Решение № 12-331/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 12-331/2020

дело № 12-331/2020


РЕШЕНИЕ

«25» сентября 2020 года г. Челябинск

Судья Калининского районного суда г.Челябинска Максимова Н.А.,

при секретаре Меркуловой А.А.,

рассмотрев по адресу: <...>, зал 14, в судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от (дата) о привлечении ФИО2, проживающего по адресу: (адрес), к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением № первого заместителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО1 от (дата) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ФИО2 выражает несогласие с выводами должностных лиц об использовании жилого помещения – квартиры по адресу: (адрес), в качестве нежилого помещения, утверждает, что в указанном помещении постоянно проживает его сын со своей семьей. Какие-либо перепланировки в квартире не производились, она используется только для проживания, при этом в ней выделено рабочее место ФИО4: стол, офисный стул, МФУ и компьютер. Обращает внимание на то, что деятельность ООО «ФИО11» не предполагает использования офисных либо складских помещений, товары отгружаются непосредственно со складов поставщиков непосредственно покупателям. Указывает на то, что регистрация ООО «ФИО13» необходима для получения корреспонденции, договор ссуды (безвозмездного пользования) с ООО «ФИО12» заключен для юридического оформления нахождения общества по указанному адресу. Полагает, что являясь собственником жилого помещения, он использует его для осуществления профессиональной деятельности, какую-либо производственную деятельность в нем не осуществляет, что не противоречит ч.2 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.4 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года № 25. Утверждает, что в деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов других граждан, а также требований, которым должно отвечать жилое помещение (л.д.1-3).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.109, 110), сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, об отложении судебного заседания не просил.

Защитник ФИО2 – ФИО10, действующий на основании доверенности от (дата), в судебном заседании доводы жалобы поддержал в объеме и по основаниям, указанным в ней.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО5, действующая на основании доверенности от (дата), против удовлетворения жалобы возражала, полагала, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Выслушав защитника ФИО2 – ФИО10, представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО5, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения постановления № от (дата), не усматриваю.

Так, исходя из положений ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Согласно требованиям ч.1 ст. 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование жилых помещений не по назначению влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Как разъяснено в п.39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений ч.ч.1-3 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (ч.2 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО2 является собственником жилого помещения – трехкомнатной квартиры по адресу: (адрес).

(дата) между ФИО2 и ООО «ФИО14» (учредителями которого являются ФИО2 и его супруга ФИО6), заключен договор, в соответствии с условиями которого ФИО2 передал в безвозмездное временное пользование ООО «ФИО15» помещение № и помещение № в принадлежащей ему квартире по адресу: (адрес), для использования по назначению.

(дата) в прокуратуру (адрес) поступило обращение жителя многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес) относительно использования (адрес) вышеуказанном многоквартирном доме в качестве офисного помещения.

В связи с поступившим обращением, (дата) помощником прокурора (адрес) проведена проверка помещения, расположенного по адресу: (адрес) принадлежащего на праве собственности ФИО2

В ходе визуального осмотра установлено, что вышеуказанное помещение представляет собой трехкомнатную квартиру. В первой комнате осматриваемой квартиры расположен шкаф-купе, журнальный столик, два офисных стула, четыре пуфа и раскладной диван с подушкой. Постельных принадлежностей, как и вещей не имеется. Во второй комнате находятся четыре офисных стола с компьютерами и иной техникой, офисная тумба, МФУ, стеллаж заполненный папками-нарядами, шкаф, полка с различными комплектующими, а также другая компьютерная и радиотехника, офисные стулья. Третья комната имеет обстановку аналогичную второй комнате, несколько оборудованных офисных столов с установленными на них компьютерами, различные документы, офисные стулья. В квартире также имеется помещение оборудованной кухни, на которой находится кухонный гарнитур с мойкой, СВЧ-печь, кофеварка, мультиварка, холодильник, стеллаж с посудой, два офисных стула и две табуретки, чайник. В коридоре стоит велосипед, кулер, стеллаж для вещей и документов. В квартире имеется туалетная комната, в которой установлена раковина, зеркало, унитаз, на стене висит календарь, множество моющих средств. На момент проверки в помещении находился ФИО2, ФИО6 и два сотрудника.

В ходе вышеуказанной проверки производилось фотографирование, фотографии в количестве 26 штук приобщены к акту проверки, акт подписан ФИО2 без каких-либо замечаний.

На следующий день после проверки, (дата), помощником прокурора (адрес) ФИО7 у ФИО2 отобраны объяснения, из которых следует, что перевод помещения в нежилое планируется после снятия ограничений Банком, так как в настоящее время квартира находится в ипотеке. В указанном помещении зарегистрирован и фактически проживает сын ФИО2 Кроме того, данное помещение используется для осуществления деятельности по участию в тендерах (торгах) по поставке оборудования радиосвязи и исполнению обязательств по указанным тендерам.

Аналогичные объяснения даны ФИО6, допрошенной помощником прокурора (адрес) ФИО7 в качестве свидетеля, при этом ФИО6 была предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

(дата) прокурором (адрес) вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление направлено для рассмотрения начальнику Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области».

При решении прокурором (адрес) вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО2 присутствовал, при этом указал, что с возбуждением дела об административном правонарушении согласен, вину признает, просит назначить минимально возможное наказание в виде предупреждения.

(дата) первым заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция (адрес)» вынесено определение о подготовке и назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 на (дата).

Рассмотрение дела об административном правонарушении, допущенном ФИО2 состоялось (дата) в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 и его защитника ФИО10

Факт допущенных ФИО8 нарушений и его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе: обращением жильца (адрес) по (адрес) в (адрес), актом проверки от (дата) и фотографиями к нему, объяснениями ФИО2 от (дата), объяснениями ФИО6 от (дата), договором, заключенным (дата) между ФИО2 и ООО «ФИО16».

Данные доказательства получены в соответствии с требованиями административного законодательства, достоверны, а их совокупность является достаточной для разрешения дела об административном правонарушении, и признания ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие ФИО2 с выводами должностных лиц об использовании жилого помещения – квартиры по адресу: (адрес), в качестве нежилого помещения, равно как и утверждение о том, что в указанном помещении постоянно проживает его сын со своей семьей, нельзя признать убедительными, поскольку из фотоматериала, приложенного к акту проверки от (дата) объективно следует, что признаки жилого помещения отсутствуют. Ни личные вещи, ни спальные принадлежности, ни предметы личной гигиены проживающих в квартире лиц, не присутствуют. На кухне отсутствует плита.

Учитывая, что акт проверки, приложением к которому являются указанные выше фотографии, подписан ФИО2 без каких-либо замечаний, то оснований не доверять указанным выше доказательствам судья не усматривает.

При указанных выше обстоятельствах, не могут быть приняты во внимание и ссылки в жалобе на то, что какие-либо перепланировки в квартире не производились, она используется только для проживания, при этом в ней выделено рабочее место ФИО4: стол, офисный стул, МФУ и компьютер.

Указание заявителя на то, что деятельность ООО «ФИО17» не предполагает использования офисных либо складских помещений, товары отгружаются непосредственно со складов поставщиков непосредственно покупателям, правового значения для правильного рассмотрения дела не имеет, поскольку само по себе использование принадлежащего ФИО2 жилого помещения в иных целях, не связанных с проживанием, в данном случае образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылки заявителя на то, что регистрация ООО «ФИО18» необходима для получения корреспонденции, договор ссуды (безвозмездного пользования) с ООО «ФИО19» заключен для юридического оформления нахождения общества по указанному адресу, выводы должностных лиц Главного управления «Государственная жилищная инспекция (адрес)» об использовании принадлежащего ФИО2 жилого помещения не по назначению не опровергают, тем более, что в ходе проверки (дата) прокурором (адрес) установлено не формальное, а реальное осуществление деятельности ООО «ФИО20» в принадлежащем ФИО2 жилом помещении.

Выводы заявителя о том, что являясь собственником жилого помещения, он вправе использовать его для осуществления профессиональной деятельности, со ссылкой на положения ч.2 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.4 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года № 25, о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Как разъяснено в п.10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (ч.1 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.2 ст.288 Гражданского кодекса Российской Федерации), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч.4 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных ч.ч. 2,3 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.3 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством, например административной в виде предупреждения или штрафа (ст.ст. 7.21, 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), гражданско-правовой в виде лишения права собственности на жилое помещение (ст.293 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение, принадлежащее ФИО2 выявлено в ходе проверки (дата), в связи с чем у должностных лиц Главного управления «Государственная жилищная инспекция (адрес)» имелись достаточные основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности.

Доводы заявителя об отсутствии в деле об административном правонарушении доказательств нарушения прав и законных интересов других граждан, а также требований, которым должно отвечать жилое помещение, при наличии обоснованной жалобы одного из жителей дома по адресу: (адрес), не могут быть признаны состоятельными.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьей не установлено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание, назначено в минимальном размере в пределах санкции ч.1 ст. 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное первым заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция (адрес)» ФИО1 (дата) о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Максимова Н.А.