Решение № 12-57/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 12-57/2020

Дело № 12-57/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 октября 2020 года с. Якшур-Бодья УР

Судья Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики Горбунова О.Н.,

при секретарях Ложкиной Н.П., Урасиновой Н.Г.,

рассмотрев жалобу АО «Ижевский электромеханический завод «Купол» на постановление государственного инспектора Российской Федерации по контролю за использованием и охраной водных объектов по УР от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по контролю за использованием и охраной водных объектов по УР № от 16.06.2020 г. АО «Ижевский электромеханический завод «Купол» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

АО «ИЭМЗ «Купол» обжаловало данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе указано следующее.

Удмуртской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах была проведена проверка деятельности АО «Ижевский электромеханический завод «Купол», в ходе которой был выявлен факт водопользования без разрешительных документов. Было установлено, что АО «ИЭМЗ «Купол» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.07.2015 № 280-с, зарегистрированного в государственном водном реестре 07.08.2015 осуществляло пользование водным объектом для сброса сточных вод в реку Селычка с <адрес>. Согласно п. 4 указанного решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.07.2015 № 280-с срок водопользования установлен до 18 марта 2020 года. Сброс сточных вод в р.Селычка без решения о предоставлении водного объекта осуществлялся с 19.03.2020 по 07.05.2020.

Постановлением Правительства РФ № 440 от 03.04.2020 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» Правительство РФ постановило о продлении действия срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года и действие которых продлевается на 12 месяцев согласно приложению № 1.

Постановлением Правительства РФ № 849 от 11.06.2020 (редакция от 11.06.2020, действует с 16.06.2020) в постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 были внесены изменения. Приложение № 1 было дополнено пунктами 8-12, а именно п. 10 – решения о предоставлении водных объектов в пользование.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении не была дана оценка доводам заявителя о возможности или невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Не были оценены обстоятельства совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «ИЭМЗ «Купол» - ФИО1, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно показала, что Постановление Правительства РФ № 440 от 03.04.2020 улучшает положение АО «ИЭМЗ «Купол», таким образом, считала необходимым применить данное положение. В соответствии со ст.1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Поскольку постановление о назначении административного наказания от 16.06.2020 в силу не вступило, следовательно, к АО «ИЭМЗ «Купол» может быть применен закон, улучшающий его положение.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - государственный инспектор РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов по УР – ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на жалобу АО «ИЭМЗ «Купол». Считает, что постановление от 16.06.2020 является законным и обоснованным, поэтому жалоба не подлежит удовлетворению. Поскольку Постановление № 440 было размещено 06.04.2020, оно распространяется на срок действия документов, который истекает в период с 06.04.2020 по 31.12.2020, продлевается до 31.12.2020. Срок водопользования АО «ИЭМЗ «Купол» истек 18.03.2020. Полагает, что Решение № 280-с не подпадает под действие Постановлений Правительства № 440 и № 849. Считает, что в действиях АО «ИЭМЗ «Купол» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, таким образом, постановление о назначении административного наказания № 04-089/Пс от 16.06.2020 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Согласно обжалуемому постановлению Удмуртской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка деятельности АО «ИЭМЗ «Купол», в результате выявлены факты водопользования без разрешительных документов. В ходе проверки установлено, что АО «ИЭМЗ «Купол» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.07.2015 № 280-с, зарегистрированного в государственном водном реестре 07.08.2015осуществляло пользование водным объектом для сброса сточных вод в реку Селычка с левого <адрес>. Согласно п. 4 указанного решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.07.2015 № 280-с срок водопользования установлен до 18 марта 2020 года. АО «ИЭМЗ «Купол» продолжало пользование водным объектом для сброса сточных, в том числе дренажных, вод в реку Селычка после 18 марта 2020 года без разрешительных документов.

Факт пользования АО «ИЭМЗ «Купол» водным объектом для сброса сточных вод в р. Селычка с 19.03.2020 без предоставленного права пользования, а именно: без решения о предоставлении водного объекта в пользование подтверждается «журналом учета водоотведения средствами измерения по р. Селычка». Таким образом, сброс сточных вод в р. Селычка без решения о предоставлении водного объекта осуществлялся с 19.03.2020 по 07.05.2020, что подтверждается журналом учета водоотведения за 2020 год.

Вместе с тем, документы АО «ИЭМЗ «Купол» на получение решения о предоставлении водного объекта – р. Селычка в пользование для сброса сточных вод зарегистрированы в Минприроды УР только 19.03.2020 за №, т.е. после окончания срока водопользования установленного до 18 марта 2020 года в решении о предоставлении водного объекта в пользование от 28.07.2015 № 280-с.

АО «ИЭМЗ «Купол» на право пользования водным объектом – р. Селычка получен разрешительный документ – решение о предоставлении водного объекта в пользование от 17.04.2020 № 509-с, зарегистрированный в государственном водном реестре 08.05.2020 за №, сроком водопользования до 01.03.2022.

Пользование водным объектом р. Селычка с 19.03.2020 по 07.05.2020 АО «ИЭМЗ «Купол» осуществляло без предоставленного права пользования, а именно: без решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ, п. 2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно материалам дела 28.07.2015 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР АО «ИЭМЗ «Купол» выдано Решение о предоставлении водного объекта в пользование № 280-с. Данные водного объекта обозначены как: река Селычка, участок водопользования расположен на <адрес>. Срок водопользования согласно п. 4 указанного решения установлен с даты регистрации решения в водном реестре по 18.03.2020.

В ходе проведенной Удмуртской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проверки в деятельности АО «ИЭМЗ «Купол» выявлены факты водопользования без разрешительных документов. 02.06.2020 и.о.Удмуртского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в отношении АО «ИЭМЗ «Купол» вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.6 КоАП РФ.

Постановлением № от 16.06.2020 АО «Ижевский электромеханический завод «Купол» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе представителем АО «Ижевский электромеханический завод «Купол» ФИО1, суд учитывает, что Постановлением Правительства РФ № 440 от 03.04.2020 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» продлено действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года и действие которых продлено на 12 месяцев согласно приложению № 1. Кроме того, Постановлением Правительства РФ № 849 от 11.06.2020 (ред. от 11.06.2020, вступившим в силу 16.06.2020) в Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 №440 внесены изменения. Приложение № 1 дополнено пунктами 8-12 (п.10 – решение о предоставлении водных объектов в пользование).

Следовательно, доводы государственного инспектора РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов по УР ФИО2 об отказе в удовлетворении жалобы и оставлении постановления № 04-089/Пс в силе, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с п.33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", следует, что после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, неисполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд, при изложенных обстоятельствах считает необходимым обжалуемое постановление государственного инспектора Российской Федерации по контролю за использованием и охраной водных объектов по Удмуртской Республике от 16 июня 2020 года № 04-089/Пс по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении АО «Ижевский электромеханический завод «Купол» отменить, производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по контролю за использованием и охраной водных объектов по Удмуртской Республике от 16 июня 2020 года № 04-089/Пс по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении АО «Ижевский электромеханический завод «Купол» отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу представителя АО «Ижевский электромеханический завод «Купол» ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР через Якшур-Бодьинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н.Горбунова