Решение № 12-46/2019 12-64/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-46/2019

дело № 12-46/2019


РЕШЕНИЕ

п.Любытино Новгородской области 18 июня 2019 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Арсеньева Е.И.,

при секретаре Елисеевой С.В.,

с участием представителя администрации Неболчского сельского поселения - защитника Родионова Е.А. по доверенности,

рассмотрев жалобу главы Неболчского сельского поселения ФИО1 на решение заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 от 17 апреля 2019 года, которым оставлено без изменения постановление № №, вынесенное 02 апреля 2019 года начальником отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.19 КоАП РФ в отношении администрации Неболчского сельского поселения Любытинского муниципального района,

установил:

Постановлением № № начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 от 02 апреля 2019 года администрация Неболчского сельского поселения Любытинского муниципального района привлечена к административной ответственности за совершение административного нарушения, предусмотренного статьёй 9.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением глава Неболчского сельского поселения Любытинского муниципального района обжаловал его вышестоящему должностному лицу Северо-Западного управления Ростехнадзора.

Решением заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 от 17 апреля 2019 года постановление № № от 02 апреля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.19 КоАП РФ в отношении администрации Неболчского сельского поселения Любытинского муниципального района, оставлено без изменения, жалоба законного представителя юридического лица – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Боровичский районный суд по подведомственности из Новгородского районного суда, глава Неболчского сельского поселения просит вышеуказанное решение отменить, считая его незаконным, связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие доказательств подтверждающих эксплуатацию администрацией Неболчского сельского поселения опасного производственного объекта – двух блок-модульных котельных и газопровода.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 04 июня 2019 года.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше решения не пропущен.

Глава Неболчского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель администрации Неболчского сельского поселения - защитник Родионов Е.А. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, представил письменные дополнения к жалобе.

Представитель Северо - Западного управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу без участия их представителя.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лицо участвующее в деле, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 9.19 КоАП РФ наступает за эксплуатацию опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении эксплуатации опасного объекта в случае несоблюдения его владельцем обязательного положения о том, чтобы на условиях и в порядке, которые установлены законом, за свой счет застраховать (выступить в качестве страхователя) имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 9, ст. 15 того же Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

По смыслу ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", объектом обязательного страхования являются имущественные интересы владельца опасного объекта, связанные с его обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим; страховым риском является возможность наступления гражданской ответственности владельца опасного объекта по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда потерпевшим; страховым случаем является наступление гражданской ответственности страхователя по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда потерпевшим в период действия договора обязательного страхования, которое влечет за собой обязанность страховщика произвести страховую выплату потерпевшим.

Пунктами 4 и 5 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" определено, что владельцем опасного объекта является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании, а также осуществляющие эксплуатацию опасного объекта, под которой понимается ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, ликвидация опасного объекта, изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 4 вышеназванного Федерального закона от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ, владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Исходя из пункта 1 статьи 10 того же Федерального закона от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ, договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.

На основании Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Во исполнение возложенных полномочий Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Любытинского района по поручению прокуратуры Новгородской области по обращению министра строительства и ЖКХ Новгородской области ФИО4 о ненадлежащем содержании сетей газораспределения и газопотребления, находящихся в собственности органов местного самоуправления администрации Неболчского сельского поселения, проверки соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности по адресу: <адрес> выявлено, что юридическое лицо - администрация Неболчского сельского поселения, в нарушение требований ст. 9, ст. 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ст. ст. 2, 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", не осуществила обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте – двух блок-модульных газовых котельных и сети среднего давления в р.п. Неболчи Любытинского района Ногвородской области, назначение сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 12078 м, по адресу п.Неболчи Неболчское сельское поселение, Любытинского района Новгородской области, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.19 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Неболчского сельского поселения указанного административного правонарушения и ее виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20 марта 2019 года, постановлением о назначении административного наказания от 02 апреля 2019 года № №, другими письменными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины администрации Неболчского сельского поселения в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ст. 9.19 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях администрации Неболчского сельского поселения состава вмененного правонарушения, подлежат отклонению как несостоятельные и опровергаются письменными материалами дела.

Ссылка представителя юридического лица на то, что администрация Неболчского сельского поселения не является владельцем опасных производственных объектов, либо специализированной организацией, эксплуатирующей газопровод и две блок-модульные котельные, подлежит отклонению, так как представленная суду совокупность документов свидетельствует о наличии признаков владения администрацией сельского поселения указанными сетями газопровода.

Утверждение представителя юридического лица о наличии оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу также является несостоятельным, поскольку имеющееся в материалах дела письмо главы Неболчского сельского поселения в адрес Главы Любытинского муниципального района от 12 марта 2019 года с просьбой решить финансовый вопрос по переданным от района поселению полномочиям (водоснабжение, газоснабжение и ремонт жилого фонда) были направлены в администрацию Любытинского муниципального района после проведения в 2018 году прокуратурой Любытинского района в отношении администрации Неболчского сельского поселения проверки и выявления нарушений требований законодательства о промышленной безопасности.

Иные доводы жалобы, которые являлись бы основанием для отмены, изменения оспариваемого решения по делу об административном правонарушении, в поданной жалобе не содержится.

Суд отмечает, что ни на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, ни при его рассмотрении не представлено документов, подтверждающих принятие юридическим лицом своевременных, исчерпывающих и действенных мер по соблюдению законодательства в данной области правоотношений.

Имеющиеся в материалах дела концессионное соглашение № 753 от 18 сентября 2015 года, заключенное между администрацией Неболчского сельского поселения и ООО «Тепловая компания Новгородская», а также договор поставки газа № № от 01 августа 2017 года, заключенный между ООО «Газпром межрегионгаз Великий Новгород» и ООО «Сетново», не свидетельствуют о том, что администрация Неболчского сельского поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ, поскольку именно администрация Неболчского сельского поселения является владельцем опасного объекта на праве собственности. В хозяйственное ведение, оперативное управление либо на ином законном основании для осуществления эксплуатации опасных объектов администрация Неболчского сельского поселения кому-либо не передавала.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, наказание назначено с учётом требований, установленных статьями 4.1, 3.1, 3.8 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 9.19. КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалованного решения не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Решение заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 от 17 апреля 2019 года, которым оставлено без изменения постановление № №, вынесенное 02 апреля 2019 года начальником отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.19 КоАП РФ в отношении администрации Неболчского сельского поселения Любытинского муниципального района, оставить без изменения, а жалобу главы Неболчского сельского поселения ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путём подачи жалобы через Боровичский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья Е.И. Арсеньева