Решение № 12-4/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-4/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 13 декабря 2017 года

<адрес>

Судья Гагинского районного суда Нижегородской области Зудов В.П., при секретаре судебного заседания Подстрешной С.В., рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 средняя школа ФИО4 на постановление Главного государственного санитарного врача территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Лукояновском, ФИО2, ФИО6, Починковском, Шатковском районах ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 6.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФИО1 средняя школа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного санитарного врача территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Лукояновском, ФИО2, ФИО6, Починковском, Шатковском районах № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, юридическое лицо - ФИО1 средняя школа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1 средняя школа явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ про проведении плановой проверки ФИО1 средняя школа выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, нарушены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, а именно в кабинете математике и кабинете химии и биологии имеются повреждения красочного штукатурного покрытия на стенах (п.4.28 СанПин 2.4.2.2821-10), отсутствуют бытовые термометры для контроля за температурным режимом в кабинете английского языка и кабинете химии и биологии (п.6.2 СанПин 2.4.2.2821-10), имеет место остекление из нецельного стеклополотна, в помещениях школы не проводится ежедневная влажная уборка и не проведена генеральная уборка, на подоконниках и между оконных рам имеются скопления мух, на шкафах пыль (п.12.3,12.6 СанПин 2.4.2.2821-10), школа не обеспечена достаточным количеством дезинфицирующих средств (одна емкость с остатками дезинфицирующим средством «Сульфохлорантин Д») отсутствуют запасы дезсредств (п.12.8 СанПин 2.4.2.2821-10), напряженность ЭМП от ПЭВМ не соответствует гигиеническим требованиям, имеют завышенные показатели, у некоторых сотрудников школы отсутствуют результаты исследования на носительство возбудителей кишечных инфекционных заболеваний, а также сведения о своевременной вакцинации, флюорографического обследования, в обеденном зале столовой отсутствует умывальник. Всего было выявлено 26 грубых нарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью детей.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № в отношении юридического лица ФИО1 средняя школа, согласно которому ФИО1 средняя школа, как юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением Главного государственного санитарного врача территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лукояновском, ФИО2, ФИО6, Починковском, Шатковском районах ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ представитель юридического лица ФИО1 школа ФИО4 обратился с жалобой на указанное постановление. Представитель ФИО4 полагает, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения, в протоколе указаны только выявленные факты и не раскрыто содержание указанных норм права в области санитарно-эпидемиологичесикх требований, приведена только цифровая нумерация пунктов, в протоколе сделана ссылка только на статью КоАП РФ (ст.6.7.), без указания части, установочная часть постановления тождественна протоколу, при привлечении к административной ответственности должностным лицом не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, размер наложенного штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения, не отвечает принципу законности и справедливости наказания, носит карательный характер, штраф в размер <данные изъяты> рублей негативно повлияет образовательную деятельность

Просит отменить вынесенное постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО1 средняя школа ФИО4 доводы жалобы поддержал.

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 средней школы ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить.

Лицо, составившее протокол ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении жалобы ФИО1 средняя школа отказать.

В отзыве на жалобу возражала против удовлетворения жалобы, считает доводы заявителя жалобы несостоятельными, указал, что постановление в отношении ФИО1 средняя школа было вынесено законно и обоснованно. Кроме того, пояснила, что с учетом признания вины представителя, сложного финансового состояния учреждению назначен минимальный размер штрафа, который соответствует тяжести совершенного правонарушения. Юридическое лицо привлечено к ответственности из-за большого количества выявленных нарушений. В протоколе расписано каждое нарушение, выявленное в ходе проверки. Имеется ссылка на нарушенные пункты нормативно-правовых актов. Санитарные правила имеются находятся в общем доступе на сайте Управления Роспотребнадзора. Санитарные правила имеются в школах, детских садах и филиалах и являются обязательными для исполнения. Представитель ФИО4 не только обязан знать все пункты санитарных правил, но и должен обеспечивать их соблюдение. Представитель ФИО4 не проинформировал Роспотребнадзор о добровольном прекращении противоправного поведения, о добровольном исполнении предписания и об устранении нарушений. ФИО1 ФИО4 ранее привлекался к административной ответственности по иной статье за нарушение Технического регламента Таможенного союза. И выявленные нарушения на пищеблоках не входят в состав правонарушения как юридического лица, т.к. имеется иной состав правонарушения. С учетом большого количества нарушений в школе, филиале, дошкольной группе к административной ответственности привлечено именно юридическое лицо. Выявленные нарушения могут привести к заболеваниям детей. Просит оставить постановление без изменения, а жалобу представителя без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, заслушав лиц участвующих в рассмотрении жалобы, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.ст.2.1, 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта РФ установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьями 24.5, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях указаны обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, подлежащие выяснению по делу об административных правонарушениях.

В силу ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановления по делу об административном правонарушении могут быть обжаловано в вышестоящий суд. При рассмотрении жалобы судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении жалобы, установлено, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Главным государственным санитарным врачом территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лукояновском, ФИО2, ФИО6, Починковском, Шатковском районах ФИО3 по делу об административном правонарушении юридическое лицо ФИО1 средняя школа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что ФИО1 средняя школа нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, в здании ФИО1 средняя школа, в здании <данные изъяты> ОШ - филиале ФИО1 средняя школа, дошкольной группе ФИО1 нарушены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Вина юридического лица ФИО1 средняя школа в указанном правонарушении доказывается протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, актом проверки № от <данные изъяты>

Доводы заявителя жалобы о том, что назначенный штраф в размере <данные изъяты> рублей негативно повлияет на образовательную деятельность и об отсутствии финансирования, не могут служить основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности и прекращению производства по административному правонарушению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО1 средняя школа возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется, доказательства, подтверждающие данные обстоятельства также не представлены.

Приобщенные в судебном заседании карта № специальной оценки условий труда рабочего места учителя информатики и протокол проведения исследований, измерений и оценки световой среды не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления, так как рабочее место учителя информатики ФИО1 средней школы не являлось объектом проверки, органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

ФИО1 средней школы как в ходе проведения проверки, так и при составлении протокола об административном правонарушении был согласен с выявленными нарушениями, о чем свидетельствует его подпись как в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, так и в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы заявителя и представителя о том, что постановление не содержит полного описания объективной стороны вмененного правонарушения судом проверены и отвергаются, так как в обжалуемом постановлении в полном объеме указаны как выявленные в ходе проверки нарушения СанПиН, так и квалификация действий лица, привлеченного к ответственности - ФИО1 средняя школа.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 средняя школа состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Источники доказательств, на основании которых сделан вывод о виновности в совершении административного правонарушения, являются законными, надлежащими, прямыми, предметными и первоначальными. Оценивая представленные доказательства в соответствии со ст.26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу об их объективности, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Особых обстоятельств, которые не были учтены при вынесении постановления, не имеется, выводы о наличии события и состава административного правонарушения, виновности юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, в совершении административного правонарушения, основаны на представленных доказательствах, административное наказание назначено с учетом как обстоятельств, смягчающих административную ответственность, так и обстоятельств, ее отягчающую. Обстоятельств, исключающих производства по делу и влекущих прекращения по нему производства не имеется.

Требования ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях выполнены.

Суд не находит оснований для применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекращения производства по делу, считая данное правонарушение значительным, так как имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, а именно здоровью обучающихся.

Руководствуясь статьями 30.7 ч.1 п.1, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного санитарного врача территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лукояновском, ФИО2, ФИО6, Починковском, Шатковском районах ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым юридическое лицо ФИО1 средняя школа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 6.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях и подвергнуто штрафу в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 средняя школа ФИО4 - без удовлетворения.

Копию решения направить заявителю и в орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, но может быть в указанный срок обжаловано в Нижегородский областной суд.

Судья В.П.Зудов