Решение № 2А-1683/2024 2А-1683/2024~М-1099/2024 М-1099/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-1683/2024

Дело № 2а-1683/2024 УИД 23RS0050-01-2024-001613-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 24 июля 2024 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконными отказов администрации муниципального образования Темрюкский район и обязании администрации муниципального образования Темрюкский район устранить допущенное нарушение прав, путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными отказы администрации муниципального образования <адрес>, выраженные в письмах об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать администрацию муниципального образования <адрес> устранить допущенное нарушение прав, путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно схеме, приложенной к заявлению.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, посредством филиала ГАУ КК МФЦ КК в <адрес>, в адрес администрации муниципального образования <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Таманское сельское поселения, <адрес>, в пределах кадастрового квартала № категория земли – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона застройки индивидуальными малоэтажными жилыми домами, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги № на основании п.2 ст.39.16 ЗК РФ, т.к. границы формируемого земельного участка по сведениям филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>, частично попадают на территорию, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером № учтенный по адресу: <адрес>, с/о Таманский, <адрес>, площадью 1500 кв.м., и у которого границы не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. По сведениям ЕГРН участок предоставлен в собственность третьему лицу.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, посредством филиала ГАУ КК МФЦ КК в <адрес>, в адрес администрации муниципального образования <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Таманское сельское поселения, <адрес>, в пределах кадастрового квартала № категория земли – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона застройки индивидуальными малоэтажными жилыми домами, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги № на основании п.2 ст.39.16 ЗК РФ, т.к. на основании заявления третьего лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрацией опубликовано извещение на сайте «torgi.gov.ru» в разделе «Извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе» от ДД.ММ.ГГГГ №, о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды на земельный участок, находящийся в государственной собственности до разграничения, из категории земель - земли населенных пунктов, в кадастровом квартале №, расположенные по адресу: <адрес>, площадью 2876 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). В связи с поступлением заявок иных граждан о намерении участвовать в аукционе, по истечении срока опубликования извещения, во исполнение пп.2 п 7 ст.39.18 ЗК РФ уполномоченным органом местного самоуправления принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов», принято постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 876 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № В настоящее время администрация заключила с кадастровым инженером муниципальный контракт для формирования земельного участка и обеспечения его государственного кадастрового учета. После постановки на кадастровый учет земельного участка будет подготовлен и проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Информация о предстоящих торгах будет опубликована на официальном сайте и на электронной площадке официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «torgi.gov.ru».

Административный истец считает данные отказы незаконными, подлежащими отмене, в связи с чем и обратился в суд с указанным иском.

Административный истец ФИО2 и его представитель, действующий по доверенности ФИО3, в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о дне и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик, представитель администрации МО Темрюкский район, действующая по доверенности ФИО4, в судебное заседание не явилась, в поступившем в суд ходатайстве просит рассмотреть дело в её отсутствие и отказать в заявленных требованиях в виду их необоснованности, в соответствии с позицией, отраженной в письменных возражениях на иск.

Заинтересованные лица, ФИО7, ФИО6, а также представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Темрюкский отдел были уведомлены о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление ФИО2 не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действии (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказать законность и обоснованность вынесенного решения лежит именно на административном ответчике.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, посредством филиала ГАУ КК МФЦ КК в <адрес>, в адрес администрации муниципального образования <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Таманское сельское поселения, <адрес>, в пределах кадастрового квартала №, категория земли – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона застройки индивидуальными малоэтажными жилыми домами, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги № на основании п.2 ст.39.16 ЗК РФ, т.к. границы формируемого земельного участка по сведениям филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>, частично попадают на территорию на которой расположен земельный участок с кадастровым номером № учтенный по адресу <адрес>, с/о Таманский, <адрес>, площадью 1500 кв.м. и у которого границы не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. По сведениям ЕГРН участок предоставлен в собственность третьему лицу.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, посредством филиала ГАУ КК МФЦ КК в <адрес>, в адрес администрации муниципального образования <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Таманское сельское поселения, <адрес>, в пределах кадастрового квартала № категория земли – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона застройки индивидуальными малоэтажными жилыми домами, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги № на основании п.2 ст.39.16 ЗК РФ, т.к. на основании заявления третьего лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрацией опубликовано извещение на сайте torgi.gov.ru в разделе «Извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе» от ДД.ММ.ГГГГ №, о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды на земельный участок, находящийся в государственной собственности до разграничения, из категории земель - земли населенных пунктов, в кадастровом квартале №, расположенные по адресу: <адрес>, площадью 2876 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). В связи с поступлением заявок иных граждан о намерении участвовать в аукционе, по истечении срока опубликования извещения, во исполнение пп.2 п. 7 ст.39.18 ЗК РФ уполномоченным органом местного самоуправления принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов», принято постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2876 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № В настоящее время администрация заключила с кадастровым инженером муниципальный контракт для формирования земельного участка и обеспечения его государственного кадастрового учета. После постановки на кадастровый учет земельного участка будет подготовлен и проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Информация о предстоящих торгах будет опубликована на официальном сайте и на электронной площадке официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «torgi.gov.ru».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в числе прочих основанием для отказа является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации гласит, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Пунктом 4 общих положений Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Положениями ст. 11.9 ЗК РФ установлены требованиям к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так, при наложении координат границ предполагаемого к предоставлению земельного участка, площадью 1200 кв.м. на общедоступные сведения публичной кадастровой карты, установлено что границы формируемого земельного участка частично попадают на территорию, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., учтенный по адресу: <адрес>, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Собственниками указанного земельного участка на праве общей долевой собственности являются ФИО6, ФИО7

Таким образом, в случае постановки на кадастровый учет и последующего предоставления формируемого земельного участка, могут быть затронуты интересы третьих лиц, в результате наложения границ формируемого земельного участка следствием чего будет произведено уменьшение площади земельного участка, принадлежащего третьим лицам, что не отвечает требованиям действующего гражданского и земельного законодательства.

В свою очередь наложение границ формируемого земельного участка на земельный участок с № возможно в виду наличия сформированного ранее на основании Постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении схемы расположения земельного участка...», земельного участка, площадью 2876 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. В настоящее время администрацией заключен муниципальный контракт с кадастровым инженером для формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет в целях последующей организации аукциона и предоставления земельного участка по результатам электронных торгов, принять участие в которых имеет прав любое заинтересованное лицо.

Согласно статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве» определено, что планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с государственными и муниципальными программами, с градостроительной документацией и с учетом востребованности земельных участков по видам разрешенного использования.

Согласно пункту 5 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно 11 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Согласно подпункту 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка срок действия которого не истёк.

Таким образом, с учетом наличия ранее вынесенного и действующего на актуальным момент постановления об утверждении схемы земельного участка в указанном квартале, площадью 2876 кв.м., а также с учетом наличии учтенной площади земельного участка с кадастровым номером №, площадью, 1500 кв.м. находящегося в собственности третьих лиц, утверждении схемы расположения земельного участка, представленной ФИО2 не основано на нормах земельного законодательства.

В соответствии с п. 3 ч. 11 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются в том числе на основании проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, если в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается исключительно при наличии таких утвержденных документов и в соответствии с ними.

Кроме того, наложение координат границ предложенных с схеме на документы территориального планирования и публично-правовые сведения кадастровой карты позволяет сделать вывод о наличии несоответствия схемы образуемого земельного участка требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ в части формирования его таким образом, который сделает невозможным образование иных земельных участков внутри указанного квартала в виду перекрытия доступа к ним с территории общего пользования, что является признаком нерационального использования земель, путем вклинивания земельного участка. Данный факт свидетельствует о злоупотреблении со стороны истца и подтверждает намеренные действия по формированию расположения границ земельного участка по фасаду дороги, что приведет к единоличному пользованию неразграниченной государственной собственностью истца за границами формируемого земельного участка, доступ и формирование которой иными гражданами будет исключен.

Таким образом, административным ответчиком в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ доказаны обстоятельства в части соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения; а так же в части соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконными отказов администрации муниципального образования Темрюкский район, выраженных в письмах об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязании администрации муниципального образования Темрюкский район устранить допущенное нарушение прав, путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А.Назаренко