пользоваться недвижимым имуществом несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая, что ООО «Шельф» является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться недвижимым имуществом по договору аренды, а, следовательно, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Вышеприведенные доказательства по данному делу об административном правонарушении, отвечают требованиям допустимости, относимости и достоверности, их совокупность является достаточной для объективного вывода о наличии в действиях ООО «Шельф» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии вины ООО «Шельф» в несоблюдении требований пожарной безопасности по причине принятия автозаправочной станции от собственника в том состоянии и с теми нарушениями, выявленными в ходе внеплановой проверки, суд не может принять во внимание, поскольку деятельность ООО «Шельф», связанная с горючими, легковоспламеняющимися веществами, относящиеся к источникам повышенной опасности, подлежит осуществлению в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Как видно из материалов дела, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Шельф» проведено с соблюдением принципа законности, процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Постановление о привлечении ООО «Шельф» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок привлечения ООО «Шельф» к административной ответственности не нарушен.

Также установлено, что наказание назначено ООО «Шельф» в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, по мнению суда, имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного ООО «Шельф» наказания.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, статья 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, а также характера совершенного правонарушения, назначенное юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 151 000 рублей нельзя признать соответствующим характеру впервые совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела, а также финансовому положению ООО «Шельф», в связи с чем в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, административный штраф подлежит снижению в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для назначения наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения суд не усматривает, поскольку, несмотря на то, что ООО «Шельф» впервые привлекается к административной ответственности, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, указанные выше нарушения создают угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных нарушений требований пожарной безопасности не могут быть признаны малозначительными.

С учетом изложенного, постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО2 № от 05 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Шельф», подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 75 500 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО2 № от 05 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шельф» изменить, снизить размер назначенного Обществу с ограниченной ответственностью «Шельф» административного штрафа до 75 500 руб. 00 коп., в остальной части оставить без изменения, а жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Шельф» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.В. Шевцова