Решение № 2-259/2019 2-259/2019(2-5185/2018;)~М-3873/2018 2-5185/2018 М-3873/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-259/2019

Дело №2-259/2019


Р Е Ш Е Н И Е (заочное)

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Цыганковой И.М.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> ФИО2 <адрес> в интересах ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению ФИО2 <адрес> «ФИО6», 3-лицо ФКУ Военный ФИО2 <адрес>, Министерство социальной политики ФИО2 <адрес>, Министерство обороны РФ о понуждении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и понуждении произвести выплату ежегодной компенсации на оздоровление,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес><адрес><адрес> обратился в суд с заявлением (с последующими уточнениями) в интересах ФИО1 к ОГКУ ФИО2 <адрес> «Центр социальной поддержки населения» о понуждении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и понуждении произвести выплату ежегодной компенсации на оздоровление.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проживала в <адрес>, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В 1990 году ФИО1 добровольно эвакуирована из зоны отселения. С 01.01.2010г. по настоящее время ФИО1 работает в ФИО2 (городов Озерск и Черняховск, Черняховского и <адрес>ов ФИО2 <адрес>) в должности помощника начальника отделения (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов). Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 за период работы с 04.05.2016г. по 03.05.2017г. предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как переселенной из зоны отселения в количестве 14 календарных дней с 16.10.2017г. по 29.10.2017г. Оплата дополнительного отпуска по месту работы не производилась. Решением № от 29.09.2017г. ФИО1 в назначении социального пособия отказано по тем основаниям, что финансирование расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки гражданскому персоналу должно осуществляться соответствующим органом исполнительной власти.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, были привлечены: Министерство обороны РФ.

В судебное заседание истец ФИО1. не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, суду был представлен письменный отзыв на заявленные требования, согласно которому ответчик не согласен с иском, поскольку в соответствии с действующим законодательством требуемые истцом меры социальной поддержки должны выплачиваться работодателем.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства социальной политики ФИО2 <адрес>, Министерство обороны РФ не явились, о времени и месте судебного заседания, существе заявленных исковых требований, извещены надлежащим образом.

Представитель 3-лица – ФКУ Военный ФИО2 <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Из отзыва 3-лица – ФКУ ФИО2 <адрес> на заявленные требования следует, что Военный комиссариат находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению. Для получения дополнительного отпуска работодатель должен выдать работнику справку о размере среднего заработка с указанием причитающейся выплате итоговой суммы (за вычетом налогов) и периоде, за который предоставляется отпуск, подписанную руководителем и главным бухгалтером, заверенную печатью. Такая справка ФИО1 была выдана.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – Закон № 1244-1) отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются данным Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих этому Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантированы установленные Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся, согласно ст. 13, граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации.

Одной из мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является предоставление им ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного пунктом 5 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой статьи 18, пунктом 4 части второй статьи 19 и пунктом 2 части второй статьи 20 Закона, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление.

В соответствии со ст. 116 Трудового кодекса РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2005 года N 542 Правилам финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, в том числе работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

В соответствии с Правилами оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 136, к заявлению об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска прилагаются: копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки; справка о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы (указывается цифрами и прописью) и периода, за который предоставляется отпуск, подписанная руководителем организации и главным бухгалтером (с расшифровкой подписей) и заверенная печатью (при наличии печати).

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. проживала в <адрес>, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 1990 году ФИО1 добровольно эвакуирована из зоны отселения, что подтверждается удостоверением серии <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ФИО2 <адрес>, в соответствии с которым он имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При таком положении, с учетом приведенных выше норм материального права, истец имеет право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 14 календарных дней с выплатой единовременной компенсации на оздоровление.

Судом также установлено, что с 01.01.2010г. по настоящее время ФИО1 работает в ФИО2 (<адрес> ФИО2 <адрес>) в должности <данные изъяты>

Приказом начальника отдела (ФИО2 <адрес> по городам Черняховск, Озерск, Черняховскому и <адрес>м) № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 за период работы с ДД.ММ.ГГГГ. предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как переселенной из зоны отселения в количестве 14 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ.

Оплата дополнительного отпуска по месту работы не производилась, что следует из материалов дела.

В соответствии с расчетом, истцу начислена сумма отпускных в размере № рублей, которая работодателем выплачена не была.

Работодателем ФИО1 была выдана справка-расчет для предоставления ОГПУ «Центр социальной поддержки населения» для оплаты дополнительного отпуска.

Решением № от 29.09.2017г. ФИО1 в назначении социального пособия отказано по тем основаниям, что финансирование расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки гражданскому персоналу должно осуществляться соответствующим органом исполнительной власти.

Не согласившись с таким решением, истец обратился в суд.

Между тем, суд находит вышеуказанное решение ОГКУ ФИО2 <адрес> «Центр социальной поддержки населения» Черняховский отдел незаконным и необоснованным в силу следующих юридически значимых обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Часть первая статьи 56 ТК РФ возлагает обязанность по своевременной и полной выплате работнику заработной платы на работодателя.

Между тем из статьи 5 Закона № 1244-1 видно, что предусмотренные им возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации, порядок финансирования которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что выплаты, связанные с предоставлением гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, дополнительного отпуска в соответствии с Законом № 1244-1, к их заработной плате (оплате труда) не относятся и обязанность по выплате этих сумм законом на работодателя не возложена. Таким образом, работодатель не обязан производить оплату таких отпусков работникам.

Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливается постановлением Правительства РФ от 30 августа 2005 года № 542 «Об утверждении Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Действительно, согласно данному постановлению финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, …, а также пенсионерам из их числа, в том числе гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Вместе с тем, 3 марта 2007 года постановлением Правительства РФ № 136 были утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее по тексту – Правила), которыми был определен порядок оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного пунктом 5 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой статьи 18, пунктом 4 части второй статьи 19 и пунктом 2 части второй статьи 20 Закона № 1244-1, полученного гражданами, подвергшимися воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; а также выплаты получателям единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском в зависимости от времени проживания в зоне радиоактивного загрязнения, предусмотренной пунктом 2 части первой статьи 18 и пунктом 2 части второй статьи 20 Закона № 1244-1.

В силу пункта 2 Правил получатель подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган), заявление об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и выплате единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском (с указанием своего почтового адреса или реквизитов счета, открытого им в кредитной организации). К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки;

б) справка о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы.

Согласно пунктам 4 и 5 Правил по месту подачи заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и выплате единовременной компенсации на каждого получателя формируется дело, подлежащее хранению в установленном порядке.

Для осуществления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации уполномоченный орган составляет списки получателей. Пунктом 7 Правил определено, что территориальный орган Федерального казначейства на основании списков получателей перечисляет средства федерального бюджета, предусмотренные на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и выплату единовременной компенсации, в организацию федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем в кредитной организации.

Таким образом, не отменяя Правила финансового обеспечения расходных обязательств, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30 августа 2005 года № 542, 3 марта 2007 года Правительством РФ были утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и единовременной компенсации на оздоровление, определившие новый (с учетом более поздней даты издания постановления) порядок оплаты, который не предусматривает такой оплаты каким-либо иным органом, кроме уполномоченного органа, указанного в п. 2 Правил.

При обращении ФИО1 в ОГКУ Центр социальной поддержки населения Черняховский отдел к заявлению об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и ежегодной компенсации на оздоровление были приложены необходимые документы: копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки; выписка из приказа о предоставлении отпуска; справка о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, ФКУ ФИО7 средства из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в частности на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска, выплату ежегодной компенсации на оздоровление не выделяются.

Анализируя изложенные выше обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца о понуждении ОГКУ ФИО2 <адрес> «Центр социальной поддержки населения» выплатить ей денежные средства за дополнительный оплачиваемый отпуск в размере № руб. и компенсацию на оздоровление за 2017 год, которая составляет № руб. предусмотренные Законом № 1244-1, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с изложенным и руководствуясь ст. ст. 194-199, 234-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.ФИО8 в интересах ФИО1 - удовлетворить.

Взыскать с ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 денежную компенсацию за дополнительный оплачиваемый отпуск в размере № руб. и ежегодную компенсацию на оздоровление за 2017г. в размере № руб.

Разъяснить ответчику, что он имеет право подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня получения копии решения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца после истечения срока на подачу ответчиком заявления об отмене заочного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2019 года.

Судья: Цыганкова И.М.