Решение № 2-13/2019 2-13/2019~М-10/2019 М-10/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 2-13/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

<адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО6. с участием

представителя истца ФИО3 по доверенности - ФИО1,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ФИО3, к администрации <адрес> муниципального района, министерству строительства <адрес>, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным отказа администрации <адрес> муниципального района <адрес> в постановке на учет для получения социальной выплаты, возложении обязанности на администрацию <адрес> муниципального района совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая на основании доверенности в интересах ФИО3, обратилась в суд с иском к администрации <адрес> муниципального района, Министерству строительства <адрес>, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным отказа администрации <адрес> муниципального района <адрес> в постановке на учет для получения социальной выплаты, возложении обязанности на администрацию <адрес> муниципального района совершить определенные действия, в обоснование исковых требований указав, что ФИО3 обратился в администрацию <адрес> муниципального района с заявлением о принятии его на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в чем ему было отказано. Отказ администрации муниципального района мотивирован тем, что он родился в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, после ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, не имеет права на получение указанной социальной выплаты. Считает, что данный отказ администрации муниципального района противоречит закону, так как ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в районе, приравненном к районам Крайнего Севера; с момента рождения по настоящее время там же непрерывно проживает, является инвалидом с детства, жилья в других регионах Российской Федерации не имеет. В связи с чем, просила признать отказ администрации муниципального района в постановке ФИО3 на учет для получения социальной выплаты незаконным; возложить на администрацию <адрес> муниципального района обязанность поставить ФИО3 на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. В дополнение пояснила, что ФИО3 является ее сыном. Она родилась и с рождения проживает в <адрес>, также как и ее сын. С 1991 года состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации сельского поселения «<адрес>». Жилых помещений за пределами <адрес> она и ее сын не имеют. Просила удовлетворить заявленные исковые требования, поскольку отказ администрации муниципального района в постановке ее сына на учет для получения жилищной субсидии нарушает права ФИО3.

В судебное заседание представители администрации <адрес> муниципального района <адрес>, министерства строительства <адрес>, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители министерств просили рассмотреть дело без их участия.

В письменном отзыве по делу представитель министерства строительства <адрес> выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями, полагая, что в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) ФИО3, рожденный после ДД.ММ.ГГГГ, не имеет права на получение субсидии, а иное толкование положений указанного закона, приводящее к расширению круга лиц, относящихся к категории инвалидов с детства, имеющих право на получение жилищной субсидии, противоречит целям принятия указанного федерального закона и предполагает внесение изменений в действующее законодательство, что относится к компетенции федерального законодателя и не входит в полномочия суда. В удовлетворении исковых требований к министерству просил отказать.

В письменных возражениях по делу представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации также выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями, полагая, что в отношении истца, рожденного после ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные Федеральным законом № 125-ФЗ основания для включения его в состав лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, отсутствуют. ФИО3, являясь инвалидом с детства, вправе претендовать на жилое помещение в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения по обеспечению жильем инвалидов; просил в удовлетворении исковых требований отказать.

С учетом наличия сведений об извещении неявившихся в судебное заседание ответчиков о времени и месте судебного заседания по правилам ст.113-116 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей администрации <адрес> муниципального района, министерства строительства <адрес>, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Оказание государством помощи гражданам посредством выделения безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным ст.7 Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Право на предоставление жилищных субсидий инвалидам с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, было предусмотрено нормами Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно указанному закону размер жилищной субсидии зависел от стажа работы (времени проживания) граждан в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Для инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, время проживания исчислялось со дня рождения, а продолжительность такого времени должна была быть не менее 15 лет (статьи 4,6 Закона).

С 1 января 2003 года указанный закон утратил силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 25.01.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Применительно к правовому регулированию отношений по обеспечению жилищными субсидиями граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, статьей 1 данного закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получившие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Следовательно, для признания за инвалидами с детства права на предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходимо наличие определенных условий: наличие статуса инвалида с детства; рождение гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления <адрес> государственными полномочиями <адрес> по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органам местного самоуправления переданы полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в <адрес>ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №» <адрес> отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

ФИО3 является инвалидом второй группы с детства, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 с рождения по настоящее время проживает в <адрес>, что подтверждается справкой администрации сельского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сведений, предоставленных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не имеет.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> муниципального района ФИО3 отказано в постановке на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, поскольку в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданин, прибывший на территорию Крайнего Севера и приравненную к ней местность после ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, и рожденный после указанной даты, не имеет право на получение указанных социальных выплат.

Таким образом, основанием для отказа ФИО3 в постановке на учет для получения социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, послужило то обстоятельство, что ФИО3 родился в местности, приравненной к району Крайнего Севера, после ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, содержание части 1 статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ при ее буквальном толковании и правоприменении позволяет сделать вывод о том, что требование о необходимости прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до ДД.ММ.ГГГГ для приобретения права на получение жилищных субсидий не распространяется на инвалидов с детства.

В отличие от иных граждан, указанных в первом предложении приведенной нормы, право инвалидов с детства на получение жилищных субсидий зависит только от места их рождения и длительности проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но не момента рождения (ДД.ММ.ГГГГ).

Понятие «прибытие» и «рождение» не являются тождественными, так как в контексте приведенной нормы закона имеют разную смысловую нагрузку.

Инвалиды с детства являются отдельной категорией граждан, которым меры социальной поддержки, в том числе единовременная выплата для приобретения жилья, предоставляются с учетом их особого правового статуса и социальной незащищенности.

Данные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в соответствии с которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия ее возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм по времени и по кругу лиц.

Учитывая, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента рождения и по настоящее время непрерывно проживает в <адрес>, то есть, более 15 лет, является инвалидом с детства, жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не имеет, следовательно, он имеет право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ, а соответственно имеется совокупность необходимых условий для решения вопроса о постановке ФИО3 на учет для получения жилищной субсидии.

Отказ администрации <адрес> муниципального района <адрес> в постановке ФИО3 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также доводы представителей министерства строительства <адрес>, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации основаны на неверном толковании закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах ФИО3, к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, министерству строительства <адрес>, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> муниципального района <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в постановке ФИО3 на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Возложить на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> обязанность поставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Решением может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через <адрес> районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья подпись ФИО7