Решение № 12-1486/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 12-1486/2017

Дело № 12-1486/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 21 сентября 2017 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 №1/15.15.15-2017/355 от 14 августа 2017 года о привлечении занимавшего должность министра труда и социального развития Республики Саха (Якутия) ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением должностное лицо, занимавшее должность министра труда и социального развития РС (Я) ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере ___ руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, то есть за нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на соответствие его действий требованиям закона, на малозначительность совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании представители заявителя по доверенности ФИО3, ФИО4 доводы жалобы поддержали, пояснили о том, что нарушений установленных требований не было допущено, услуга была переименована, но не исключена, объем государственных заданий остался без изменения, разработка нормативных затрат на оказание услуг началась в июле 2015 года и согласованные с членами рабочей группы нормативные затраты применялись при расчете объемов субсидий начиная с 2016 года. С учетом принятия ведомственного перечня дата совершения правонарушения декабрь 2014 года, соответственно срок давности истек.

Представитель Минфин РС (Я) по доверенности ФИО5 в судебном заседании, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы, просил оставить их без удовлетворения, постановление без изменения. Пояснил о том, что по итогам выездной проверки достоверно установлен факт нарушения порядка формирования государственного задания расчет размера субсидий был произведен в отсутствие нормативных затрат, что делает невозможным проверку обоснованности расчетов. В случае изменения наименования услуги, указанное влечет обязанность внесения изменения. Срок давности не истек, ведомственный перечень принят в ____ 2015 года, соответственно время совершения правонарушения ____ 2015 года. С учетом того, что совершенное правонарушение посягает на основы общественного порядка, приводит к невозможности финансового обеспечения задач и функций государства, представляет существенную угрозу охраняемым правом общественным интересам, оно не сможет быть признано малозначительным.

Свидетель Т. в судебном заседании показала о том, что все изменение наименование услуги не влияет на финансовое обеспечение, порядок формирования государственного задания был на основании Постановления Правительства №218, расчет применен исходя из действующих цен и в пределах тех нормативов, предоставляемых Минфин, этого было недостаточно.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, исследовав доводы жалобы, приложенные к ней документы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

Согласно п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

В соответствии с п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

В соответствии со ст.15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Установлено, что в ходе проведения выездной проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию государственной программы Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы», также на социальную выплату на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим Республики Саха (Якутия) в Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия), выявлено, что:

- в нарушение п. 3 ст. 69.2 БК РФ и ч. 1 п. 5 Положения о формировании государственного задания в отношении государственных бюджетных и казенных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 28.12.2010 № 595, в государственные задания подведомственных бюджетных учреждений не внесены изменения при утверждении нового Ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности. Так, Государственные задания сформированы на основе Ведомственного перечня, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития РС (Я) от 16.07.2012 № 654-ОД, которые содержат перечисленные услуги (работы). Приказом Министерства от 15.04.2015 № 352-ОД утвержден Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, подведомственными Министерству труда и социального развития РС (Я), в качестве основных видов деятельности, который состоит из 9 наименований перечисленных в нем государственных услуг (работ). В Ведомственный перечень приказом Министерства от 01.06.2015 № 533-ОД внесены изменения в части исключения одной услуги и внесения новой услуги (работы) - «проведение мероприятий для ветеранов Великой отечественной войны» исключена, добавлен пункт «Организация мероприятий». В силу ч. 1 п. 5 Положения № 595 при внесении изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано государственное задание, в государственное задание должно вноситься изменение. При этом, Министерством при утверждении нового Ведомственного перечня в государственные задания подведомственных учреждений изменения не внесены.

- в нарушение п. 4 ст. 69.2 БК РФ и п. 10 Положения о формировании государственного задания в отношении государственных бюджетных и казенных учреждений РС (Я) и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 28.12.2010 № 595, расчет размера субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания произведен в отсутствии нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, о чем составлен акт от 23.06.2017 г. Так, Приказом от 12.01.2015 № 3-ОД утверждены планы финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений на 2015 год. Согласно пояснительной записке Министерства труда и социального развития РС (Я) от 14.06.2017 № МТСР-02-6128 финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2015 год было рассчитано в соответствии с Постановлением Правительства РС (Я) от 25.05.2006 № 218 «О нормативных расходах на содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта, получающих финансирование из государственного бюджета РС (Я)». В соответствии с приказами Минфина России от 01.07.2015 № 104н, Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.07.2015 № 445н нормативные затраты, определяемые с соблюдением Общих требований, утвержденными данными документами, применяются при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания начиная с государственных заданий на 2016 год. Требование по расчету и внесению нормативных затрат в программный комплекс «Хранилище-КС» поступило только по отношению к 2016-2018 гг.

По данному факту ____ 2017 года главным контролером-ревизором первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС (Я) П. в отношении должностного лица – занимавшего должность министра труда и социального развития РС (Я) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ.

____ 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.15.15.15 КоАП РФ за нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств в материалах административного дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

При этом, доводы жалобы были предметом рассмотрения при вынесении оспариваемого постановления, им дана надлежащая оценка и они обоснованно опровергнуты. В ходе рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее правонарушение, виновность указанного лица в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На момент совершения правонарушения ФИО1 являлся должностным лицом, выполняющим в силу своего должностного положения организационно-распорядительные функции. Таким образом, должностным лицом действия ФИО1 правильно квалифицированы по 15.15.15 КоАП РФ. Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией вмененной статьи.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ и учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что состав вмененного правонарушения является формальным и не зависит от размера причиненного материального ущерба, тяжести вреда либо наступления иных негативных последствий, основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным отсутствуют. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений норм процессуального права допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 №1/15.15.15-2017/355 от 14 августа 2017 года о привлечении занимавшего должность министра труда и социального развития Республики Саха (Якутия) ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья ___ А.И.Иванова