Апелляционное определение № 33А-2032/2025 А-2032/2025 А-3615/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья ФИО2

Дело №а-2032/2025№а-3615/2025 УИД 26RS0№-33


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего судьи судей при секретаре

ФИО8, ФИО3 и ФИО7, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца ФИО1 на решение Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «<адрес>», Управлению земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «<адрес>» об оспаривании распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи ФИО8,

выслушав пояснения административного истца ФИО1, просившего отменить решение по изложенным в апелляционной жалобе основаниям, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «<адрес>» (далее также <адрес>), в котором просил:

признать незаконным распоряжение администрации муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков КФХ «Араблинка»;

признать незаконным решение об отказе ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4;

возложить на администрацию муниципального района «<адрес>» обязанность вновь рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в кадастровом квартале № площадью 10000 кв.м.

Одновременно с административным иском ФИО1 подано заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления.

Определением Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «<адрес>».

Протокольным определением Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КФХ «Араблинка».

Решением Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на обращение в суд удовлетворено.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального района «<адрес>», Управлению земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 выражает несогласие с решением суда, считая судебный акт незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права и процессуального закона.

Указывает, что суд дал неправильную оценку фактическим обстоятельствам дела, так как не учел, что основания, по которым он (ФИО1) и КФХ «Араблинка» обращались с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, являлись разными.

На момент его обращения испрашиваемый земельный участок не был сформирован, не был образован, не был поставлен на государственный кадастровый учет, подлежал образованию из земель, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. Он (ФИО1) просил предварительно согласовать предоставление земельного участка в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 и статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

КФХ «Араблинка» обращалось с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельхозназначения», подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об идентичности заявлений административного истца и КФХ «Араблинка» не соответствуют действительности.

Разрешая спор, суд не дал оценки тому, что КФХ «Араблинка» обратилось с заявлением в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а распоряжение № о предварительном согласовании предоставления фермерскому хозяйству земельного участка было принято ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, принятое после поступления поданного им (ФИО1) заявления от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, вынесенным с нарушением порядка и процедуры рассмотрения, регламентированных статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считает, что орган местного самоуправления должен был отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению КФХ «Араблинка», поскольку в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок расположен в зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий).

Однако, из содержания предоставленных суду документов следует, что земельный участок с кадастровым номером №:1802, сформированный на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находится в пределах территориальных зон СХ-1 и СХ-2, однако, в соответствии с земельным и градостроительным законодательством образуемый земельный участок не может одновременно находиться в границах двух и более территориальных зон.

Суд не принял во внимание, что зона СХ-1 относится к зоне сельскохозяйственных угодий, основными видами разрешенного использования в которой являются, в том числе ведение огородничества (13.1), ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16), а зона СХ-2 относится к зоне объектов сельскохозяйственного назначения с иными основными видами разрешенного использования.

Также указывает, что утвержденная схема расположения земельного участка КФХ «Араблинка», приложенная к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, имеет иную конфигурацию, нежели поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №:1802, который пересекает зоны СХ-1, СХ-2, а также земли населенного пункта с территориальной зоной Ж-1, что также является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка КФХ «Араблинка».

Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Административные ответчики и заинтересованное лицо, извещенные о дате и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки в суд не известили, доказательств уважительности причин неявки не представили и не просили об отложении дела слушанием.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте <адрес>вого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства по административному делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца ФИО1, просившего отменить решение как незаконное и необоснованное, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены или изменения вынесенного по делу решения ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции по настоящему административному делу не допущено.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела применительно к требованиям ФИО1, оспаривающего распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению КФХ «Араблинка» и отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по поданному им заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, является установление совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ и решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Разрешая возникший по настоящему административному делу спор, суд первой инстанции полно и правильно установил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные сторонами доказательства в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по правилам статьи 84 Кодекса – с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности применительно к закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ глава КФХ «Араблинка» ФИО5 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером ЗУ1 площадью 474 718 кв.м и ЗУ2 площадью 268 367 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», в территориальной зоне СХ1 «Зона сельскохозяйственных угодий» (л.д. 96).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального района «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 10 000 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в аренду сроком на 49 лет. В заявлении административный истец указал, что он просит предоставить земельный участок в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 38, 54).

К данному заявлению ФИО1 была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением администрации муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ КФХ «Араблинка» в лице главы КФХ ФИО6 предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным номером ЗУ1 площадью 474 718 кв.м и ЗУ2 площадью 268 367 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», в территориальной зоне СХ1 «Зона сельскохозяйственных угодий». При этом уполномоченным органом утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории и указано, что настоящее распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельных участков в аренду в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 5 распоряжения).

Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 10 000 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в аренду сроком на 49 лет рассмотрено администрацией муниципального района «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ и по результатам его рассмотрения административным ответчиком принято решение №ПСЗУ-№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование принятого решения <адрес> указано, что границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек.

Не согласившись с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению КФХ «Араблинка» и с решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая возникший по настоящему административному делу спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворении административных исковых требований ФИО1, поскольку у органа местного самоуправления не имелось предусмотренных положениями земельного законодательства оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги по заявлению КФХ «Араблинка» о предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемое административным истцом распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит признанию незаконным, поскольку принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в соответствии с законом, по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов.

Указывая, что на момент рассмотрения поданного административным истцом заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченным органом уже было принято решение по ранее поступившему (ДД.ММ.ГГГГ) заявлению КФХ «Араблинка» о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков в территориальной зоне СХ1 «Зона сельскохозяйственных угодий», для которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения <адрес> Республики Дагестан, утвержденными решением Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ, основными видами разрешенного использования установлено использование земельных участков, в том числе для выращивания цветочных культур, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомников, животноводства, скотоводства, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных и т.д., суд обоснованно указал на законность отказа в предоставлении испрашиваемой административным истцом услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевом земельном участке. Обжалуемый отказ содержит ссылку на положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также содержит выводы о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, основанными на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, а также на верной оценке юридически значимых обстоятельств административного дела.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса содержится перечень случаев, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Закон N 101-ФЗ, который в том числе был дополнен статьей 10.1, регламентирующей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Данные изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 316-ФЗ вносимыми изменениями обеспечивается возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которые не способны конкурировать с крупными сельскохозяйственными организациями при проведении аукционов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ в редакции, действовавшей на момент подачи КФХ «Араблинка» заявления от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 3 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае поступления нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка сельскохозяйственного назначения орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает поступившие заявления в порядке очередности в соответствии с датой и временем поступления каждого заявления.

При этом при предоставлении земельных участков по основанию, предусмотренному статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ должны соблюдаться ряд обязательных условий: не допускается изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 6); площадь земельных участков, которые арендует гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство у государства или муниципалитета, не должна превышать установленные субъектами Российской Федерации пределы с учетом заявленного к получению земельного участка; земельный участок можно использовать только для сельскохозяйственного производства; нельзя передавать земельный участок третьим лицам, в том числе в субаренду, чтобы исключить злоупотребление упрощенным порядком получения земли.

Кроме того, пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 316-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространялись на случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам в соответствии с Законом N 101-ФЗ.

Соответствующая правовая позиция по данному вопросу приведена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ЭС25-8303.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 319-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статьи 10 и 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действовавшим на момент принятия <адрес> оспариваемого ФИО1 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению КФХ «Араблинка», пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса признан утратившим в силу, а также были внесены изменения в статью 39.18 Земельного кодекса, из которой были исключены слова "гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности".

Также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 319-ФЗ пункт 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ был изложен в следующей редакции: гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Поскольку КФХ «Араблинка» обратилось в администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером ЗУ1 площадью 474 718 кв.м и ЗУ2 площадью 268 367 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», в территориальной зоне СХ1 «Зона сельскохозяйственных угодий» в аренду сроком на пять лет без проведения торгов на основании статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", основным видом деятельности КФХ «Араблинка» является смешанное сельское хозяйство, выращивание и разведение сельскохозяйственной птицы и т.д., у <адрес> отсутствовали основания для отказа заявителю в предоставлении данных земельных участков в аренду сроком на пять лет без проведения торгов.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения заявления административного истца (поступившего ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 10 000 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в аренду сроком на 49 лет, испрашиваемый им земельный участок уже был предоставлен в аренду по заявлению КФХ «Араблинка», уполномоченный орган принял правильное решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, сославшись в оспариваемом решении на подпункт 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Проверяя доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что земельный участок не может одновременно находиться в границах двух и более территориальных зон, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; также не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием и образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункты 4, 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом землеустроительной документации местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства (пункт 2). Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. При этом, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Действовавший ранее приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762, которым были утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, предусматривал, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории) (пункт 4 указанных Требований).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пунктом 6 названного приказа от ДД.ММ.ГГГГ N 762 в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 216.

На момент обращения КФХ «Араблинка» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) действовал приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", сохранивший существовавшее ранее правовое регулирование данных правоотношений.

Согласно пункту 4 приложения 1 к указанному выше приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка в частности учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, Правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что земельные участки с условным номером ЗУ1 площадью 474 718 кв.м и ЗУ2 площадью 268 367 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», с заявлением о предварительном согласовании предоставления которых в территориальной зоне СХ1 «Зона сельскохозяйственных угодий» КФХ «Араблинка» обратилось в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии предоставленной в материалы дела с картой градостроительного зонирования расположены в одной территориальной зоне.

Дополнительно предоставленные административным истцом документы, в том числе ответ на обращение в филиал ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № имеет пересечение с территориальной зоной с реестровым номером 05:07-7.66 (зона СХ2 – производственная зона сельскохозяйственных предприятий), не влекут отмену решения, ввиду того, что не меняют правовой судьбы рассматриваемого вопроса. В соответствии с Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенной к материалам дела протокольным определением судебной коллегии, видами разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне СХ2 являются: животноводство (1.7); растениеводство (1.1); ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16); обеспечение сельскохозяйственного производства (1.18); хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15); садоводство (1.5); овощеводство (1.3); предоставление коммунальных услуг (3.1.1).

Учитывая отсутствие доказательств того, что приложенные к заявлению КФХ «Араблинка» схемы расположения испрашиваемых в аренду земельных участков усложняют или делают невозможным установление границ образуемых земельных участков, их постановку на кадастровый учет, рациональное использование по назначению или иным образом препятствует рациональному использованию землевладений, доводы апелляционной жалобы административного истца не являются основанием для отмены обжалуемого решения в силу несостоятельности.

Поскольку к моменту рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка испрашиваемый им в аренду земельный участок уже был предоставлен в аренду по заявлению КФХ «Араблинка», обжалуемое решение органа местного самоуправления №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка основано на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Другие доводы жалобы административного истца фактически повторяют правовую позицию, изложенную в административном исковом заявлении, которую он поддержал при рассмотрении дела в районном суде. Данные доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции и получили в решении надлежащую правовую оценку.

Оснований для переоценки выводов суда относительно установленных фактических обстоятельств дела и представленных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Разрешая возникший по настоящему делу спор, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, с достаточной полнотой мотивировал свою позицию, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда

определила:

решение Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

ФИО8

Судьи

ФИО3 ФИО7

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.