Решение № 12-108/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 12-108/2019

№ 12-108/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Судья Усть-Вымского районного суда Республики Коми Лисиенко А.Ю., с извещением: заявителя директора ООО «Жешартская управляющая компания» ФИО1, должностного лица, начальника Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району Республики Коми ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 27 декабря 2019 года, жалобу директора ООО «Жешартская управляющая компания» ФИО1 на постановление мирового судьи Айкинского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми в период исполнения мирового судьи Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми от 13 ноября 2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.7.23.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с жалобой на постановление мирового судьи Айкинского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми в период исполнения мирового судьи Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми от 13 ноября 2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 участия не принимал, о месте и времени извещен, изложив доводы и основания в представленной жалобе.

Должностное лицо начальник Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району Республики Коми ФИО2 в судебном заседании участия не принимала.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи Айкинского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми в период исполнения мирового судьи Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми от 13 ноября 2019 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с жалобой, изложив свои доводы и основания к отмене состоявшегося судебного постановления.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт), утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 731 от 23 сентября 2010 года.

На основании подпунктов "г", "д", "з", "и", "к" пункта 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующие виды информации: информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг; информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов); информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний; отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год; информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Приказом Минрегиона России от 2 апреля 2013 года № 124 официальным сайтом в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет определен сайт портала «Реформа ЖКХ»: www.reformagkh.ru.

Из материалов дела следует, что 28 августа 2019 г. в 09 часов 15 минут, на основании распоряжения первого заместителя руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 23.08.2019 г. № 1412-л, при проведении внеплановой выездной проверки по адресу: <...> с целью рассмотрения сообщения С., установлено следующее.

Деятельность по управлению многоквартирным домом № 25 по ул. Ленинградской г. Емва Княжпогостского района Республики Коми осуществляет ООО «Жешартская управляющая компания», у которой лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № 215 от 27.09.2017 г., многоквартирный дом по указанному адресу внесен в реестр лицензии.

В соответствии с п. 27 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», управляющая компания обязана обеспечить взаимодействие с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, в том числе, посредством предоставления указанным лицам возможности личного обращения в действующий офис управляющей организации либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в случае заключения управляющей организацией с указанным центром договора, предусматривающего возможность обеспечения такого взаимодействия.

Согласно пунктов 29,30 постановления № 416, управляющая организация раскрывает информацию о днях и часах приема собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме уполномоченными лицами управляющей организации, который должен осуществляться не реже одного раза в месяц. Прием осуществляется в представительстве управляющей организации лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа управляющей организации, а так же, иными уполномоченными лицами.

Запись на прием осуществляется непосредственно в представительстве управляющей организации, по телефону управляющей организации или с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. Прием без предварительной записи ведется после приема собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, записанных на прием.

При осуществлении записи на прием сотрудник представительства управляющей организации выясняет наличие имеющихся заявок в аварийно-диспетчерскую службу обратившегося собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме, статус рассмотрения и результат указанных заявок и вносит данную информацию, дату приема, должность лица, осуществляющего прием, в журнал личного приема. Копия записи в журнале личного приема передается обратившемуся собственнику или пользователю помещения в многоквартирном доме. Результат приёма фиксируется в журнале личного приема.

Согласно пп. «б», «в» п. 31 постановления № 416, информацию о днях и часах приема управляющая компания обязана раскрывать путем размещения на постоянной основе: на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, на информационных стендах (стойках) в представительстве управляющей организации.

При проведении проверки установлено, что информация о днях и часах приема собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на досках объявлений, расположенных в подъездах многоквартирного дома, отсутствует. Установлено, что журнал личного приема в представительстве управляющей организации по адресу: <...>. 15 не ведется, запись на прием не осуществляется.

В соответствии с п. 10 постановления № 416, аварийно-диспетчерская служба осуществляет круглосуточную регистрацию и контроль выполнения в сроки, установленные п. 13 постановления № 416, заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах по вопросам, связанным с предоставлением коммунальных услуг, содержанием общего имущества в многоквартирном доме, оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем и исполнении иных обязательств управляющей организации, предусмотренных договором управления многоквартирным домом и принимает оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения аварийных ситуаций или угрозы их возникновения.

При проведении проверки установлено, что в журнале регистрации заявок управляющей организации за период с 01.05.2019 г. по 28.08.2019 г. не зарегистрировано заявок от заявителя.

Вместе с тем, заявителем представлена детализация предоставленных услуг оператора сотовой связи за период с 01.05.2019 г. по 31.05.2019 г., согласно которой – 27.05.2019 г. на номер аварийно-диспетчерской службы управляющей компании 89041072496 определенный управляющей компанией в период начала управления многоквартирным домом до момента смены номера телефона аварийно-диспетчерской службы (изменение номера телефона аварийно-диспетчерской службы произошло в июне 2019 г.) поступил исходящий звонок с номера телефона заявителя. При этом, сведений о регистрации данной заявки в журнале заявок за 27.05.2019 г. не имеется.

Таким образом, ООО «Жешартская управляющая компания» нарушены п. 10, п. 30, пп «б» п. 31 постановления № 416.

Проверкой выявлено нарушение ООО «Жешартская управляющая компания» осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 25 по ул. Ленинградской г. Емва на основании договора управления многоквартирным домом, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно: нарушений п. 10, п. 30, пп. «б» п. 31 постановления № 416, выразившихся в не обеспечении обязанности раскрытия информации о днях и часах приема на досках объявлений в подъездах многоквартирного дома, в не обеспечении регистрации заявки собственника помещения в многоквартирном доме при обращении в аварийно-диспетчерскую службу управляющей организации, ненадлежащей организации взаимодействия управляющей организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме при осуществлении управления многоквартирным домом в части ведения личного приема.

Данное нарушение подтверждается актом проверки № 1412-л от 28.08.2019 г.

В соответствии с приказом № 1 от 09.08.2017 г. руководителем ООО «Жешартская управляющая компания» является директор ФИО1

Бездействие должностного лица – директора ООО «Жешартская управляющая компания» ФИО1 выразилось в нарушении правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> за что частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Факт совершения руководителем ООО «Жешартская управляющая компания» ФИО1 указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных материалов дела.

Достоверность и допустимость доказательств вины ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения сомнений не вызывает. Доказательства были оценены мировым судьей в совокупности на предмет достоверности и допустимости в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела, фактические обстоятельства установлены мировым судьей полно и всесторонне, они полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими надлежащую правовую оценку в постановлении.

Вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения и виновности ФИО1 в его совершении является обоснованным, действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии с требованиями статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Кроме этого, применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

При рассмотрении данной жалобы оснований для признания правонарушения малозначительным, также не усматривается.

Вместе с тем, при рассмотрении административного дела, мировым судьей не в полной мере применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения и дополнения в КоАП РФ.

Статья 1.4 КоАП РФ была дополнена частью третьей, согласно которой особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 4-П указано, что императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона. Следовательно, государство, обязанное в силу статьи 2 Конституции Российской Федерации признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, должно обеспечить на практике действие механизма приведения в соответствие с ним ранее принятых судебных решений независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованных лиц.

С 1 июля 2016 года вступила в силу введенная в Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» статья 4.1, которая регулирует вопросы ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данный реестр вносятся сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Жешартская управляющая компания» включено в указанный реестр – 10.09.2017 г.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, директор ООО «Жешартская управляющая компания» ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, директору ООО «Жешартская управляющая компания» ФИО1 возможно назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, постановление мирового судьи Айкинского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми в период исполнения обязанностей мирового судьи Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми от 13 ноября 2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ изменить, с вынесением предупреждения.

руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1, удовлетворить частично.

постановление мирового судьи Айкинского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми в период исполнения мирового судьи Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми от 13 ноября 2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.7.23.3 КоАП РФ, изменить, назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, в остальном постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

На решение может быть подана жалоба непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

........... судья - А.Ю. Лисиенко

..........