Решение № 2А-229/2023 2А-229/2023~М-174/2023 М-174/2023 от 7 декабря 2023 г. по делу № 2А-229/2023

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-229/2023

08.12.2023года

Верховный Суд Республики Крым в составе

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.,

при секретаре Колесник Е.А.,

с участием представителей Общества с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» ФИО4, ФИО5, представителей Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО6, ФИО7, представителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым, заинтересованное лицо председатель Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание,

У С Т А Н О В И Л

Общество с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (далее истец) обратилось в Верховный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим с момента вынесения приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 06.06.2023года № 19/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы» в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» с 01.01.2022года по 31.12.2026 года с календарной разбивкой (приложение №1 к приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 06.06.2023года № 19/1 ), долгосрочных параметров регулирования для территориальной сетевой организации Общество с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ», в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2022-2026 годы ( строка 4 столбец 4 ( базовый уровень подконтрольных расходов на 2022 год 39087,09 тыс. руб.) таблица Приложения №2 к приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 06.06.2023года № 19/1 ), необходимой валовой выручки Общества с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на долгосрочный период регулирования (без учёта оплаты потерь) на 2022-2026годы ( таблица Приложения №3 в приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 06.06.2023года № 19/1 ) в связи с необоснованным отказом регулирующего органа в принятии 892,28 условных единиц и расходов: на оплату труда в сумме 10864,65 тыс.рублей; на отчисления на социальные нужды в сумме 3280,19 тыс.рублей; на комплектование персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты в сумме 1892,88 тыс.рублей; на проведение испытаний и измерений в сумме 21853,87 тыс.рублей; на ремонт основных средств (текущий ремонт) в сумме 9081,23 тыс.рублей; на повышение квалификации, подготовку кадров в сумме 795,61 тыс.рублей; на профилактические осмотры в сумме 18,23тыс.рублей; на специальную одежду в сумме 322,54 тыс.рублей; на приобретение канцелярских принадлежностей и хозяйственных товаров в сумме 1399,55 тыс.рублей; на приобретение орг. техники и офисной мебели в сумме 1193,62 тыс.рублей; на организацию узлов учёта электрической энергии в сумме 37807,512 тыс.рублей; на создание аварийного (страхового) запаса в сумме 10408,73 тыс.рублей; на формирование запаса трансформаторного масла в сумме 798,48 тыс.рублей; на услуги спецтехники в сумме 775,80 тыс.рублей; на ремонт основных средств (капитальный ремонт) в сумме 11337,98 тыс.рублей.

Определением от 04.09.2023 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Представители истца настаивали на удовлетворении заявленных требований, указав на то, что Государственным комитетам по ценам и тарифам Республики Крым при принятии 06.06.2023 года Приказа № 19/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 - 2026 годы» (далее Приказ №19/1) в нарушение положений ст.64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) не приняли во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении Верховным Судом Республик Крым административного дела № 2а-112/2022, по результатам рассмотрения которого 29.07.2022 года постановлено решение, оставленное без изменений апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 15.12.2022 года по делу № 66а-2227/2022, а также кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от13.04.2023 года по делу № 8а-7062/2023, которым был признаны недействующими с даты принятия пункты 1, 3 приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 59/1 от 23.12.2021 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы», Приложение № 1 этого приказа, его Приложение 2 в части установления базового уровня подконтрольных расходов в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 год в размере 25156,86 тыс.руб. (строка 4 столбец 4 таблицы), а также Приложение 3.

Представители Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым направили 12.09.2023 года в адрес Верховного Суда Республики Крым возражения на административное исковое заявление, пояснив, что корректировка долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы была произведена с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении Верховным Судом Республики Крым административного дела № 2а-112/2022.

В судебных заседаниях 04.10.2023 года и 06.10.2023 года представители истца настаивали на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым 06.06.2023 года был принят Приказ № 19/1 без учета обстоятельств, установленных при рассмотрении при Верховным Судом Республик Крым административного дела №2а-112/2022, отраженных в решении 29.07.2022 года, апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 15.12.2022 года по делу № 66а-2227/2022, а также кассационном определении судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от13.04.2023 года по делу № 8а-7062/2023.

Кроме того представителем истца в судебном заседании 06.10.2023 года указано, что все материалы тарифного дела по установлению Обществу с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022-2026 годы находились в материалах административного дела №2а-112/2022, вследствие чего Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым 06.06.2023 года был принят Приказ № 19/1 без надлежащего изучения и оценки предоставленных первым документам, что свидетельствует о несоблюдении этим органом тарифного регулирования норм действующего законодательства, в том числе, Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

Представители Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, подтвердив факт приобщения к материалам административного дела №2а-112/2022 документов тарифного дела по установлению Обществу с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022-2026 годы, пояснили, что Приказ № 19/1 был принят в результате проведения во исполнение решения Верховного Суда Республики Крым по делу №2а-112/2022 от 29.07.2022 года экспертизы документов, предоставленных Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» при подаче заявления по установлению индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год – первый год долгосрочного периода регулирования 2022-2026годы, копии которых имелись в распоряжении этого тарифного органа, что не противоречит принципам и методам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, определенным в ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», действующим методическим указаниям.

Верховным Судом Республики Крым рассмотрение дела было отложено, из архива истребований материалы административного дела №2а-112/2022.

Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 10.10.2023 года направлены дополнительные возражения на административное исковое заявление.

Определением от 16.10.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица председатель Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, рассмотрение дела было отложено.

Истец, Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым (далее Комитет) направляли в адрес Верховного Суда Республики Крым дополнительные обоснования, возражения с подробным расчетом показателей тарифной заявки, сумм подконтрольных расходов, определенных тарифным органом в экспертном заключении, обоснования правильности расчета их базового уровня на первый год долгосрочного регулирования.

В судебном заседании объявлялись перерывы для изучения предоставленных пояснений и возражений, сопоставления представленных расчетов с документами, имеющимися в тарифном деле, приобщенном к материалам административного дела №2а-112/2022.

В судебном заседании 08.12.2023 года представители истца, Комитета, председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым настаивали на доводах, изложенных в предоставленных ранее обоснованиях и возражениях.

Прокурор в судебное заседание, состоявшееся 08.12.2023 года, не явился, о дне и времени его проведения был извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не предоставил.

В соответствии со ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, выслушав мнение представителей истца, Комитета, председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, принимая во внимание надлежащее извещение всех участников процесса о дне и времени рассмотрения административного искового заявления, полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, возражения Комитета, предоставленные расчеты, документы тарифного дела, приобщенного к материалам административного дела №2а-112/2022, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Комитетом 06.06.2023 года в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» на основании решения Верховного Суда Республики Крым от 29.07.2022 года по делу № 2а-112/2022 принят приказ № 19/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаимозачетов в Обществом ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» га 2022-2026 годы» (далее Приказ №19/1), согласно которому установлены с 01.01.2022 года по 31.12.2026 года включительно индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с истцом с календарной разбивкой согласно Приложению №1 (п.1), долгосрочные параметры регулирования для истца, в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2022-2026 годы согласно Приложению №2 (п.2), необходимая валовая выручка для истца (без учета оплаты потерь) на 2022-2026 годы согласно Приложению №3 (п.3).

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждение тот факт, что принятие Комитетом Приказа №19/1 затрагивает интересы истца.

Ч. 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закона № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

П. 4 ст.23.1 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с п. 3 ст. 24 Закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 года №166 утверждено Положения о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым (далее Положение №166), в подпункте 1.1 которого определено, что государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

В п. 2 Положения №166 указаны основные задачи Комитета, к которым относятся, в том числе, установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, газоснабжения, государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 года №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

П.п. 3.3.2 Положения №166 предусмотрено, что к полномочиям Комитета относится установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Согласно п.п 4.1 п.4 Положения№166 Комитет с целью реализации полномочий имеет право издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими исполнительными органами государственной власти Республики Крым, нормативные правовые акты, контролировать их исполнение и давать разъяснения по их применению.

П. 28 раздела III Регламента Комитета, утвержденного приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 15.07.2014 года № 1/1 (далее Регламент ), определено, что решение об установлении тарифов принимается в форме приказа Правлением Комитета на заседании. Установление тарифов производится Комитетом путем рассмотрения соответствующих дел.

П.5.4.1 Положения №166 установлено, что в состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Комитета в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от совета рынка. Представитель антимонопольного органа входит в состав правления с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Заседание правления считается правомочным, если на нём присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании. Голос председателя правления при равенстве голосов членов правления является решающим (п.5.4.4 Положения №166).

Специалистами Комитета во исполнение решения Верховного Суда Республики Крым от 29.07.2022 года по делу № 2а-112/2022 проведена повторная экспертиза представленных истцом документов, по результатам которой 01.06.2023 года составлено экспертное заключение по пересмотру долгосрочного параметра регулирования (базового уровня операционных расходов) и индивидуальных тарифов на услуги по передачи электрической энергии для взаиморасчетов с истцом на 2022 год, которое 06.06.2023 года было рассмотрено на заседании правления Комитета.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что 06.06.2023 года состоялось заседание правления Комитета, на котором присутствовали пятеро членов Правления, во исполнение п.5.14 Положения №166, представитель Ассоциации «НП Совет Рынка» ФИО8, начальник управления по обеспечению деятельности Комитета ФИО6, начальник управления тарифного управления на транспорте и в социальной сфере ФИО9 предоставили письменные позиции. По результатам рассмотрения вопроса изучения экспертного заключения было проведено голосование, в ходе которого четыре члена Правления проголосовали за установление тарифов на уровне, предложенном экспертами Комитета, один член Правления проголосовал против, три члена Правления - воздержались.

На основании этого решения Комитетом 06.06.2023 года был принят Приказ № 19/1, который 07.06.2023 года опубликован на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе Государственного комитета по ценам и тарифам ( https://gkz.rk.gov.ru/ru/document/show/4833), зарегистрирован Министерством юстиции Респубилки Крым под №410 ( уведомление о государственной регистрации от 07.06.2023 года № 21/2296/06/1).

Проверив полномочия Комитета, процедуру подготовки и принятия Приказа №19/1, введения его в действие и опубликования, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что этот нормативный правовой акт принят полномочным органом в пределах его компетенции, в соответствии с предусмотренной процедурой и с соблюдением порядка его издания.

В п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Тарифное регулирование в сфере электроэнергетики осуществляется на основе Закона №35-ФЗ, Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее Правил государственного регулирования), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам России от 06.08.2004 года № 20-э/2 (далее Методические указания№20-э/2), Методическими указаниями по расчёту тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам России от 17. 02. 2012года № 98-э (далее Методические указания № 98-э).

Принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике определены в ст. 23 Закона №35-ФЗ, в п.2 которой перечислены принципы государственного регулирования цен (тарифов), к которым относиться, в том числе, определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов), обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии, учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

В п.3 ст.23 Закона №35 – ФЗ федеральный законодатель, конкретизируя принцип достижения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, установил, что при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), достигается в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.

П.4 ст.23 Закона № 35-ФЗ установлено, что цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике определяют Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее Основы ценообразования), утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года №1178.

Установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом «Об электроэнергетике» и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков (п.4 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктами 2 и 15 - 34 Основ ценообразования при определении размера тарифов учету подлежит необходимая валовая выручка (далее НВВ), которая представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, в который, в частности, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности, а также иные экономически обоснованные расходы, при этом под подконтрольными расходами понимаются расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных потерь в сетях.

Данное нормативное регулирование направлено на формирование надлежащего механизма ценообразования в сфере электроэнергетики, обеспечивающего баланс экономических интересов сетевых организаций и интересов потребителей.

Из п. 33 Основ ценообразования следует, что на основе установленных долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации отдельно на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования, составляющий не менее пяти лет.

Согласно п.5 Основ ценообразования регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.

Согласно п. 6 Основ ценообразования, субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учёта (в том числе первичного бухгалтерского учёта) активов продукции, доходов и расходов по регулируемым видам деятельности.

В силу п. 7 Основ ценообразования, при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчётов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов), в том числе, во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров.

В соответствии с п.12 Основ ценообразования, при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений Основ ценообразования.

П. 15 Основ ценообразования предусмотрено, что при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчётного объёма производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчётный период регулирования.

Согласно пунктам 16 - 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в НВВ, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Из совокупного анализа приведенных норм в их системном единстве следует, что в расчет устанавливаемых тарифов регулирующим органом подлежат включению обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтвержденные расходы.

В силу п. 17 Правил государственного регулирования обязанность предоставить органу регулирования обосновывающие материалы возложена на организации, осуществляющие регулируемую деятельность. При этом недостаточность и неоднозначность представленных материалов не может являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере, а также для реализации регулируемой организацией обязательных и необходимых для осуществления регулируемой деятельности мероприятий и, соответственно, не освобождает тарифный орган от обязанности определить фактическое значение каждого из таких обязательных расходов от источников по перечню п.29 Основ ценообразования либо в соответствии с п.31 Основ ценообразования.

Согласно п.29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

П.38 Основ ценообразования предусмотрено, что базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. Базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой. Базовый уровень подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций в случае принятия решения о его установлении (пересмотре) в течение долгосрочного периода регулирования на основании решения Правительства Российской Федерации или в иных случаях, предусмотренных настоящим документом, устанавливается как сумма доли утвержденного базового уровня подконтрольных расходов, скорректированного в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой. Указанные в настоящем пункте доли определяются в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Приказом Федеральной службы по тарифам №98-э от 17.02.2012 года, зарегистрированным в Минюсте России 29.02.2012 года за № 23367, утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее Методические указания №98-э), которые предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также территориальными сетевыми организациями для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, при осуществлении государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, в том числе базового уровня подконтрольных расходов и индекса эффективности подконтрольных расходов, которые определяются в соответствии с п.38 Основ ценообразования и необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, принимаемой при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации в отношении данных территориальных сетевых организаций.

В соответствии с п.6 Методических указаний №98-э долгосрочные тарифы определяются на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются:

1) базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами;

2) индекс эффективности подконтрольных расходов в соответствии с п.38 Основ ценообразования;

3) коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый Методическими указаниями;

4) максимальная возможная корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемая с учетом достижения установленного уровня надежности и качества услуг, определяемая Методическими указаниями;

5) уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с п.40(1) Основ ценообразования;

6) уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с Основами ценообразования.

Формулы определения НВВ в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования приведены в п.11. Методический указаний №98-э.

П.12 Методический указаний №98-э устанавливает, что при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются следующие статьи затрат:

1) сырье и материалы, определяемые в соответствии с п.24 Основ ценообразования;

2) ремонт основных средств, определяемый на основе п.25 Основ ценообразования;

3) оплата труда, определяемая на основе п. Основ ценообразования;

4) другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истец обращался в Комитет с заявлением по установлению индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 год, который являлся первым годом долгосрочного периода регулирования на 2022-2026 г.г.

Для установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для истца на 2022 год, этот год в отношении последнего является первым годом долгосрочного регулирования 2022-2026 годов.

По результатам рассмотрения заявления истца Комитетом 23.12.2021 года принят приказ № 59/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы» (далее Приказ №59/1), который был обжалован в Верховный Суд Республики Крым.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 29.07.2022 года по делу №2а-112/2022, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 15.12.2022 года по делу №66а-2227/2022, был признаны недействующими п.1,п.3 Приказа №59/1, а также его Приложение №1, Приложение №2 в части установления базового уровня подконтрольных расходов в отношении ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 год в размере 25156,86 тыс.руб. (строка 4 столбец 4 таблицы), Приложение№ 3, на Комитет возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанные недействующими положения Приказа № 59/1.

Как указано выше, Комитет во исполнение вступившего в законную силу решения Верховного Суда Республики Крым от 29.07.2022 года по делу №2а-112/2022, принял 06.06.2023 года Приказ № 19/1, согласно которому установлены с 01.01.2022 года по 31.12.2026 года включительно индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с истцом с календарной разбивкой согласно Приложению №1 (п.1), долгосрочные параметры регулирования для истца, в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2022-2026 годы согласно Приложению №2 (п.2), необходимая валовая выручка для истца (без учета оплаты потерь) на 2022-2026 годы согласно Приложению №3 (п.3).

П5. Методических указаний №98-э определено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с их применением, устанавливаются на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода.

Приказом Федеральной службы по тарифам № 20-э/2 от 06.08.2004года, зарегистрированным в Минюсте России 20.10. 2004 года за №6076, утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее Методические указания № 20-э/2), которые предназначены для использования регулирующими органами, регулируемыми организациями для расчета методом экономически обоснованных расходов уровней регулируемых тарифов и цен на розничном (потребительском) рынке электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности).

В соответствии с п.15 Методических указаний № 20-э/2 при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) тарифы рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчётного объёма производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчётный период регулирования.

В НВВ включаются планируемые на расчётный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (п. 22 Методических указаний № 20-э/2).

Согласно п. 22.1 Методических указаний № 20-э/2 расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие составляющие расходов:

1) топливо, определяемое на основе пункта 22 Основ ценообразования;

2) покупная электрическая энергия, определяемая в соответствии с пунктом 23 Основ ценообразования;

3) оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, определяемая на основе пункта 24 Основ ценообразования;

4) сырьё и материалы, определяемые в соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования;

5) ремонт основных средств, определяемый на основе пункта 26 Основ ценообразования;

6) оплата труда, определяемая на основе пункта 27 Основ ценообразования;

7) амортизация основных средств, определяемая на основе пункта 28 Основ ценообразования;

8) выпадающие доходы сетевой организации при оплате заявителем технологического присоединения, энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учётом ранее присоединённой в данной точке присоединения мощности), в объёме, не превышающем 550 рублей, расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой по оплате технологического присоединения субъектов малого и среднего предпринимательства при присоединении энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 кВт и до 100 кВт включительно (с учётом ранее присоединённой в данной точке присоединения мощности);

9) другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, в том числе расходы, связанные с осуществлением коммерческого учёта электроэнергии, расходы на оплату услуг организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

В соответствии с п.48 Методических указаний № 20-э/2 НВВ сетевой организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии по сетям высокого, среднего первого, среднего второго и низкого напряжения, распределяется по уровням напряжения по формулам, в которых используются данные о сумме условных единиц по оборудованию, распределённых по уровням напряжения.

Согласно п.11 Методических указаний № 98-э при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются следующие статьи затрат: сырье и материалы, определяемые в соответствии с п. 24 Основ ценообразования; ремонт основных средств, определяемый на основе п. 25 Основ ценообразования; оплата труда, определяемая на основе п. 26 Основ ценообразования; другие подконтрольные расходы.

П.11 Методических указаний № 98-э также установлено, что количество условных единиц является одной из переменных в формулах расчёта НВВ на соответствующий год долгосрочного периода регулирования и при её корректировке, величина подконтрольных расходов на очередной год долгосрочного периода регулирования рассчитывается, в том числе, с учётом изменения количества условных единиц.

В соответствии с п. 57 Методических указаний № 20-э/2 сумма условных единиц по оборудованию определяется в соответствии с Приложением 2 к названным методическим указаниям, которое, в свою очередь, содержит две таблицы, а именно, таблицу № П2.1 (объём воздушных линий электропередач (ВЛЭП) и кабельных линий электропередач (КЛЭП) в условных единицах в зависимости от протяжённости, напряжения, конструктивного использования и материала опор) и таблицу № П2.2 (объём подстанций 35 - 1150 кВ, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП) 0,4 - 20 кВ в условных единицах).

В экспертном заключении от 01.06.2023 года, которое было принято во внимание Комитетом при принятии Приказа №19/1, указано, что во исполнение решения Верховного Суда Республики Крым от 29.07.2022 года по делу №2а-112/2022 при рассмотрении тарифной заявки органом регулирования при расчёте отказано в принятии 300,32 условных единиц. Перечень учтённого оборудования приведён в таблицах №2,№3 экспертного заключения.

Верховным Судом Республики Крым по результатам изучения документов тарифного дела, приобщенного к материалам административного дела №2а-112/2022, установлено, 29 11. 2021 года в адрес Комитета истец направил с сопроводительным письмом№136 перечень документов, подтверждающих право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности, а также расчет условных единиц с подробными пояснениями к нему, в том числе информацию обо всем оборудовании, находящемся его владении, которое было принято для расчета условных единиц по состоянию на 01.01.2021года, приложив таблицы № П2.1 и №П2.2.

Во исполнение решения Верховного Суда Республики Крым от 29.07.2022года по делу №2а-112/2022 Комитет в соответствии с п. 57 Методических указаний №20-э/2 при расчете условных единиц учитывал оборудование, право пользования которым подтверждено предоставленными истцом документами, а именно, по договору аренды №177-П, заключенному 30.01.2020 года с <данные изъяты>» учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 400 кВА, линий электропередач – 0,225 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 0,21 км, воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,015 км), выключателей нагрузки – 1 шт, по договору аренды№ 01ЭП, заключенному 01.12.2018 года с <данные изъяты>» - силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 630 кВА, линий электропередач – 0,01 км (в том числе: воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,01 км), выключателей нагрузки – 1 шт., по договору аренды с <данные изъяты> от 30.01.2020года № 178-П - силовых трансформаторов 2 шт., общей мощностью 2000 кВА, масляных/вакуумных выключателей – 7 шт., по договору аренды с <данные изъяты> от 20.01.2020года № 173-П - силовых трансформаторов 2 шт., общей мощностью 650 кВА, линий электропередач – 1,202км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 1,202 км), выключателей нагрузки – 6 шт., по договору купли-продажи с <данные изъяты>» от 09.03.2021 года № 09/03/21 учтено силовых трансформаторов 3шт., общей мощностью 1420 кВА, линий электропередач – 0,405 км (в том числе, воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,29 км, воздушных линий низкого уровня напряжения - 0,115 км), выключателей нагрузки – 7 шт., по договору аренды с <данные изъяты>» от 20.01.2020 года № 169-П учтено силовых трансформаторов 6 шт., общей мощностью 6000 кВА, линий электропередач – 2,08 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 2,08км), выключателей нагрузки – 6 шт., масляных/вакуумных выключателей – 8шт., по договору аренды с <данные изъяты> от 03.02.2020 года № 168-П учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 630 кВА, линий электропередач – 0,02 км (в том числе: воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,02 км), выключателей нагрузки – 2 шт., по договору аренды, заключенному с <данные изъяты> «<данные изъяты> от 20.01.2020 года № 172-П учтено силовых трансформаторов 2 шт., общей мощностью 2000 кВА, линий электропередач – 2,42 км (в том числе, кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 0,78 км, воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 1,64 км), выключателей нагрузки – 5 шт., масляных/вакуумных выключателей – 2шт., по договору аренды, заключенному 17.01.2020 года с <данные изъяты>» под № 174-П учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 630 кВА, линий электропередач – 0,02 км (воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,02 км), выключателей нагрузки – 3 шт., по договору аренды, заключенному 05.02.2020 года с ФИО1 под № 183-П учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 630 кВА, линий электропередач – 0,16 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 0,02 км, воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,14 км), выключателей нагрузки – 1 шт., по договору аренды, заключенному с ФИО2 от 05.02.2020 года № 182-П, учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 250 кВА, линий электропередач – 0,016 км (в том числе: воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,016 км), выключателей нагрузки – 6 шт., по договору аренды, заключенному с <данные изъяты>» от 29.04.2020года № 184-П учтено силовых трансформаторов 2 шт., общей мощностью 4000 кВА, линий электропередач – 4,228 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 4,228 км), выключателей нагрузки – 6 шт., по договору аренды, заключенному с <данные изъяты>» от 20.05.2020года № 181-П, учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 630 кВА, линий электропередач – 0,316 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 0,056 км, воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,26 км), выключателей нагрузки – 4 шт., по договору аренды, заключенному 22.07.2020 года с <данные изъяты>» под № 185-П,учтено силовых трансформаторов 2 шт., общей мощностью 1030 кВА, линий электропередач – 1,995 км (в том числе: воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 1,995 км), выключателей нагрузки – 3 шт., по договору аренды, заключенному с <данные изъяты> 29.07.2020 года под № 186-П, учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 250 кВА, линий электропередач – 0,018 км (в том числе: воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,018 км), выключателей нагрузки – 1 шт, по договору аренды с <данные изъяты> от 18.08.2020 года № 187-П учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 250 кВА, линий электропередач – 0,077 км (в том числе: кабельных линий низкого уровня напряжения - 0,047 км, воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,03 км), выключателей нагрузки – 1 шт., по договору аренды, заключенному с ИПФИО14 от 18.08.2020года № 190-П учтено оборудования: Силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 63 кВА, линий электропередач – 0,015км (в том числе: воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,015 км), по договору аренды, заключенному 21.08.2020 года с <данные изъяты> под № 191-П, учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 630кВА, линий электропередач – 1,0 км (в том числе, кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 1,0 км), выключателей нагрузки – 3 шт., по договору аренды, заключенному 21.08.2020 года с ИП ФИО15 под № 192-П, учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 250 кВА, линий электропередач – 0,07км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 0,04км, воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,03 км), выключателей нагрузки – 1 шт., по договору аренды, заключенному 01.09.2020 года с <данные изъяты>» под № 194-П, учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 400 кВА, линий электропередач – 0,098 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 0,098 км), выключателей нагрузки – 4 шт., по договору аренды с <данные изъяты>» от 23.09.2020 года № 200-П учтено силовых трансформаторов 16 шт., общей мощностью 5523 кВА, линий электропередач – 14,403 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 7,857 км, воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 6,546 км), выключателей нагрузки – 24 шт., масляных/вакуумных выключателей – 5 шт. , по договору аренды, заключенному с АО «Крымская фруктовая компания» 23.09.2020 года под № 200-П/1, учтено силовых трансформаторов 9 шт., общей мощностью 1560 кВА, выключателей нагрузки – 5 шт., масляных/вакуумных выключателей – 9 шт. , по договору купли-продажи №3, заключенному 10.03.2021года с <данные изъяты>»,учтено силовых трансформаторов 6 шт., общей мощностью 720 кВА, линий электропередач – 9,322км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 5,84 км, воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 3,482 км), выключателей нагрузки – 10 шт., по договору аренды, заключенному 07.09.2020 года с <данные изъяты>» под № 193-П учтено силовых трансформаторов 2 шт., общей мощностью 126 кВА, линий электропередач – 3,2 км (в том числе: воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 3,2 км), по договору аренды, заключенному с <данные изъяты>» 14.09.2020 года под № 198-П, учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 250 кВА, линий электропередач – 0,32 км (в том числе: воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,32 км), выключателей нагрузки – 1шт., по договору от 25.09.2020 года под №196-П, заключенному с <данные изъяты>», учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 630 кВА, линий электропередач – 1,915 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 1,9 км, воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,015 км), выключателей нагрузки – 1 шт., по договору аренды, заключенному с <данные изъяты> от 24.09.2020 года под №189-П, учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 400 кВА, линий электропередач – 0,047 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 0,04 км, воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,007 км), выключателей нагрузки – 1 шт., договору аренды, заключенному с ФИО3 08.09.2020 года под № 197-П, учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью кВА, линий электропередач – 0,574 км (в том числе: кабельных линий низкого уровня напряжения - 0,014 км, воздушных линий низкого уровня напряжения - 0,56 км), по договору аренды, заключенному с <данные изъяты>» 06.10.2020 года под № 201-П, учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 400 кВА, выключателей нагрузки – 6шт., по договору аренды с <данные изъяты>» от 07.10.2020года № 202-П учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 400 кВА, линий электропередач – 0,72 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 0,72 км), выключателей нагрузки – 3 шт., по договору аренды с <данные изъяты>» от 29.10.2020 года № 204-П учтено -силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 40 кВА, линий электропередач – 0,008 км (в том числе: воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,008 км), по договору аренды с <данные изъяты>» от 05.11.2020 года № 205-П учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 40 кВА, линий электропередач – 0,045 км (в том числе: воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,045 км), по договору аренды с <данные изъяты>» от 22.12.2020года под № 211-П учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 100 кВА, линий электропередач – 0,005 км (в том числе: воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,005 км), по договору аренды, заключенному 12.01.2021 года с ИПФИО16 под № 220-П, учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 160 кВА, линий электропередач – 0,023 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 0,023 км), выключателей нагрузки – 1 шт., по договору купли-продажи № 15/12/20, заключенному 11.01.2021 года с ФИО17, учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 160кВА, линий электропередач – 0,47 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 0,24 км, кабельных линий низкого уровня напряжения - 0,23 км), выключателей нагрузки – 3 шт., по договору купли-продажи № 12/02/21, заключенному 12.02.2021 года с ФИО18, учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 400 кВА, линий электропередач – 0,06 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 0,05 км, кабельных линий низкого уровня напряжения - 0,01 км), выключателей нагрузки – 3 шт., по договору аренды с <данные изъяты>» от 24.02.2021года под № 223-П учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 160 кВА, линий электропередач – 0,075км (в том числе: воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,075 км), по договору аренды с <данные изъяты>» от 18.01.2021года № 222-П учтено силовых трансформаторов 8 шт., общей мощностью 3490 кВА, линий электропередач – 2,986 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 2,986 км), выключателей нагрузки – 10 шт., масляных/вакуумных выключателей – 7 шт., по договору аренды с ИП ФИО19 от 12.03.2021 года № 224-П учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 630 кВА, линий электропередач – 0,853 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 0,853 км), выключателей нагрузки – 2 шт., по договору аренды, заключенному 17.03.2021 года с <данные изъяты> под № 225-П, учтено силовых трансформаторов 2 шт., общей мощностью 800 кВА, линий электропередач – 0,404 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 0,404 км), выключателей нагрузки – 2 шт., масляных/вакуумных выключателей – 12 шт., по договору аренды, заключенному 07.04.2021 года с <данные изъяты>» под № 227-П, учтено силовых трансформаторов 5 шт., общей мощностью 1460 кВА, линий электропередач – 0,145 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 0,135 км, воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,01 км), выключателей нагрузки – 5 шт., масляных/вакуумных выключателей – 1 шт. , по договору аренды с <данные изъяты>» от 22.07.2021 года № 228-П учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 250 кВА, линий электропередач – 0,025 км (в том числе: воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,025 км), выключателей нагрузки – 1 шт., по договору безвозмездного пользования, заключенному 29.07.2021 года с <данные изъяты> под № 29/07/21, учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 400 кВА, линий электропередач – 0,04 км (в том числе: воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,04 км), выключателей нагрузки – 3шт., по договору безвозмездного пользования с <данные изъяты>» от 31.08.2021года № 31/08/21 учтено силовых трансформаторов 2 шт., общей мощностью 2000 кВА, линий электропередач – 0,452 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 0,452 км), выключателей нагрузки – 4 шт., масляных/вакуумных выключателей – 2 шт., по договору аренды с <данные изъяты> от 25.08.2021года № 231-П учтено силовых трансформаторов 2 шт., общей мощностью 2000 кВА, масляных/вакуумных выключателей – 9 шт., по договору аренды с <данные изъяты> от 27.08.2021 года № 255-П учтено силовых трансформаторов 3 шт., общей мощностью 1510 кВА, линий электропередач – 0,62 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 0,62 км), выключателей нагрузки – 3 шт., масляных/вакуумных выключателей – 7 шт., по договору аренды с <данные изъяты>» от 07.09.2021 года № 180-П/1 учтено с иловых трансформаторов 52 шт., общей мощностью 22030 кВА, линий электропередач – 62,063 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 10,652 км, воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 38,571 км, воздушных линий низкого уровня напряжения - 12,84 км), выключателей нагрузки – 91 шт., масляных/вакуумных выключателей – 26 шт., по договору купли-продажи №260-П, заключенному 23.08.2021 года с <данные изъяты>» учтено силовых трансформаторов 3 шт., общей мощностью 2160 кВА, линий электропередач – 0,549 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 0,525 км, воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,024 км), выключателей нагрузки – 7 шт., по договору аренды с ООО «Дружба народов» от 03.09.2021 года № 250-П учтено силовых трансформаторов 16 шт., общей мощностью 2844 кВА, линий электропередач – 4,549 км (в том числе: воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 4,549 км), выключателей нагрузки – 19 шт., по договору аренды с <данные изъяты>» от 03.09.2021года № 250-П/1 учтено силовых трансформаторов 15 шт., общей мощностью 2236 кВА, линий электропередач – 1,414 км (в том числе: воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 1,414 км), выключателей нагрузки – 10 шт., по договору купли-продажи№ 15/07/21, заключенному 15.07.2021 года с <данные изъяты>, учтено силовых трансформаторов 1шт., общей мощностью 630 кВА, линий электропередач – 1,349 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 0,36 км, кабельных линий низкого уровня напряжения - 0,092 км, воздушных линий низкого уровня напряжения - 0,897 км), выключателей нагрузки – 1 шт., по договору купли-продажи с <данные изъяты> от 16.07.2021 года № 16/07/21 учтено силовых трансформаторов 2 шт., общей мощностью 2000 кВА, линий электропередач – 6,804 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 2,8км, кабельных линий низкого уровня напряжения - 0,426 км, воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 0,01 км, воздушных линий низкого уровня напряжения - 3,568 км), выключателей нагрузки – 1 шт., по договору купли-продажи с Медалье от 25.03.2021 года № 25/03/21 учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 400 кВА, линий электропередач – 0,268 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 0,25 км, кабельных линий низкого уровня напряжения - 0,018 км), выключателей нагрузки – 3 шт., по договору купли-продажи № 27/08/21, заключенному 27.08.2021 года с Заяц, учтено силовых трансформаторов 1 шт., общей мощностью 160 кВА, линий электропередач – 0,13 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 0,13 км), выключателей нагрузки – 1 шт., по договору купли-продажи с <данные изъяты>» от 19.04.2021года № 19/04/21 учтено силовых трансформаторов 2 шт., общей мощностью 800 кВА, выключателей нагрузки – 1шт., масляных/вакуумных выключателей – 2 шт., по договору купли-продажи с <данные изъяты> от 11.08.2021 года № 11/08/21 учтено силовых трансформаторов 5 шт., общей мощностью 2210 кВА, линий электропередач – 4,135 км (в том числе: воздушных линий среднего второго уровня напряжения – 4,135 км), выключателей нагрузки – 5 шт .,по договору безвозмездной передачи объектов электросетевого хозяйства в собственность эксплуатирующей организации№08/10/21, заключенного 08.10.2021 года с <данные изъяты> учтено силовых трансформаторов 2 шт., общей мощностью 3200 кВА, линий электропередач – 2,832 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 2,832 км), масляных/вакуумных выключателей – 4 шт., по договору аренды с <данные изъяты> от 07.10.2021года № 233-П учтено силовых трансформаторов 2 шт., общей мощностью 800 кВА, выключателей нагрузки – 5шт., по договору аренды с <данные изъяты> от 14.10.2021года № 232-П учтено силовых трансформаторов 3 шт., общей мощностью 2630 кВА, линий электропередач – 2,66 км (в том числе: кабельных линий среднего второго уровня напряжения – 2,66 км), выключателей нагрузки – 6 шт., масляных/вакуумных выключателей – 2 шт., по договору аренды с ФИО20от 22.10.2021 года № 234-П учтено оборудования силовых трансформаторов 2 шт., общей мощностью 463 кВА, выключателей нагрузки – 4 шт.

В соответствии с решением Верховного Суда Республики Крым от 29.07.2022года по делу №2а-112/2022 на основании анализа предоставленных истцом документов Комитетом при формировании общего объема условных единиц учтено следующее оборудование электросетевого хозяйства : однотрансформаторные ТП, КТП – 110 шт., двухтрансформаторные ТП, КТП – 50шт. с силовыми трансформаторами в количестве 210 шт., общей мощностью 89545 кВА; кабельные линии среднего второго уровня напряжения – 52,343 км; кабельные линии низкого уровня напряжения – 0,837 км; воздушные линии среднего второго уровня напряжения – 66,98 км; воздушные линии низкого уровня напряжения – 17,98 км; выключатели нагрузки – 298 шт.; масляные / вакуумные выключатели – 109 шт.

При этом Комитетом был произведен расчет условных единим в следующем порядке:

- однотрансформаторные ТП, КТП – 110 шт., двухтрансформаторные ТП, КТП– 50шт. с силовыми трансформаторами в количестве 210 шт., общей мощностью 89545 кВА.

Согласно Таблице № П2.2 Методических указаний № 20-э/2 объем условных единиц определяется исходя из количества условных единиц на единицу измерения (столбец 5 Таблицы № П2.2) и количества единиц измерения (столбец 6 Таблицы №П2.2), то есть произведение значений, указанных в столбце 5 и столбце 6 (столбец 7 Таблицы № П2.2).

П. 11 Таблицы № П2.2 определено, что для однотрансформаторных подстанций ТП, КТП с напряжением 1-20 кВ количество условных единиц (у) на единицу измерения (ед.изм.) равно 2,3 у/ед.изм., таким образом, исходя из количества однотрансформаторматорных ТП, ТП, КТП 110 шт. объем условных единиц рассчитан Комитетом в объеме 253 у (110 х 2,3 = 253).

П. 12 Таблицы № П2.2 установлено, что для двухтрансформаторных подстанций ТП, КТП с напряжением 1-20 кВ количество условных единиц (у) на единицу измерения (ед.изм.) равно 3 у/ед.изм., таким образом, исходя из количества двухтрансформаторматорных ТП, ТП, КТП в количестве 50 шт. объем условных единиц рассчитан Комитетом в объеме 150 у (50 х 3 = 150).

- кабельные линии среднего второго уровня напряжения – 52,343 км.

Согласно Таблице № П2.1 Методических указаний № 20-э/2 объем условных единиц исходя из количества условных единиц на 100 км трассы ЛЭП (столбец 5 Таблицы № П2.1) и протяженности (столбец 6 Таблицы № П2.1), то есть произведение значений, указанных в столбце 5 и столбце 6 деленное на 100 (столбец 7 Таблицы № П2.1). Таблицей № П2.1 определено, что для КЛЭП с напряжением 3-10 кВ количество условных единиц (у) на 100 км трассы ЛЭП равно 350,0 у/100км, таким образом, исходя из протяженности кабельных линий среднего второго уровня напряжения 52,343 км, объем условных единиц равен 183,20у (350х52,343/100 = 183,20).

- кабельные линии низкого уровня напряжения – 0,837 км.

Согласно Таблице № П2.1 Методических указаний № 20-э/2 объем условных единиц рассчитывается исходя из количества условных единиц на 100 км трассы ЛЭП (столбец 5 Таблицы № П2.1) и протяженности (столбец 6 Таблицы № П2.1), то есть произведение значений, указанных в столбце 5 и столбце 6 деленное на 100 (столбец 7 Таблицы № П2.1).Таблицей № П2.1 определено, что для КЛЭП с напряжением до 1 кВ количество условных единиц (у) на 100 км трассы ЛЭП равно 270,0у/100км, таким образом, исходя из протяженности кабельных линий низкого уровня напряжения 0,837 км, объем условных единиц равен 2,26у (270х0,837/100 = 2,26).

- воздушные линии среднего второго уровня напряжения – 66,98 км.

Согласно Таблице № П2.1 Методических указаний № 20-э/2 объем условных единиц рассчитывается исходя из количества условных единиц на 100 км трассы ЛЭП (столбец 5 Таблицы № П2.1) и протяженности (столбец 6 Таблицы № П2.1), то есть произведение значений, указанных в столбце 5 и столбце 6 деленное на 100 (столбец 7 Таблицы № П2.1). Таблицей № П2.1 определено, что для ВЛЭП с напряжением до 1-20 кВ количество условных единиц (у) на 100 км трассы ЛЭП (на опорах ж/бетон, металл) равно 110у/100км, таким образом, исходя из протяженности воздушных линий среднего второго уровня напряжения 66,98 км, объем условных единиц равен 73,68 (110х66,98/100 = 73,68).

- воздушные линии низкого уровня напряжения – 17,98 км.

Согласно Таблице № П2.1 Методических указаний № 20-э/2 объем условных единиц рассчитывается исходя из количества условных единиц на 100 км трассы ЛЭП (столбец 5 Таблицы № П2.1) и протяженности (столбец 6 Таблицы № П2.1), то есть произведение значений, указанных в столбце 5 и столбце 6 деленное на 100 (столбец 7 Таблицы № П2.1). Таблицей № П2.1 определено, что для ВЛЭП с напряжением 0,4 кВ количество условных единиц (у) на 100 км трассы ЛЭП (на опорах ж/бетон, металл) равно 150у/100км, таким образом, исходя из протяженности воздушных линий низкого уровня напряжения 17,98 км, объем условных единиц равен 26,97у (150х17,98/100 = 26,97).

- выключатели нагрузки – 298 шт.

Согласно Таблице № П2.2 Методических указаний № 20-э/2 объем условных единиц определяется исходя из количества условных единиц на единицу измерения (столбец 5 Таблицы № П2.2) и количества единиц измерения (столбец 6 Таблицы № П2.2), то есть произведение значений, указанных в столбце 5 и столбце 6 (столбец 7 Таблицы № П2.2). Пунктом 6 Таблицы № П2.2 установлено, что для выключателей нагрузки с напряжением 1-20 кВ количество условных единиц (у) на единицу измерения (ед.изм.) равно 2,3 у/ед.изм., таким образом, исходя из количества выключателей нагрузки 298 шт. объем условных единиц равен 685,4у (298 х 2,3 = 685,4).

- масляный / вакуумный выключатель – 109 шт.

Согласно Таблице № П2.2 Методических указаний № 20-э/2 объем условных единиц определяется исходя из количества условных единиц на единицу измерения (столбец 5 Таблицы № П2.2) и количества единиц измерения (столбец 6 Таблицы № П2.2), то есть произведение значений, указанных в столбце 5 и столбце 6 (столбец 7 Таблицы № П2.2). Пунктом 4 Таблицы № П2.2 установлено, что для масляных выключателей с напряжением 1-20 кВ количество условных единиц (у) на единицу измерения (ед.изм.) равно 3,1 у/ед.изм., таким образом, исходя из количества масляных (вакуумных) выключателей нагрузки 109 шт. объем условных единиц равен 337,9у (109 х 3,1 = 337,9).

Материалы дела свидетельствуют о том, что экспертами Комитета после перерасчета, осуществленного во исполнение решения Верховного Суда Республики Крым от 29.07.2022года по делу №2а-112/2022, объем условного оборудования составил 1712,41 условных единиц (253+150+183,20+2,26+73,68+26,97+685,4+337,90 = 1712,41).

При этом протяженность воздушных линий среднего второго уровня напряжения согласно расчету условных единиц, предоставленных истцом, отличалась от их протяженности, установленной Комитетом после изучения предоставленных первым документом, и составляла 67,075 км против 66,98 км протяженности, определенной органом регулирования, а протяженность кабельных линий среднего второго уровня напряжения составляла соответственно 59,383 км, против 52,343км протяженности, рассчитанной Комитетом.

Истец в ходе рассмотрения настоящего административного дела, несмотря на неоднократные указания Верховного Суда Республики Крым на наличие оговоренных выше разногласий в расчете протяженности воздушных и кабельных линий среднего второго уровня, в порядке ст.62 КАС РФ не предоставил доказательства ошибочности определения Комитетом их протяженности соответственно в размере 66,98 км и 52,343 км.

В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу об обоснованности расчета Комитетом количество условных единиц для воздушных и кабельных линий среднего второго уровня напряжения, в размере соответственно 73,68 у и 183,20 у.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что Комитетом не учитывались в расчете условных единиц линейные разъединители в количестве 126шт., которые истцом включены в расчет в строку с нормативом «выключатели нагрузки».

Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 10.05.1972 года № 936 введен в действие «ГОСТ 17703-72. «Государственный стандарт Союза ССР. Аппараты электрические коммутационные. Основные понятия. Термины и определения» (далее – ГОСТ 17703-72), положения которого согласност.46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании » подлежат обязательному исполнению при обеспечении энергетической эффективности и ресурсосбережении.

В п. 22 (Общие понятия) ГОСТа 17703-72 дано определение понятию «разъединитель», в соответствии с которым одним из видов коммутационных электрических аппаратов является разъединитель, который представляет собой контактный коммутационный аппарат, предназначенный для коммутации электрической цепи без тока или с незначительным током, имеющий для обеспечения безопасности в отключенном положении изоляционный промежуток.

Согласно п.3.69 ФИО26 52726-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Разъединители и заземлители переменного тока на напряжение свыше 1 кВ и приводы к ним. Общие технические условия», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.06.2007 года № 129-ст, разъединитель является контактный коммутационный аппарат, который обеспечивает в отключенном положении изоляционный промежуток, удовлетворяющий нормированным требованиям.

В силу изложенного становится очевидным, что разъединитель и выключатель нагрузки, являются коммутационными электрическими аппаратами.

Как указано выше, порядок расчета условных единиц электросетевого оборудования установлен Методическими указаниями № 20-э/2, п.57 которых указывает на то, что для расчета тарифов (цен) используется расчет условных единиц для распределения общей необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей по уровням напряжения (Приложение 2).

Истец, обосновывая необходимость учета трудозатрат по обслуживанию и ремонту 126 линейных разъединителей, указывал на то, что они установлены вне подстанций на воздушных линиях 1-20 кВ, вследствие чего при расчете условных единиц следует использовать п.6 «Выключатели нагрузки 1-20 кВ» Таблицы №П.2.2.

В соответствии со ст. 3 Закона № 35-ФЗ услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учётом особенностей, установленных п. 11 ст. 8 этого Федерального закона.

К объектам электросетевого хозяйства отнесены линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (абзац 11 ст. 3 Закона №35-ФЗ).

Согласно пункту 4.2.6. Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 20.06.2003 года № 242 (далее Правила №242), трансформаторная подстанция (ПС) - электроустановка, предназначенная для приёма, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, распределительных устройств (РУ), устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений.

Трансформаторная подстанция - электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, распределительных устройств (РУ), устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений (п.4.2.6 Правил №242).

Комплектная трансформаторная ПС (КТП) - ПС, состоящая из трансформаторов, блоков (КРУ и КРУН) и других элементов, поставляемых в собранном или полностью подготовленном на заводе-изготовителе к сборке виде (п.4.2.10 Правил №242).

Согласно Таблице№П2.2. Приложении 2 к Методическим указаниям № 20-э/2 разъединители по условным единицам не нормируются, при этом согласно п. 4 и п.6 этой таблицы в качестве условных единиц учитываются масляные выключатели и выключатели нагрузки.

В абз. 5 примечания к данной таблице указано, что значение условных единиц п. п. 4 и 6 «Масляные выключатели 1 - 20 кВ» и «Выключатели нагрузки 1 - 20 кВ» относятся к коммутационным аппаратам, установленным в распределительных устройствах 1 - 20 кВ подстанций 35 - 1150 кВ, ТП, КТП и РП 1 - 20 кВ, а также к секционирующим коммутационным аппаратам на линиях 1 - 20 кВ.

То есть при определении объема условных единиц учитываются выключатели, которые относятся к коммутационным аппаратам, установленным в распределительных устройствах 1 -20 кВ, ТП, КТП и РП 1 - 20 кВ, а также выключатели, которые относятся к секционирующим коммутационным аппарата на линиях 1 - 20 кВ.

Как следует из пояснений истца и представленных им документов по своей назначению разъединители предназначены для отключения и включения под напряжением участков электрической цепи или отдельных аппаратов при отсутствии нагрузочных токов, а также создания видимого разрыва для безопасности проведения ремонтных работ, секционирования сетей и отсоединения ТП от сетей.

Согласно дефектным ведомостям, предоставленным в тарифное дело, документы, которого приобщены к материалам административного дела №2а-112/2022, ремонт указанных разъединителей запланирован истцом в качестве отдельного мероприятия.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание установку этих 126 разъединителей для целей секционирования линий электропередач, их учет согласно п.6 «Выключатели нагрузки 1-20кВ» Таблицы №П2.2. Приложения №2 к Методическим указаниям № 20-э/2 является обоснованным.

Правильность такого расчета условных единиц подтверждается позицией, изложенной в Письме Департамента развития электроэнергетики Министерства энергетики Российской Федерации №07-6655 от 13.12.2021 года и письме Федеральной антимонопольной службы, направленном в адрес Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, копии которых приобщены к материалам дела.

Ссылка представителей Комитета на письмо ФАС России «О разъяснении законодательства» от 29.10.2019 года № ВК/94630/19 в качестве обоснования не включения в расчет условных единиц в соответствии с положениями Таблицы№П2.2. Приложения 2 к Методическим указаниям № 20-э/2 линейных разъединителей в количестве 126 шт. Верховным Судом Республики Крым не может быть принята во внимание в силу того, что в указанном документе отмечено исключительно то, что разъединители ( иное оборудование ) включены в номенклатуру условных единиц по пунктам 2 - 9 Таблицы № П2.2 Методических указаний№ 20-э/2, вследствие чего не требуется их дополнительное упоминание.

При таких обстоятельствах не включение Комитетом в расчет количества активов (условных единиц) линейные разъединители в количестве 126 шт. противоречит указанным выше положениям Таблицы№П2.2. Приложения 2 к Методическим указаниям № 20-э/2.

Уменьшение Комитетом предоставленного истцом расчета условных единиц на 289,8 у трудозатрат по ремонту и обслуживанию этих 126 линейные разъединители нельзя признать обоснованным.

Материалы дела свидетельствую о том, что при принятии Приказа №19/1 Комитетом при расчете условных единиц принято, в частности подстанций с одним трансформатором - 110 шт., а подстанций с двумя трансформаторами - 50 шт., в то время ка истцом в тарифной заявке было определено подстанций с одним трансформатором - 104 шт., а подстанций с двумя трансформаторами - 56 шт.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что согласно информации, изложенной в экспертном заключении №37 от 25.05.2023 года, которое послужило основанием для принятия Комитетом Приказа №19/1, при осуществлении расчета условных единиц с учетом оборудования, которое не учитывалось исходя из анализа договоров на передачу электрической энергии. Отклонения с показателями, представленными истцом при подаче тарифной заявки, согласно предоставленным документам составили ВЛЭП 1 -20ж/бетон, металл -0.09; выключатель нагрузки 1-20 – 125, одно трансформаторная ТП, КТП1-20 +5; двух трансформаторная ТП, КТП1-20 – 4.

Представители Комитета в ходе рассмотрения настоящего административного дела пояснили, что при расчете условных единиц экспертами тарифного органа было принято во внимание количество трансформаторов, установленных реально в момент подачи заявки на ТП, а не технические характеристики ТП.

Так, как указано выше, согласно тарифной заявке истец указал к учету однотрансформаторные ТП, КТП 1-20кВ в количестве 104 шт., двухтрансформаторные ТП, КТП 1-20кВ в количестве 56 шт., в том числе:

ЗТП-923 (договор аренды от 05.02.2020 года № 182-П) - двухтрансформаторная подстанция, на которой находился силовой трансформатор ТМ-250 кВА, принята Комитетом к учету как однотрансформаторная подстанция;

ЗТП-1153 (договор аренды от 23.09.2020 года № 200-П/1)– двухтрансформаторная подстанция, на которой находился силовой трансформатор ТМ-250 кВА, принята Комитетом к учету как однотрансформаторная подстанция,

ЗТП-833 (договор аренды от 06.10.2020 года № 201-П) – двухтрансформаторная подстанция, на которой находился силовой трансформатор ТМ-400 кВА, принята Комитетом к учету как однотрансформаторная подстанция,

ЗТП-917 (договор аренды от 07.04.2021года № 227-П)– двухтрансформаторная подстанция, на которой находился силовой трансформатор ТМ-160 кВА, принята Комитетом к учету как однотрансформаторная подстанция,

ТП-1098 (договор аренды от 03.09.2021 года № 250-П/1) - двухтрансформаторная подстанция, на которой находился силовой трансформатор ТМ-400 кВА, принята Комитетом к учету как однотрансформаторная подстанция,

ТП-918 (договор аренды от 03.09.2021 года № 250-П/1)– двухтрансформаторная подстанция, на которой находился силовой трансформатор ТМ-400 кВА, принята Комитетом к учету как однотрансформаторная подстанция,

ТП-856 (договор аренды от 03.09.2021года № 250-П/1)– двухтрансформаторная подстанция, на которой находился силовой трансформатор ТМ-250 кВА, принята Комитетом к учету как однотрансформаторная подстанция,

ЗТП-1022 (договор аренды от 07.09.2021 года № 180-П/1)– двухтрансформаторная подстанция, на которой находился силовой трансформатор ТМ-400 Ква, принята Комитетом к учету как однотрансформаторная подстанция.

Кроме того, Комитетом было установлено, что в пояснениях к расчету условных единиц истцом указало, что в ТП-1196 и ТП-1197 (договор от 07.04.2021года № 227-П) установлено по одному силовому трансформатору ТМ-400 кВА и ТМ-250 кВА соответственно. В ходе изучения материалов тарифного дела определено, что в ТП-1196 установлено два силовых трансформатора ТМ-400, в ТП-1197 установлено два силовых трансформатора ТМ-250, вследствие чего они учтены в качестве двухтрансформаторных подстанции.

При таких обстоятельствах из заявленных истцом 56 двухтрансформаторных подстанций исключены 8 ТП, которые добавлены к 104 однотрансформаторным подстанциям и две ТП исключены из состава однотрансформаторных подстанций и учтены в составе двухтрансформаторных подстанций.

В силу изложенного Комитетом расчет условных единиц произведен исходя из 110 однотрансформаторных подстанций ТП, КТП 1-20 кВ (что соответствует 253 условным единицам) и 50 двухтрансформаторных подстанций ТП, КТП 1-20 кВ (что соответствует 150 условным единицам).

Верховный Суд Республики Крым, изучив экспертном заключении №37 от 25.05.2023 года, позицию представителей истца, указывавших на то, что ремонт и обслуживание того или иного оборудования. В том числе ТП, зависят от его технических характеристик, нахождения (установки) как основного, и так и дополнительного оборудования (узлов), а не от количества реально находящихся трансформаторов (которое может измениться, в том числе, и после их установки по мере проведения ремонта), принимая во внимание содержание понятия «Трансформаторная подстанция», изложенного в п.4.2.6 Правил №242, как электроустановки, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии, приходит к выводу, что оговоренный выше подход экспертов Комитета к расчету условных единиц нельзя признать, отвечающим положениям Методических указаний № 20-э/2.

В силу изложенного нельзя признать обоснованным отказ Комитета в принятии 300,32 условных единиц.

Материалы дела, как указано выше, свидетельствуют о том, что истец подал в Комитет заявление на установление индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2022 - 2026 годы, в соответствии с которым 2022 год является первым (базовым) годом долгосрочного периода регулирования.

Согласно п. 11 Методических указаний №98-э, уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами в соответствии с п.12 Методических указаний методом экономически обоснованных расходов, при применении которого в ходе установления базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Как указано выше, подпунктом 3 п.12 Методических указаний №98-э предусмотрено, что при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются, в том числе затраты на оплату труда, определяемые на основе п.26 Основ ценообразования.

В соответствии с п. 26 Основ ценообразования, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Верховным Судом Республики Крым при изучении тарифного дела, материалы которого приобщены Комитетом при рассмотрении дела №2а-112/2022, установлено, что истцом при подаче тарифной заявки сумма расходов на оплату труда на первый (базовый) год заявлена в размере 19548,66 тыс. руб., которая рассчитана исходя из численности 34,56 человека и средней заработной платы 47,137 тыс.рублей.

В качестве обосновывающих материалов истцом представлены расчёт средней заработной платы исходя из статистических данных управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым за январь-июль 2021года, проект штатного расписания, расчет нормативной численности, без предоставления информации о фактическом объеме фонда оплаты труда и фактической численность его работников.

Комитет при расчете расходов по оплате труда на базовый 2022 год применил Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 03.04.2000 года № 68 (далее Рекомендации № 68), произведя расчет численности персонала с учетом перерасчета условных единиц по оборудованию, с применением метода интерполяции. При этом показатель средней заработной платы был применен исходя из расчета по статистическим данным за январь-сентябрь 2021 года в сумме 47,29078 тысяч рублей, что выше показателя заявленного истцом (47,137 тыс.руб.), по причинен иного количества месяцев по статистическим данным, показатель среднесписочной численности отличается в меньшую сторону (34,56 – по расчету истца и 21,8479 - по расчету Комитета).

Представители Комитета пояснили, что уменьшение показателя среднесписочной численности произошло по причине некорректного проведения истцом расчета ИТР и завышения объема условных единиц, которые подлежали расчету в соответствии с требованиями, предъявляемыми в таблице № П2.2 Методический указаний № 20-э/2.

После перерасчета нормативной численности персонала с учетом оборудования, которое не учитывалось исходя из анализа договора на услуги по передаче электрической энергии, учтенные во исполнение решения по делу №2а-112/2022, Комитетом расходы на оплату труда были определены в сумме 12398,4тыс.руб. (21,8479 человек*47,29078 тыс.руб. в мес.*12мес. = 12398,4 тыс.руб.).

Истцом при подаче заявления предложено при формировании тарифа учесть отчисления на социальные нужды на 2022 год в размере 6001,44 тысяч рублей.

Комитет во исполнение решения по делу №2а-112/2022 произвел расчет указанных фактических расходов с учетом перерасчета фонда оплаты труда за счет изменения численности персонала и положений Налогового кодекса Российской Федерации и уведомления ФСС РФ о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (30,7% к рассчитанному фонду оплаты труда).

После перерасчета нормативной численности персонала и расходов на оплату труда с учетом оборудования, которое не учитывалось исходя из анализа договора на услуги по передаче электрической энергии, во исполнение решения суда расходы на отчисления на социальные нужды составили 3806,32 тыс. руб. (12398,4*30,7%=

3 806,32 тыс. руб).

Истец, обращаясь в Комитет с заявлением об установлении долгосрочного тарифа на первый года регулирования, предоставил расчет базового уровня подконтрольных расходов, предложив учесть по статье «Расходы на комплектование персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты» 2017,49 тыс.руб., представив в качестве их обоснования рассчет средств индивидуальной защиты на эту сумму, извещения о закупках ПАОМРСК«Центра».

Эксперты Комитета во исполнение решения по делу №2а-112/2022 произвели расчетэтого вида подконтрольных расходов с учетом изменения численности персонала и согласно Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 года № 261 «Об утверждении Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках» и алгоритма расчета исходя из сроков использования. После перерасчета размер расходов на комплектование персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты составил 302,88тысяч рублей.

Истцом при подаче тарифной заявки был предоставлен расчет предоставил базового уровня подконтрольных расходов на повышение квалификации, подготовку кадров в размере 876,43 тыс.руб. В качестве обоснований этих расходов были предоставлены план обучения персонала ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 год, извещения о закупках других организаций.

Во исполнение решения по делу №2а-112/2022 экспертами Комитета произведен расчет с учетом изменения численности персонала и корректировкой цен на обучение в соответствии с Основами ценообразования, по результатам которого тарифным органом размер расходов на повышение квалификации, подготовку кадров на 2022 год составил 107,78 тыс. руб.

При подаче тарифной заявки истцом расходы на профилактические осмотры заявлены в размере 33,23 тыс.руб.

Специалисты Комитета осуществили перерасчет размера подконтрольных расходов на профилактические осмотры с учетом изменения численности персонала, который был определен в сумме 21 тыс. руб. (1 500 рублей * 14 человек = 21 000,00 рублей).

Истцом при подаче заявлением об установлении долгосрочного тарифа на первый года регулирования, предоставил расчет базового уровня подконтрольных расходов на специальную одежду в размере 434,59 тыс.руб.

Во исполнение решения по делу №2а-112/2022 экспертами Комитета произведен расчет с учетом изменения численности персонала, согласно нормам бесплатной выдачи специальной одежды и ценам на 2022 год размер затрат на приобретение специальной одежды на 2022 год определен в размере 156,87 тыс.руб.

Учитывая, что подконтрольные расходы на оплату труда, отчисления на социальные нужды на 2022 год, на повышение квалификации, подготовку кадров, на профилактические осмотры, на специальную одежду, на комплектование персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты были приняты к учёту органом регулирования исходя из количества условных единиц, рассчитанных, в том числе с учетом численности персонала, необходимого для обслуживания оборудования, Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание установления факта необоснованной корректировки ( в сторону уменьшения) рассчитанных истцом условных единиц, приходит к выводу, что расчет нормативных расходов по указанным статьям нельзя признать корректным.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что истцом при подаче тарифной истцом расходы на по статье «Запас трансформаторного масла» были заявлены в размере 798,48 тыс.руб., в качестве обоснований их определения были предоставлены рассчет расхода трансформаторного масла на ремонтные и эксплуатационные работы в количестве 8366,60 кг на сумму 798,48 тыс.руб. исходя из видов оборудования и их количества, приказ об утверждении расчета и норм аварийного запаса на 2022 год от 27.09.2021 № 16-Б, извещение о закупке №32009409498 <данные изъяты>» о закупке трансформаторного масла, товарные накладные и счета фактуры за январь-июнь 2021 года, договоры на поставку ГСМ с <данные изъяты> от 11.03.2020года №463/2020-СФ/СНМТ, <данные изъяты>»» от 11.03.2020 года №МС-Т/136,договор аренды автомобиля без экипажа№02/04-21, заключенный 02.04.2021 года с ИП ФИО21

Представители Комитета в ходе рассмотрения настоящего дела пояснили, что истец при предоставлении обоснований расходов «материалы для технического обслуживания объектов ЭХЗ» в состав общего перечня материалов включил, в том числе, расходы на приобретение трансформаторного масло на техническое обслуживание объектов ЭХЗ, которые учтены экспертами по указанной статье исходя из перечня оборудования, находящегося в эксплуатации.

Сотрудники Комитета, действуя во исполнение решения по делу №2а-112/2022, произвели расчет расходов на создание аварийного запаса трансформаторного масла с учетом объектов ЭХЗ, которые подлежали учету на основании договоров, оговоренных в указанном выше судебном акте, которые ранее не учитывались, из анализа договора на передачу электрической энергии с котлодержателем, с учетом положений РД 34.10.552 «Индивидуальные нормы расхода трансформаторного масла на ремонтные и эксплуатационные нужды для оборудования энергопредприятий», вида оборудования ЭХЗ, а также с учетом однократности формирования аварийного запаса в долгосрочном периоде регулирования.

При проведении перерасчёта экспертами Комитета учитывалось, что согласно тарифной заявке истца, поданной для установления тарифа на 2021 год, потребность в трансформаторном масле для формирования аварийного(страхового) запаса по представленному расчету регулируемой организации составляла 5524,80кг. Согласно принятому тарифному решению на 2021 год Комитетом учтено 6343,2 кг.

Комитетом был произведен расчет расходов на формирование дополнительного запаса трансформаторного масла на 2022 год в количестве 3176,3 кг, который был определен с учетом оборудования, которое не учитывалось при формировании аварийного запаса на 2021 год (что больше заявленного предприятием с учетом объема 2021 года на 1152,9 кг.), а именно, дополнительно учтено 36,8 кг на 46 масляных выключателя ВМГ-10(вмп-10), установленных в РП-757 (договор с <данные изъяты>» № 222-п), в РП-198 (договор с <данные изъяты>» № 225-п), в ЗТП-917 (договор с <данные изъяты>» № 227-п), в ТП-1201 (договор с <данные изъяты> № 31/08/21), в РП133, ТП1634 (договор с <данные изъяты>» № 231-п), в ЗТП-10 (договор с <данные изъяты> № 255-п), в ТП-891 (договор с <данные изъяты>» № 19/04/21), в ТП-1629 (договор с <данные изъяты> № 08/10/21), в РП57 (договор с ООО АБМ № 232-п), 324 кг на 2 силовых трансформатора ТМ1600/10, установленных в ТП-1629 (договор с <данные изъяты> № 08/10/21), 680 кг на 8 силовых трансформатора ТМ1000/10, установленных в ТП-1201 (договор с <данные изъяты>» № 31/08/21), в РП133, ТП1634 (договор с <данные изъяты>» №231-п), в ТП1137 (договор с <данные изъяты>» № 260-п), в РП57 (договор с <данные изъяты> № 232-п), 612 кг на 9 силовых трансформатора ТМ630/10, установленных в РП-757, ТП-444 (договор с <данные изъяты>» № 222-п), ТП-1649 (договор с <данные изъяты> № 224-п), в ТП 10/04 ФИО10 (договор с <данные изъяты>» № 256-п), в ТП Элеватор (договор <данные изъяты> № 255-п), в КТП-1118, КТП-1119, КТП-1120 (договор <данные изъяты>» № 11/08/21), в РП57 (договор с <данные изъяты> № 232-п), 688 кг на 16 силовых трансформатора ТМ400/10, установленных в ЗТП-1018 (договор с физическим лицом ФИО28 № 12/02/21), ЗТП-115 (договор с <данные изъяты>» № 222-п), ТП-1075 (договор с <данные изъяты>» №225-п), в ТП-1196 (договор с <данные изъяты>» № 227-п), в ТП-158 (договор с <данные изъяты>» № 29/07/2021), в ТП-297, ТП-1029, ТП-1098, ТП-918 (договоры с <данные изъяты>» № 250-п, № 250-п/1), в ТП1081 (договор с ФИО29 № 25/03/21), в ТП-891 (договор с <данные изъяты>» № 19/04/21), в ТП-655 (договор с <данные изъяты> № 233-п), 206,5 кг для 7 силовых трансформатора ТМ250/10, установленных в ЗТП-6 (договор с <данные изъяты>» № 222-п), в ТП-1197 (договор с <данные изъяты>» № 227-п), в ТП-1158 (договор с <данные изъяты> № 228-п), в ЗТП-10 (договор <данные изъяты> № 255-п), в ТП-424, ТП-856, ТП-760 (договоры с <данные изъяты>» № 250-п, № 250-п/1), 329 кг для 14 силовых трансформатора ТМ160/10, установленных в ТП-1140 (договор с ФИО30 № 220-п), в ТП-1055 (договор с <данные изъяты> № 15/12/2020), в ТП-1381 (договор с <данные изъяты>» № 223-п), в ЗТП-312 (договор с <данные изъяты>» № 222-п), в ЗТП-917 (договор с <данные изъяты>» № 227-п), в ТП-1107, ТП-1104, ТП-1062, ТП-530, ТП-902 (договоры с <данные изъяты>» № 250-п, №250-п/1), в ТП-1152 (договор ФИО31 № 27/08/2021), в КТП-1128, КТП-1129 (договор <данные изъяты> №11/08/21), 157,5 кг для 9 силовых трансформатора ТМ100/10, установленных в ТП-233 655 (договор с <данные изъяты> № 211-п), в ТП-1039, ТП-751, ТП-763, ТП-1111, ТП-1085, ТП-1037, ТП-977, ТП-1047 (договоры с <данные изъяты> № 250-п, № 250-п/1), 72,5 кг для 5 силовых трансформатора ТМ63/10, установленных в ТП-1113, ТП-961, ТП-1160, ТП-1060, ТП-1035 (договоры с <данные изъяты>» № 250-п, № 250-п/1), 70,0 кг для 5 силовых трансформатора ТМ40/10, установленных в ТП-317 (договор с КФХ Хлебное № 205-п), ТП-1114, ТП-527, ТП-526 (договоры с <данные изъяты>» № 250-п, №250-п/1). При этом при определении суммы расходов учитывалась цена одной тонны в размере 95436,4926 рублей, что соответствовало документации, предоставленной истцом ( подтверждено извещением о закупке трансформаторного масла № 32009409498 <данные изъяты>»).

Предоставленные представителями Комитета документы свидетельствуют о том, что экспертами при расчет подконтрольных (операционных) расходов истца на формирование дополнительного запаса трансформаторного масла на 2022 год сумма расходов на его приобретение в приведенных выше объемах была рассчитана в размере 303,135 тыс. руб. на весь период регулирования (на 2022-2026 годы), которая согласно требованиям п.34 и п.38 Основ ценообразования, п.11 Методические указания № 98-э с учетом однократности учета в долгосрочной периоде регулирования была принята к учету равными долями на каждый год долгосрочного периода регулирования и определена на 2022 года в размере 60,63тыс.руб.

Материалы дела свидетельствую о том, что решением Верховного Суда Республики Крым от 03.02.2023 года по делу №2а-88/2023 (№2а-256/2022), оставленным без изменений апелляционным определением апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 18.05.2023 года по делу № 66а-577/2023, истцу оказано в удовлетворении требований по признанию недействующим Приказа Комитета №59/2 от28.11.2022 года «Об отказе в корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2023 год – второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг. и последующие годы долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг.» (далее Приказ № 59/2 от 28.11.2022 года), по возложению на Комитет обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий Приказ №59/2 от 28.11.2022 года, поскольку установлен факт обоснованности выводов Комитета о несоответствии истца пунктам 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 года №184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в условиях действия Приказа № 59/2 от 28.11.2022 года, осуществление Комитетом определения подконтрольных (операционных) расходов истца на формирование дополнительного запаса трансформаторного масла на 2022 год путем принятия к из к учету равными долями на каждый год долгосрочного периода регулирования (деления на пять), не отвечает установленным ст.23 Закона №35-ФЗ принципам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, предусматривающим, в том числе, обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающего доступность электрической энергии с учетом необходимости возврата капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), который достигается в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня его доходности.

В силу изложенного произведенный экспертами Комитета расчет подконтрольных (операционных) расходов Истца на формирование дополнительного запаса трансформаторного масла на 2022 год нельзя признать корректным.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истец предоставил расчет подконтрольных (операционных) расходов на организацию учета электрической энергии в 2022 году в сумме 37807,512 тыс.руб., обосновав их размер необходимостью установки 322 измерительных комплексов , в том числе, 83 измерительных комплекса по цене 79,35 тыс.руб. за единицу на сумму 6586,05тыс.рублей, 146 измерительных комплекса по цене 72,63 тыс.руб. за единицу на сумму 10603,98 тыс.руб., 3 измерительных комплекса по цене 39,75 тыс.руб. за единицу на сумму 119,25 тыс.руб., 2 измерительных комплекса по цене 322,95тыс.руб. за единицу на сумму 645,90 тыс.руб., 8 измерительных комплекса по цене 111,698 тыс.руб. за единицу на сумму 893,581 тыс.руб., 80 измерительных комплекса по цене 245,032 тыс.руб. за единицу на сумму 19602,61 тыс.руб, а также приобщив план (график) установки измерительных комплексов, согласно которому все измерительные комплексы планируются к установлению в 2022 году, информацию по закупкам с сайта торговой площадки, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», однолинейные схемы.

Материалы тарифного дела, документы которого приобщены к материалам административного дела №2а-112/2022, свидетельствуют о том, что истцом был предоставлен приказ № 2 от 11.01.2021 года «Об утверждении учётной политики».

Согласно п.9.1.1 учетной политики истца активы принимаются к бухгалтерскому учету в качестве основных средств, если одновременно выполняются следующие условия:

объект предназначен для использования в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг, для управленческих нужд Общества либо для предоставления Обществом за плату во временное владение и пользование или во временное пользование;

объект предназначен для использования в течение длительного времени, т.е. срока продолжительностью свыше 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев и стоимостью более 40000 рублей;

Общество не предполагает последующую перепродажу данного объекта;

объект способен приносить Обществу экономические выгоды (доход) в будущем.

В силу указанных положений приказа № 2 от 11.01.2021 года, а также исходя из понятия подконтрольных расходов, приведенного в п.2 Основ ценообразования, измерительные комплексы стоимостью более 40000 рублей и предназначенные для использования в течение длительного времени, т.е., срока продолжительностью свыше 12 месяцев, не могут быть включены в состав подконтрольных (операционных) расходов предприятия, так как относятся к объектам основных средств.

П.136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №442 от 04.05.2012 года «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее Основные положения №442) определено, что сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в том числе путем приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующей их эксплуатации, том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), при отсутствии, выходе из строя, утрате, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации. Сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства, энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности) (за исключением установки и замены коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства. При этом соответствующие обязанности в точках присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации, если иное не установлено соглашением между такими сетевыми организациями, возлагаются на ту сетевую организацию, центры питания которой по отношению к такой точке присоединения имеют более высокий класс напряжения, а при равенстве классов напряжения центров питания - на сетевую организацию, чей объект электросетевого хозяйства, в котором имеется техническая возможность установки прибора учета, находится ближе к точке присоединения.

В соответствии с п.147 Основных положений № 442 при технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям прибор учета подлежит установке на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов. При этом прибор учета может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежного субъекта по соглашению сторон, либо в иных случаях, предусмотренных Правилами технологического присоединения. При установке приборов учета в случаях, не связанных с технологическим присоединением, приборы учета подлежат установке в местах, указанных в документах о технологическом присоединении и (или) актах допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, при этом необходимо руководствоваться документом (актом), который был оформлен и подписан позднее.

Во исполнение решения суда по административному делу №2а-112/2022 экспертами Комитета был проведен перерасчет подконтрольных (операционных) расходов истца на организацию узлов учета электрической энергии на 2022 год, а также с учетом однократности их установки в долгосрочном периоде регулирования, без учета узлов учета электрической энергии исходя из установленной истцом учетной политики, согласно которой, измерительные комплексы стоимостью более 40000 рублей и предназначенные для использования в течение длительного времени, т.е. срока продолжительностью свыше 12 месяцев, была рассчитана сумма расходов на их приобретение в размере 119,2464 тыс. руб. на весь период регулирования (на 2022-2026 г.г.), которая согласно требованиям п.34 и п.38 Основ ценообразования, п.11 Методические указания № 98-э была принята к учету равными долями на каждый год долгосрочного периода регулирования и определена на 2022 года в размере 23,85 тыс.руб.

С учетом вступления в силу решения Верховного Суда Республики Крым от 03.02.2023 года по делу №2а-88/2023 (№2а-256/2022), а также действия Приказа №59/2 от 28.11.2022 года, по результатам изучения предоставленных сторонами доказательств, становится очевидным, что осуществление Комитетом определения подконтрольных (операционных) расходов истца на организацию узлов учета электрической энергии на 2022 год путем принятия к учету равными долями на каждый год долгосрочного периода регулирования определенный расчетным путем суммы не отвечает установленным ст.23 Закона №35-ФЗ принципам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, вследствие чего произведенный экспертами регулирующего органа расчет этого вида подконтрольных (операционных) расходов истца на 2022год нельзя признать корректным.

Согласно материалам тарифного дела, документы которого приобщены к материалам административного дела №2а-112/2022, истец в обоснование заявленного объёма расходов на создание аварийного (страхового) запаса на сумму 10408,73 тыс.руб представил пояснительную записку, расчёт затрат, подтверждающие материалы с торговых площадок ( в том числе извещения о закупках ГУП РК «Крымэнерго»), приказ № 16-Б от 27.09.2021года «Об утверждении расчёта и норм аварийного запаса на 2022 год».

При утверждении индивидуального тарифа истцу на 2021 год в составе расходов на прочие вспомогательные материалы экспертами Комитета был произведен расчет аварийного страхового запаса запасных частей трансформаторных подстанций и резервного запаса силовых кабелей и кабельной арматуры исходя из НР 34-00-092-86. «Нормы аварийного страхового запаса запасных частей мачтовых и комплектных трансформаторных подстанций 6 - 20/0,38 кВ» (утверждены Минэнерго СССР 01.02.1986 года), «Типовые нормы расхода и резервного запаса силовых кабелей и кабельной арматуры для электростанций и предприятий электрических сетей» (утверждены Минэнерго СССР 02.12.1980 года ), «НР 34-00-095-86. Нормы аварийного страхового запаса основных материалов, запасных частей и изделий для воздушных линий электропередачи 0,38 - 20 кВ» (утверждены Минэнерго СССР 04.03.1986года ) на сумму 16,108 тыс.руб.

Для проверки складских остатков аварийного страхового запаса запасных частей трансформаторных подстанций и резервного запаса силовых кабелей и кабельной арматуры Комитет направил 22.10.2021 года дополнительный запрос №1697/02/3 на предоставление бухгалтерской документации за 9 месяцев 2021 года.

Запрашиваемые материалы истцом в адрес Комитета направлены не были.

Представителями Комитета предоставлены пояснения, согласно которым его экспертами во исполнение решения по административному делу №2а-112/2022 произведен расчет аварийного (страхового) запаса по вновь принятым в эксплуатацию объектам электросетевого хозяйства, которые ранее не учитывались, исходя из анализа договора на передачу электрической энергии с котлодержателем, с учетом положений «НР 34-00-092-86. Нормы аварийного страхового запаса запасных частей мачтовых и комплектных трансформаторных подстанций 6 - 20/0,38 кВ» (утвержденного Минэнерго СССР 01.02.1986 года), «Типовые нормы расхода и резервного запаса силовых кабелей и кабельной арматуры для электростанций и предприятий электрических сетей» (утвержденные Минэнерго СССР 02.12.1980года), «НР 34-00-095-86. Нормы аварийного страхового запаса основных материалов, запасных частей и изделий для воздушных линий электропередачи 0,38 - 20 кВ»(утвержденные Минэнерго СССР 04.03.1986 года), на долгосрочный период регулирования в размере 783,09 тыс. руб., сумма которого была принята к учету равными долями на каждый год долгосрочного периода регулирования (путем деления на пять) и определена на 2022 года в размере 156,62тыс.руб.

В условиях вступления в силу решения Верховного Суда Республики Крым от 03.02.2023 года по делу №2а-88/2023 (№2а-256/2022), а также действия Приказа №59/2 от 28.11.2022 года, после изучения предоставленных органом регулирования доказательств, нельзя признать отвечающим принципам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, установленным в ст. 23 Закона №35-ФЗ, определение Комитетом подконтрольных (операционных) расходов истца на создание аварийного (страхового) запаса на 2022год, вследствие чего произведенный экспертами регулирующего органа расчет этого вида подконтрольных (операционных) расходов не является корректным.

При этом Верховный Суд Республики Крым считает необходимым отметить, что затраты на создание аварийного (страхового) запаса носят регулярный и систематический характер, а его восполнение напрямую зависит от объема активов, технологических нарушений, которые неизбежно происходят в электрических сетях по различным причинам.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что истец в составе подконтрольных расходов по статье «работы и услуги производственного характера» расходы на услуги спецтехники для выполнения технического обслуживания объектов ЭХЗ в 2022 году заявил затраты в размере 775,80тыс.рублей, предоставив в качестве их обоснований локальный сметный расчет №ХЗ на работы по техническому обслуживанию, выполняемому собственными силами, составленный с применением ведомственных укрупненных единичных расценок ( далее ВУЕР) на ремонт и техническое облуживание электрических сетей энергообъединений, ведомость объемов №ХЗ по техническому обслуживанию, выполняемому собственными силами, итоговую ведомость ресурсов к локальному сметному расчету №ХЗ, в которой в строке 1 «Спецтехника для электромонтажных работ» указано количество маш.час. по проектным данным – 387,9 без какой либо расшифровки и указания какая техника в каком объеме и на каких работах задействована, договор, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО22, на оказание услуг по аренде спецтехники для электромонтажных работ без указания марок спецтехники на общую сумму 775,8 тыс.руб. из расчета 2,0 тыс.руб. за маш.час.

При изучении представленным Комитетом материалов Верховным Судом Республики Крым установлено, что направленный истцом в адрес Комитета локальный сметный расчет №ХЗ на работы по техническому обслуживанию, выполняемому собственными силами, не содержал необходимых показателей по объемам и видам работ, на которых применяется спецтехника, а ведомость объемов №ХЗ по техническому обслуживанию, выполняемому его собственными силами, не имела расшифровки работ, на которых применяется спецтехника, перечни работ согласно ВУЭР, используемые истцом для расчетов, содержали исключительно сведения о работах по доставке персонала, которые учтены в статьях расходов «аренда автотранспорта» и «услуги автотранспорта».

Во исполнение решения по административному делу №2а-112/2022 экспертами Комитета произведен расчет расходов по использованию спецтехники, исходя из применяемых ВУЭР и с учетом требований приказа Минэнерго России от 25.10.2017 года № 1013 «Об утверждении требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок «Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики», сумма которых была определена в размере 355,20 тыс.руб. Корректность расчета этого вида подконтрольных расходов сомнений не вызывает.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что истец принял на себя обязательство по техническому обслуживанию и эксплуатации силового оборудования, обеспечению его надлежащей работы с учётом необходимости поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования и его фактического технического состояния.

Подпунктом «в» п.8 Постановления Правительства Российской Федерации № 1401 от 19.12.2016 года «О комплексном определении показателей техникоэкономического состояния объектов электроэнергетики, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов электросетевого хозяйства, и об осуществлении мониторинга таких показателей» предусмотрено, что само по себе неаварийное состояние электротехники не исключает необходимости его технического обслуживания, а также предполагает регулярное проведение предупредительных профилактических и восстановительно-ремонтных мероприятий, поскольку удовлетворительное состояние оборудования и (или) объекта электроэнергетики, предусматривает, что значения параметров, характеризующих способность выполнять заданные функции, соответствуют требованиям нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации, однако находятся в опасной близости от предельно допустимых значений. В качестве мер технического воздействия требуется усиленный контроль технического состояния объекта и планирование воздействия в рамках реконструкции и капитального ремонта».

Согласно пунктам 1.6.3, 1.6.4 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждённых приказом Минэнерго России от 19.06.2003 года № 229 (далее Правила эксплуатации) объём технического обслуживания и планового ремонта, определяется необходимостью поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, зданий и сооружений с учётом их фактического технического состояния, рекомендуемый перечень и объём по техническому обслуживанию и капитальному ремонту оборудования, а также периодичность и продолжительность всех видов ремонта установлены в правилах организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий, сооружений электростанций и сетей, в технико-экономических нормативах планово-предупредительного ремонта энергоблоков, а также в нормативно-технических документах на ремонт данного вида оборудования.

Техническое обслуживание, профилактические испытания и измерения, текущий ремонт объектов обслуживаемого энергообъекта, а также отыскание места повреждений и неисправностей на кабельных линиях, в том числе профилактических испытаний, должны осуществляться с соблюдением Правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей СО 34.04.181-2003, утверждённых Правлением ОАО РАО «ЕЭС России» от 25.12.2003 года (далее Правила ремонта при эксплуатации электрических сетей), п.5.1.1. которых устанавливает, что должны производиться как техническое обслуживание, так и ремонт, под которыми понимаются соответственно комплекс работ и мероприятий по поддержанию работоспособности и исправности линии электропередачи и подстанций, а также комплекс работ и мероприятий по восстановлению исправности и работоспособности, восстановлению ресурса объектов электрической сети и их элементов.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела Верховным Судом Республики Крым установлено, что во исполнение решения по административному делу №2а-112/2022 экспертами Комитета произведен расчет расходов на проведение испытаний и измерений, при осуществлении которого были учтены вновь принятых в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, которые не учитывались ранее Комитетом исходя из анализа договора на передачу электрической энергии с котлодержателем, а также исходя из перспективного пятилетнего плана-графика ремонтов.

Тарифным органом после перерасчета подконтрольных расходов истца на проведение испытаний и измерений был учтена сумма 4600,20 тыс. руб., полученная путем деления на 5 установленной экспертами суммы расходов истца, указанной в представленных им документах.

При этом экспертами Комитета не были приняты во внимание сведения, содержащиеся во всех предоставленных истцом документах, в том числе в Программе проведения испытаний и измерений на используемых им объектах электроэнергетики на 2022 год, Годовой плане-графике проведения испытаний и измерений на используемых им объектах электроэнергетики на 2022 год, дефектных ведомостях, ведомостях объема работ, локальных сметных расчетах, договорах подряда.

Верховный Суд Республики Крым соглашается с тем, что указанные затраты не являются единовременными, поскольку в соответствии с требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем проведение испытаний и измерений выполняется регулярно, напрямую зависит от планово-предупредительного ремонта, осуществление которого в 2022 году истцом не планировалось.

При таких обстоятельствах Верховный Суд Республики Крым не считает возможным признать корректным произведенный Комитетом расчет подконтрольных расходов истца на проведение испытаний и измерений.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что истец при подаче тарифной заявки просил учесть расходы на ремонт основных средств (капитальный ремонт) в размере 11337,98 тыс.руб., обосновав заявленную сумму предоставлением пояснительной записки, годового плана-графика на 2022 год, перспективного плана-графика, локальными сметными расчётами, подтверждающими материалами с торговых площадок.

Экспертами Комитета при повторном изучении предоставленных истцом документов, обосновывающих произведенный им расчет расходов на ремонт основных средств (капитальный ремонт), были определены уровень подконтрольные расходов по указанной статье на 2022 год в размере 768,67 тыс.руб.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истец при подаче тарифной заявки просил учесть расходы на ремонт основных средств (текущий ремонт) в размере 20733,83 тыс.руб., экспертами Комитета при повторном изучении предоставленных истцом документов, обосновывающих произведенный им расчет расходов на ремонт основных средств (текущий ремонт), был определен уровень подконтрольные расходов по указанной статье на 2022 год в размере 16879,25тыс.руб.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела представители Комитета пояснили, что при определении уровня этих видов подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования в соответствии с положениями п.11 Методических указаний №98-э, п.2, п.25, п.29 п.34,38 Основ ценообразования был применен метод экономически обоснованных расходов путем осуществления анализа обоснованности определения расходов, заявленных истцом в тарифной заявке, с учетом понесенных им расходов в предыдущем периоде регулировании и результатов проведения контрольных операций, с учетом особенностей, установленных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 года № 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», а также указали на то, что экспертами комитета произведен сравнительный анализ предоставленных истцом перспективного (пятилетнего) плана-графика планово-предупредительного ремонта объектов электроэнергетики ООО на 2022-2026 годы и годового графика плановых ремонтов на 2022 год, в ходе которого установлено их несоответствие в части определения количества и видов ремонтов, предусмотренных на 2022 год, в связи с чем, принимая во внимание то, что 2022год является первым (базовым) годом долгосрочного периода регулирования, ими определение обоснованности указанных выше подконтрольных расходов на 2022 год осуществлялось на основании перспективного (пятилетнего) плана-графика планово-предупредительного ремонта объектов электроэнергетики истца на 2022-2026 годы, при этом объекты капитального ремонта, не предусмотренные указанным перспективным (пятилетним) планом-графиком планово-предупредительного ремонта объектов электроэнергетики, учтены не были, в полном объеме учтены расходы на текущий ремонт по всем предусмотренным объектам.

Верховным Судом Республики Крым при изучении позиций сторон по данному вопросу исследованы документы тарифного дела, приобщенные к материалам административного дела №2а-112/2022, и установлено, что согласно годовому плану – графику истцом запланировано провести 15 капитальных ремонтов и 182 текущих ремонта на 2022 год (итого 197 ремонтов по 186 объектам), при этом в перспективном пятилетнем плане-графике указано на необходимость проведения 2 капитальных ремонта и 184 текущих ремонта на 2022 год, средние ремонты годовым планом-графиком на 2022 год не предусмотрены.

Верховный Суд Республики Крым, соглашаясь с доводами возражений Комитета в части недопустимости наличия противоречий между годовым планом-графиком ремонтов на 2022 год и перспективным пятилетним планом-графиком ремонтов, включающим 2022 год, при изучении пояснений представителей участников процесса, а также после исследования документов тарифного дела, приобщенных к материалам административного дела №2а-112/2022, установил, что оборудование, указанное в п.89 перспективного (пятилетнего) плана-графика планово-предупредительного ремонта объектов электроэнергетики истца, запланировано для осуществления текущего ремонта, что также отражено в предоставленном им годовом плате- графике планово-предупредительного ремонта (п.92), и оно же указанно в ремонтной программе (п.131), при этом запланированные работы по капитальному ремонту силового трансформатора Т-1, входящего в состав этого оборудования, отдельно отражены в годом плане-графике планово-предупредительного ремонта (п.141) и в ремонтной программе (п.64), а информация о необходимости проведения текущего ремонта этого оборудования и в отдельности о капитальном ремонте входящего в его состав силового трансформатора Т-1 отражена в дефектной ведомости №188/256, объем работ по капитальному ремонту отражен в Ведомости объемов работ № 256, стоимость работ по капитальному ремонту рассчитана в Локальном сметном расчете №256, также предоставлена копия договора подряда на выполнение капитального ремонта №2021.135258 от 21.09.2021 года.

Также при изучении материалов тарифного дела Верховным Судом Республики Крым установлено что оборудование, указанное в п.82 перспективного (пятилетнего) плана-графика планово-предупредительного ремонта объектов электроэнергетики истца, запланировано для осуществления текущего ремонта, что также отражено в предоставленном им годовом плате- графике планово-предупредительного ремонта (п.115), и оно же указанно в ремонтной программе (п.69), при этом запланированные работы по капитальному ремонту силовых трансформаторов Т-1 и Т-2, входящих в состав этого оборудования, отдельно отражены в годом плане-графике планово-предупредительного ремонта (п.100 и п. 1871) и в ремонтной программе (п.116и п.118), а информация о необходимости проведения текущего ремонта этого оборудования и в отдельности о капитальном ремонте входящих в его состав силовых трансформаторов Т-1 и Т-2 отражена в дефектной ведомости № 172/252/253, объем работ по капитальному ремонту отражен в Ведомости объемов работ № 252 и №253, стоимость работ по капитальному ремонту рассчитана в Локальном сметном расчете №252 и Локальном сметном расчете №253, также предоставлена копия договора подряда на выполнение капитального ремонта №2021.135258 от 21.09.2021 года.

При таких обстоятельствах Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что Комитетом при оценке обоснованности заявленных истцом при подаче тарифной заявки сумм расходов на ремонт основных средств (капитальный ремонт), а также расходов на ремонт основных средств (текущий ремонт) уровень указанных подконтрольных расходов был определен при неверной оценке направленных в его адрес документов.

В соответствии с п. 19 Правил государственного регулирования в случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что Комитет, при оценке правильности заявленных истцом расходов на ремонт основных средств (капитальный ремонт), расходов на ремонт основных средств (текущий ремонт), в полной мере изучил предоставленные перспективный (пятилетний) план-график планово-предупредительного ремонта его объектов электроэнергетики, а также годовой план-график на 2022 год, сопоставив указанную в них информацию с предоставленной пояснительной запиской, иными подтверждающими материалами, направленными в его адрес при подаче тарифной заявки..

При этом ни документы тарифного дела, приобщенные к материалам административного дела №2а-112/2022, ни пояснения представителей Комитета, предоставленные в ходе рассмотрения настоящего административного дела, не содержат безусловных доказательств подтверждения правильности определения органом регулирования как экономически обоснованных расходов истца на ремонт основных средств (капитальный ремонт), расходов на ремонт основных средств (текущий ремонт) на 2022 год в указанных выше суммах.

Верховный Суд Республики Крым считает необходимым отметить, что по общему правилу на тарифном органе не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы, вместе с тем, в контексте конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а также с учетом сложившейся практики оценки обосновывающих документов, Комитет в случае недостаточности предоставленных им документов должен был предложить ему представить дополнительные материалы, чего сделано не было.

Общими принципами организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, помимо прочего, являются соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики (ст. 6 Закона №35-ФЗ) В силу изложенного, с учетом установленных обстоятельств настоящего административного дела, после анализа предоставленных представителями сторон документов, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что нельзя признать корректным расчет Комитетом подконтрольных расходов истца на ремонт основных средств (капитальный ремонт) в размере 768,67 тыс.руб., а также определения ему уровня подконтрольные расходов на ремонт основных средств (текущий ремонт) на 2022 год в размере 16879,25тыс.руб.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что истец, заявляя расходы на приобретение канцелярских принадлежностей и хозяйственных товаров в размере 1425,64 тыс.руб., направил в Комитет в качестве обоснования их определения пояснительную записку, расчёт затрат.

Комитет при принятии Приказа №19/1 определил как экономически обоснованные подконтрольные расходы истца на приобретение канцелярских принадлежностей и хозяйственных товаров на 2022 год в сумме 52,18 тыс.руб.

В своих пояснениях, предоставленных в Верховный Суд Республики Крым при рассмотрении настоящего административного дела, представители органа регулирования пояснили, что при расчете подконтрольных расходов истца на приобретение канцелярских принадлежностей и хозяйственных товаров руководствуясь положениями п.11, п.12 Методических указаний №98-э, п.29 Основ ценообразования, изучив представленные им обосновывающие документы, которые, в том числе, свидетельствовали о ценах, сложившиеся на товар на организованных торговых площадках, находящихся вне пределов Республики Крым, принимая во внимание не предоставление им при направлении 19.10.2021года письма №117, которым тарифная заявка была уточнена с пересчетом этой статьи расходов, дополнительных материалов, подтверждающих обоснованность заявленных расходы по этой статье расходов, принял во внимание сведения, изложенные в имевшихся в его распоряжении 19 товарным накладным и счетам фактурам, подтверждающим приобретение истцом канцелярских принадлежностей и хозяйственных товаров в первом полугодии 2021 года.

Материалы дела свидетельствую о том, что истцом предложено при формировании тарифа учесть расходы на приобретение оргтехники и офисной мебели в размере 1203,94 тыс.руб., в обоснование которых им были представлены пояснительная записка и расчет.

Комитет при принятии Приказа № 19/1 установил сумму подконтрольных

расходов истца на 2022 года на приобретение оргтехники и офисной мебели в

размере 20 64 тыс. руб., руководствуясь при этом нормативной численностью руководящего персонала (2,4 чел.) и ИТР, обеспечивающих системное администрирование вычислительной техники, оперативно-диспетчерское обслуживание, организацию ремонтно-эксплуатационного обслуживания, организацию ремонто-эксплуатационного обслуживания оборудования (2,6 чел.), перерасчет которой проведен с учетом решения Верховного Суда Республики Крым от 29.07.2022 по делу № 2а-112/2022, им определены технические параметры офисной техники, расчеты на приобретение которой подлежали включению в НВВ за соответствующий период регулирования исходя из обосновывающих материалов по статье «Информационные услуги», которые были определены согласно программного продукта, используемого истцом («Консультант», «1С бухгалтерия» Электронный документооборот») и исходя из технических требований для его установки.

По утверждением представителей Комитета орган регулирования провел сравнение цен на оргтехнику и офисную мебель, указанных в предоставленных истцом документах, с ценами, определенными в предложениях, размещенных в сети Интернет, указав при этом, что, исходя из приведенных выше положений приказа истца № 2 от 11.01.2021года, а также действуя в соответствии с понятием подконтрольных расходов, приведенного в п.2 Основ ценообразования, оргтехника и офисная мебель стоимостью более 40000 рублей и предназначенные для использования в течение длительного времени, т.е., срока продолжительностью свыше 12 месяцев, не могли быть включены в состав подконтрольных (операционных) расходов предприятия, так как относятся к объектам основных средств.

Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной служб, данным в письме от 19.06.2017 года № ИА/41019/17,формирование обоснованных затрат следует оценивать исходя из применения компаниями методов закупок, позволяющих осуществить приобретение товаров, работ и услуг по наиболее низкой цене, то есть путем проведения открытых торгов по аукционному принципу. Применяя этот метод, необходимо включать в качестве обоснованной цены приобретения стоимость, которая не может быть выше рыночной цены, сложившейся в соответствующем регионе на данный вид товаров, работ, услуг.

Верховный Суд Республики Крым, выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы административного искового заявления, содержание предоставленных возражений, пришел к выводу, что Комитет, правомерно не принял в качестве обоснований сумм подконтрольных расходов истца на 2022 года на приобретение канцелярских принадлежностей, хозяйственных товаров, оргтехники и офисной мебели представленные им документы с торговых площадок, находящихся за пределами Республики Крым. При этом в материалы дела Комитетом в порядке, предусмотренном ст.62 КАС РФ, не представлены в полном объеме доказательства правильности расчета истцу этих подконтрольных расходов.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что Комитет, получив от истца, пояснительные записки, расчёты расходов на приобретение канцелярских принадлежностей и хозяйственных товаров в размере 1425,64 тыс.руб. а также затрат на приобретение оргтехники и офисной мебели в размере 1203,94 тыс.руб. на 2022 года, действуя во исполнение указанных выше положений Правил государственного регулирования, Основ ценообразования, Методических указаний №98-Э, в ходе проведения повторной их экспертизы, принятия 06.06.2023года Приказа №19/1 направил в его адрес запрос подтверждения обоснованности расчета величины этих расходов.

При этом ни материалы экспертного заключения, ни пояснения представителей Комитета, предоставленные в ходе рассмотрения настоящего административного дела, не содержат доказательств подтверждения правильности определения как экономически обоснованных расходов истца на приобретение канцелярских принадлежностей и хозяйственных товаров на 2022 год в сумме 52,18тыс.руб., оргтехники и офисной мебели в размере 20 64 тыс. руб.

Ст.23 Закона № –ФЗ возлагает на регулирующие органы при установлении цен (тарифов) обязанности по обеспечению требования о соблюдении экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, а также соблюдению основных принципов государственного регулирования цен (тарифов), в частности по определению экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен.

Верховный Суд Республики Крым считает необходимым отметить, что по общему правилу на тарифном органе не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы, вместе с тем, в контексте конкретных обстоятельств рассматриваемого административного дела (в том числе, по результатам оценки обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения административного дела №2а-112/202), Комитет в случае недостаточности предоставленных истцом документов должен был предложить ему представить дополнительные материалы, что способствовало бы соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечению недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики.

В силу изложенного, с учетом установленных обстоятельств настоящего административного дела, после анализа предоставленных представителями сторон документов, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о некорректности определения Комитетом подконтрольных расходов истца на 2022 года на приобретение оргтехники и офисной мебели, а также на приобретение канцелярских принадлежностей и хозяйственных товаров.

Верховный Суд Республики Крым, исследовав документы тарифного дела, приобщенные к материалам административного дела № 2а-112/2022, изучив пояснения истца, возражения представителей Комитета, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, основываясь на приведенных выше положениях федерального тарифного законодательства, полагает, что определённый органом регулирования истцу размер необходимой валовой выручки нельзя признать экономически обоснованным, ему подконтрольные расходы установлены без полного и надлежащего анализа предоставленных документов, что, как указано выше, не способствует соблюдению принципа баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечению недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, вследствие чего Приказ № 19 /1 в оспариваемой части противоречит нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой.

В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Оспариваемый в части Приказ № 19/1 от 06.06.2023 года не соответствует требованиям приведённых выше законодательных актов, поэтому подлежат признанию не действующими с даты принятия его пункты 1, 3, а также Приложение № 1 «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» с 1 января 2022 года по 31 декабря 2026 года с календарной разбивкой (таблица); Приложение 2 «Долгосрочные параметры регулирования для территориальной сетевой организации ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ», в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2022-2026 годы» в части установления базового уровня подконтрольных расходов в отношении ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 год в размере 39087,90 тыс.руб. (строка 4 столбец 4 таблицы); Приложение 3 «Необходимая валовая выручка ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на долгосрочный период регулирования (без учёта оплаты потерь) на 2022-2026 годы» (таблица).

Верховный Суд Российской Федерации в п. 2 Постановления Пленума от 27.12.2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» указал, что в случае признания судом не действующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим.

В целях исключения недостаточной правовой урегулированности правоотношений в сфере деятельности по передаче электрической энергии Верховный Суд Республики Крым с учетом требования ч. 4 ст. 216 КАС РФ возлагает на Комитет обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные недействующими положения приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 19/1.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 215, 216, 295,296 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым, заинтересованное лицо председатель Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить частично.

Признать не действующими с даты принятия пункты 1, 3 приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 19/1 от 06.06.2023года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы», а также Приложение № 1 «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» с 1 января 2022 года по 31 декабря 2026 года с календарной разбивкой (таблица); Приложение 2 «Долгосрочные параметры регулирования для территориальной сетевой организации ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ», в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2022-2026 годы» в части установления базового уровня подконтрольных расходов в отношении ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 год в размере 39087,90 тыс.руб. (строка 4 столбец 4 таблицы); Приложение 3 «Необходимая валовая выручка ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на долгосрочный период регулирования (без учёта оплаты потерь) на 2022-2026 годы» (таблица).

Обязать Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные недействующими положения приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 19/1 от 06.06.2023 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы».

Обязать Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его принятии на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе Государственного комитета по ценам и тарифам (htttps://gkz.rk.gov.ru/ru/document).

Взыскать с Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 (четырех тысяч пятисот) рублей.

Отказать в удовлетворении остальной части требований административного иска Общества с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ».

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>