Решение № 12-40/2020 12-448/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-40/2020

Дело № 12-40/2020 (12-448/2019)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 19 февраля 2020 года

Судья Советского районного суда г. Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 19 Советского судебного района г. Липецка от 28 ноября 2019 года, вынесенное в отношении директора ООО «УК «Звездная» ФИО1 по делу № 5-869/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 19 Советского судебного района г. Липецка от 28 ноября 2019 года директор ООО «УК «Звездная» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

26 декабря 2019 года директор ООО «УК «Звездная» ФИО1 обратился в районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в котором выражал несогласие с назначенным наказанием, просил о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, пояснил, что задолженность по ООО «УК «Звездная» на 01.01.2020 г. по <адрес> составляет 193313,31 руб.. Косметические ремонтные работы в подъезде 1 выполнялись летом 2019 г., дом находится в ужасном техническом состоянии, включен в программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Были выполнены следующие работы: замазаны световые щитки, залиты раствором ступеньки, произведен ремонт почтовых ящиков и освещения мест общего пользования. Штраф в размере 50000 руб. он оплатить не в состоянии, поскольку является инвалидом 2 группы, получает пенсию по старости и инвалидности в общем размере 15000 руб., заработную плату в УК «Звездная» в размере 30000 руб., недвижимости и машин у него в собственности не имеется, в отношении него имеются еще несколько административных материалов о привлечении его к административной ответственности, как директора ООО УК «Звездная». До этого он к административной ответственности на подобные нарушения не привлекался.

Представитель Государственной жилищной инспекции Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался своевременно и надлежащим образом, просил ее рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.

Как указано в статье 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем) (часть 1).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3).

Из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в частности соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В силу п. 3.2.8 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Пункт 11 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" предусматривает работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Согласно материалам дела, 20 сентября 2019 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что директор ООО «УК «Звездная» ФИО1 не выполнил в установленный срок до 02 августа 2019 года предписание Государственной жилищной инспекции Липецкой области № № от 01 июля 2019 года об устранении нарушений лицензионных требований, а именно: в многоквартирном жилом по адресу: <адрес> не произведен ремонт мест общего пользования первого подъезда д. 16, что является нарушением пункта 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170.

Данных о том, что ФИО1 обращался в Государственную жилищную инспекцию Липецкой области с заявлением о продлении срока исполнения предписания № № от 01.07.2019 г. материалы дела не содержат, напротив, по сообщению Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 19 февраля 2020 года такое обращение не поступало.

Также отсутствуют в деле и доказательства исполнения законного предписания в полном объеме в установленный срок.

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств и требований статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия директора ООО «УК «Звездная» ФИО1 правильно квалифицированы по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Директором ООО «УК «Звездная» ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений лицензионных требований в полном объеме.

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, предписанием № № от 01 июля 2019 года, актом проверки № № от 01 июля 2019 года, распоряжением о проведении проверки № № от 17 сентября 2019 года, актом проверки № № от 20 сентября 2019 года, лицензией № № от 08 мая 2018 года, выпиской из реестра многоквартирных домов, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, Уставом общества, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оценив обстоятельства по делу, представленные доказательства в их совокупности, судья первой инстанции правильно установил, что ФИО1, являясь должностным лицом, не выполнил в установленный срок в полном объеме предписание Государственной жилищной инспекции Липецкой области, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с назначенным наказанием.

Вопреки доводам ФИО1, основания для применения положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случае отсутствуют.

Довод жалобы о замене наказания в виде административного штрафа предупреждением не влечет изменение обжалуемого постановления, так как частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание в виде штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется.

В силу ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом совершенного ФИО1 административного правонарушения, его последствий, всех обстоятельств дела (частично выполнен ремонт подъезда № № в <адрес>, что отражено в актах проверки от 01.07.2019 г. и от 20.09.2019 г.), данных о личности правонарушителя, его имущественного положения (является пенсионером и инвалидом 2 группы, наличие задолженности управляющей компании в размере 193313,31 руб., отсутствие в собственности ФИО1 недвижимого имущества, кроме двух земельных участков в НТ садоводов «Металлург-3», общей площадью 800 кв.м., и отсутствие транспортных средств), признавая эти обстоятельства исключительными, прихожу к выводу о возможности снижения размера назначенного административного наказания с применением ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, установленного санкцией ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного для данной категории дел.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 19 Советского судебного района г. Липецка от 28 ноября 2019 года, вынесенное в отношении директора ООО «УК «Звездная» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Назначить директору ООО «УК «Звездная» ФИО1 по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание с применением частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В остальной части постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 19 Советского судебного района г. Липецка от 28 ноября 2019 года - оставить без изменения, жалобу директора ООО «УК «Звездная» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.А. Малюженко