Решение № 12-16/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-16/2020

Дело №12-16/2020


РЕШЕНИЕ

14июля 2020 года пос. Оленино

Судья Оленинского районного суда Тверской области Филиппов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора закрытого акционерного общества «ЭКЗОТ» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении закрытого акционерного общества «ЭКЗОТ», ранее не подвергавшееся к административной ответственности,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 14 мая 2020 года закрытое акционерное общество «ЭКЗОТ» (далее ЗАО «ЭКЗОТ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что 13ноября 2019 года в 23 часа 59 минутЗАО «ЭКЗОТ», расположенноепо адресу: <...>, в нарушение требований ч.3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не составлены паспорта на отходы – «отходы (осадки) из выгребных ям», которые образуются в результате деятельности общества, а также в нарушение требований ч.1,3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производстваи потребления" ЗАО «ЭКЗОТ» не отнесены к конкретному классу опасности отходы, образованные при техническом обслуживании и ремонте автотранспортных средств, эксплуатируемых обществом,- «отходы антифризов на основе этиленгликоля», «отходы тормозной жидкости на основе полигликолей и их эфиров», «прочие отходы обслуживания, ремонта и демонтажа автомобильного транспорта», паспорта на такие отходы I-V классов опасности отсутствуют (в установленном порядке не составлены),и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе генеральный директор ЗАО «ЭКЗОТ» ФИО1 указывает на не доказанность события указанного административного правонарушения, поскольку не доказан факт образования отходов деятельностью общества. В ходе проверки не установлен факт образования отходов из выгребных ям, а также отходы, образуемые при техническом обслуживании и ремонте автотранспортных средств предприятия, поскольку ФИО3 не сообщала лицам, проводившим проверку, о факте накопления в выгребных ямах отходов хозяйственно-фекальных стоков, образованных сотрудниками ЗАО «ЭКЗОТ», ремонт автотранспортных средств проводился сторонними организациями. Право собственности на объекты на которых была проведена проверка принадлежит другому лицу, производственная деятельность на этих объектах не велась два года. Кроме того обращает внимание на то, что вменяемое правонарушение в указанное время общество не могло совершить, поскольку оно находится за пределами установленного рабочего времени. Проверка общества проводилась в несколько этапов и проведена уже после передачи прав на него другому лицу.Соответственно не было никаких оснований производить осмотр и требовать документы, подтверждающие ведение учета отходов на объекте, право собственности на который у ЗАО «ЭКЗОТ» отсутствовало. Также неправомерно было отказано в отложении рассмотрения дела в связи с распространением новой коронавируснойинфекции, в связи с чем решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является незаконным и просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ЗАО «ЭКЗОТ» адвокат Филиала № 11 НО «ТОКА» Тагиров Р.Р., доводы жалоб поддержал по основаниям, изложенным в ней, дополнительно пояснил, что обжалуемое постановление подлежит отмене в связи нарушением норм материального и процессуального права, допущенных при рассмотрении данного дела, а именно в связи недоказанностью обстоятельств вменяемого правонарушения, а именно образования отходов деятельностью предприятия, поскольку обслуживание эксплуатируемой техникипроизводилось ООО «Импульс», что подтверждается соответствующим договором и актами выполненных работ, кроме того не имелось оснований для проведения проверки, поскольку на момент проверки юридическое лицо не являлось собственником, земельного участка, на котором находились выгребные ямы, более того указанная территория не эксплуатировалась ЗАО «ЭКЗОТ» с 2011 года в связи с происшедшими несчастными случаями. ЗАО «ЭКЗОТ» осуществляло деятельность на иной арендуемой территории. ФИО3 опровергает тотфакт, что информация о выгребных ямах ею сообщалась должностному лицу на стадии проверки и рассмотрения дела. В нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ неверно определено время совершения правонарушения, что делает невозможным определить сроки давности привлечения к ответственности, кроме того полагал, что при рассмотрении дела должностным лицом не учтены и не применены положения ст.4.1.1 КоАП РФ о замене штрафа предупреждением, ст.2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного правонарушения, а также ст.4.1 КоАП РФ в связи с тяжелым финансовым положением предприятия, поскольку для применения этих положений имеются все основания.

Выслушав защитника Тагирова Р.Р., старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.9 ст.8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст.1 Федерального закона N 89-ФЗ паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В силу п.1,3 ст.14 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки юридического лица ЗАО «ЭКЗОТ», проведенной на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 093-П от 09.10.2019 года, установлено отсутствие паспортов на отходы – «отходы (осадки) из выгребных ям», имеющие код в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 ФККО -73210001304, а также не отнесенык конкретному классу опасности и не составлены паспорта на отходы при техническом обслуживании и ремонте автотранспортных средств - «отходы антифризов на основе этиленгликоля» (код ФККО – 92121001313), «отходы тормозной жидкости на основе полигликолей и их эфиров» (код ФККО – 9212201313), «прочие отходы обслуживания, ремонта и демонтажа автомобильного транспорта» (код ФККО – 92100000000), образованные в результате деятельности ЗАО «ЭКЗОТ», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения и виновность ЗАО «ЭКЗОТ»,подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:актом проверки № 093-п от 2 декабря 2019 года; приказом о вступлении ФИО3 в должность генерального директора ЗАО «ЭКЗОТ» №20р от 14 августа 2019 года; свидетельствами о государственной регистрации права за ЗАО «ЭКЗОТ» на: земельный участок общей площадью 49839 кв.м., лесопильно-тарный цех, цех панельного домостроения, гараж на 10 автомашин, административное здание, материальный склад, токарный цех, гараж общей площадью 54.9 кв.м, расположенные по адресу: <...>; паспортами транспортных средств о праве собственности ЗАО «ЭКЗОТ» на транспортные средства: УАЗ 3909, УРАЛ 43201111, 592000 на шасси УРАЛ 4320, КРАЗ 255Б1, УРАЛ 4320, УРАЛ 432030-01, TOYOTACAMRY, трактор ЮМЗ БЕЛ, ВАЗ21043, ВАЗ 21093, 567501-11, УАЗ-315195; свидетельством о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 24.03.2017 года ЗАО «ЭКЗОТ»; программой производственного экологического контроля ЗАО «ЭКЗОТ»; договором от 13 марта 2019 года на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области с актами исполнения 31 мая, 30 июня, 31 июля,31 августа, 30 сентября, 31 октября 2019 годадоговорами от 01.01.2018г., 01.01.2019г. на оказание коммунальной услуги по откачке технической воды; договором на оказание по сбору, транспортированию, утилизации или передаче на обезвреживание, размещение отходов I-IVкласса опасности от 5 декабря 2017 года, актом приема-передачи отходов от 5 декабря 2018 года, объяснением ФИО3; протоколом об административном правонарушении №25 от 22 января 2020 года и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соблюдение требований и исполнение законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность, связанную с охраной окружающей среды, является обязанностью общества.

ЗАО «ЭКЗОТ»не представлено доказательств того, что выявленное нарушение вызвано обстоятельствами, которые оно не могло разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых оно не отвечает.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которым, вопреки доводам жалобы, была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии ЗАО «ЭКЗОТ»всех зависящих от него мер по выполнению установленных обязанностей, равно как не представлено бесспорных доказательств отсутствия производственной деятельности.

Ссылка на арендудругой территорий для производственной деятельности и иные документы, свидетельствующие,по мнению защитника, о не осуществлении производственной деятельности по юридическому адресу предприятия, договор подряда на обслуживание, ремонт и демонтаж автомобильного транспорта, заключенный с ООО «ИМПУЛЬС» от 09.01.2019 года, безусловно не подтверждают отсутствие деятельности предприятия и образования отходов при техническом обслуживании и ремонте автотранспортных средств, выгребных ям, во вменяемый период.

Доводы жалобы об отсутствии события правонарушения, отсутствии оснований для проверки, поскольку на момент проверки ЗАО «ЭКЗОТ» не владело объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, невозможность совершения правонарушения в указанное время, несостоятельны.

Деятельность ЗАО «ЭКЗОТ» во вменяемый период подтверждена совокупностью представленных в материалах дела доказательств. В последующем переход право собственности на объекты недвижимого имущества иному лицу правого значения для квалификации правонарушения не имеет и не исключает административной ответственности ЗАО «ЭКЗОТ» по данному составу во вменяемый период, в результате деятельности которого образованы отходы, подлежащие паспортизации.

Проверка проведена на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 093-П от 09.10.2019 года, в соответствии с требованиями Федерального закона от26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 14постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, длящееся правонарушение начинается с момента совершения бездействия и оканчивается вследствие действий самого виновного лица, направленных к прекращению административного правонарушения, или наступления событий, препятствующих совершению правонарушения.

Поэтому срок давности в отношении длящихся правонарушений исчисляется со времени их прекращения по воле или вопреки воле лица, совершившего административное правонарушение.

Вменяемое правонарушение является длящимся, указанное в протоколе время совершения административного правонарушения является временем прекращения административного правонарушения вследствие перехода от юридического лица ЗАО «ЭКЗОТ» к физическому лицу ФИО4 права собственности на объекты, в ходе эксплуатации которых образовывались отходы, и не влияет на квалификацию совершенного правонарушения, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому довод защитника о неверном определении времени совершения правонарушениянесостоятелен, равно как и довод об отмене представления, обязывающее юридическое лицо исполнить требования контролирующего органа по выявленным нарушениям, поскольку такая отмена представленияне свидетельствует об отсутствии состава данного правонарушения, а свидетельствует о невозможности его исполнения вследствие отсутствия в распоряжении юридического лица объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Также несостоятелен доводы о том, что в качестве доказательства вины ЗАО «ЭКЗОТ» не могут быть приняты письменные объяснения ФИО3, поскольку они даны уполномоченному должностному лицу, которым разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, ФИО3 Сообщаемые факты были лично известны ФИО3, которая являлась руководителем данного предприятия, каких-либо замечаний по существу отобранного объяснения от ФИО3 не поступило, и они согласуются с иными доказательствами по делу.

Несостоятелен довод защитника о необоснованном рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Так, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как установлено в судебном заседании ЗАО «ЭКЗОТ» было своевременно и надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, при этом ходатайство генерального директора Общества ФИО1 об отложении рассмотрения дела в связи с распространением коронавирусной инфекции от 13.05.2020 г. было разрешено должностным лицом в соответствии с требованиями, установленными ст.24.4 КоАП РФ. Определение об отказе в удовлетворении ходатайства ЗАО «ЭКЗОТ» от 14.05.2020 г. мотивировано и обоснованно.

Приведенные доводы защиты на необходимость применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение, не подлежат применению. В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Между тем, в рассматриваемом случае из оспариваемого постановления и приложенных материалов указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Постановление о привлечении ЗАО «ЭКЗОТ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2КоАП РФ, вынесенодолжностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела либо являлись основанием для отмены обжалуемого постановления, допущено не было.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Не имеется оснований для признания совершенного административного правонарушениямалозначительным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Характер совершенного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований законодательства Российской Федерациив области охраны окружающей среды и природопользования, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в нарушение порядка документального контроля в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства, что создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Вместе с тем, заслуживают внимание доводы защитника о снижении размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа вразмере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения ЗАО «ЭКЗОТ» и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение ЗАО «ЭКЗОТ» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкциейч.9 ст.8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2КоАП РФ, в части назначения наказания нахожу подлежащим изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении закрытого акционерного общества «ЭКЗОТ» изменить, и назначить ЗАО «ЭКЗОТ»административное наказание в виде административного штрафа вразмере100 000 (сто тысяч) рублей.В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд непосредственно или через Оленинский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Филиппов

Дело №12-16/2020