Решение № 2-1713/2019 2-1713/2019~М-1588/2019 М-1588/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2-1713/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года город Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи БРИТВИНОЙ Н.С.

при секретаре ВАХТЁРОВОЙ О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинеле

гражданское дело № по иску Кинельского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ПромСтройКонтакт-Поволжье» о признании строительства многоквартирных домов незаконным и о приостановлении строительства,

У С Т А Н О В И Л :

Кинельский межрайонный прокурор Самарской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ПромСтройКонтакт-Поволжье» (далее ООО «ПромСтройКонтакт-Поволжье») о признании строительства многоквартирных домов незаконным и о приостановлении строительства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кинельской межрайонной прокуратуры Самарской области Хлебунова А.К. исковые требования поддержала и пояснила суду, что Кинельской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства. Установлено, что на территории сельского поселения Чубовка муниципального района Кинельский Самарской области ООО «ПромСтройКонтакт–Поволжье» осуществляется строительство трех многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>. Строительство означенных многоквартирных домов осуществляется на земельных участках, которые переданы в аренду Обществу сроком на десять лет на основании договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №№ заключенных между администрацией муниципального района Кинельский Самарской области и ООО «ПромСтройКонтакт–Поволжье». В силу ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п.10). Строительство - создание зданий, строений, сооружений (п.13). Требованиями ст.2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. Согласно ч.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Частью 2 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Из содержания приведенных норм следует, что при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства наличие соответствующего разрешения является обязательным, данное разрешение выдается до начала осуществления строительства. В нарушение вышеуказанных требований закона ООО «ПромСтройКонтакт–Поволжье», разрешения на строительство объектов капитального строительства не имеет, а осуществляет строительство на основании проектов, изготовленных ООО «Марус-Проект», в отношении которых в настоящее время проводится экспертиза проектной документации. Осуществление строительства без надлежащего оформления проектно-разрешительной документации является основанием для приостановления строительства этого объекта, так как строительная деятельность несет в себе повышенную опасность для окружающих. Такая деятельность должна осуществляться при наличии соответствующих разрешительных документов. В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов. Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий. В силу ст. 35 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. Требованиями СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» предусмотрено, что до начала любых работ строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами ограждают в соответствии с требованиями нормативных документов. В соответствие с пунктом 3.4 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» строительная площадка должна быть ограждена в соответствие требованиям ГОСТ 23407 и обозначена знаками безопасности и надписями установленной формы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4.026. На основании пункта 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства строительные площадки на вышеуказанных объектах строительства не ограждены. Таким образом, ООО «ПромСтройКонтакт-Поволжье» вопреки требованию закона без получения разрешения ведутся строительные работы, относимые законом к источнику повышенной опасности и поэтому представляющие собой реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также сохранности имущества граждан и юридических лиц. В силу положений ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. На основании изложенного, просит признать строительство многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, незаконным; приостановить строительство многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, до получения разрешения на строительство и устранения выявленных нарушений градостроительного законодательства, путем ограждения строительных объектов в соответствии с требованиями ГОСТ 23407.

Представитель ответчика ООО «ПромСтройКонтакт-Поволжье» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила суду, что строительство многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, осуществляется по типовому проекту на земельных участках с кадастровыми номерами № № и №, которые переданы в аренду ответчику сроком на десять лет на основании договоров аренды земельных участков, заключенных между администрацией муниципального района Кинельский Самарской области и ООО «ПСК-Поволжье». Ответчик, по сути, является инвестором в жилую инфраструктуру Кинельского района, так как строительство указанных домов ведет за счет собственных средств, без привлечения бюджетных средств и/или средств участников долевого строительства. Указанное строительство ведется по типовым проектам без какого-либо риска, как для участников строительства, так и для людей, которые будут проживать в новых домах. При строительстве домов исполняются нормы ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, в том числе в части соблюдения требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. Истец утверждает, что ответчиком нарушены требования ГОСТ 23407, но при этом не приводит никаких доводов, в чем выразилось нарушение требований ГОСТ 23407. Со слов представителя истца ими обнаружено, что строительная площадка не огорожена полностью и в ограждении имеются технологические разрывы для проезда строительной техники. Данная ситуация вызвана тем, что площадь земельных участков, предоставленных под застройку, крайне мала, сами дома являются малоэтажными. При этом, ограждение строительной площадки не должно выходить на соседние земельные участки, дабы не нарушать права других собственников. С тем чтобы на строительной площадке установить автомобильный кран приходится делать технологические разрывы в ограждении, что не является, по мнению технических специалистов ответчика, в данной ситуации нарушением требований ГОСТ 23407. При этом, пунктом 3.4 Свод правил СП70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» предусмотрено, что строительная площадка должна быть ограждена в соответствии с требованиями ГОСТ 23407. Стандарты ГОСТ 23407, утвержденные Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 13.12.1978 года №232, распространяются на инвентарные ограждения для выделения территорий строительных площадок и разработаны для предприятий-изготовителей таких конструкций. Они предусматривают классификацию, технические требования, правила приемки, методы контроля качества, требования к маркировке, упаковке, транспортированию и хранению, а также гарантии изготовителя. Ответчик не является производителем инвентарных ограждений, но требования по видам ограждений (применены защитные и сигнальные) и их высоте (1,6 м и 0,8 м соответственно) им были соблюдены. Согласно терминам СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» (Приложение А): строительная площадка - это ограждаемая территория, используемая для размещения возводимого объекта строительства, временных зданий и сооружений, техники, отвалов грунта, складирования строительных материалов, изделий, оборудования и выполнения строительно-монтажных работ. Свод правил СП70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» и ГОСТ 23407 не содержат требований ко времени демонтажа ограждений. В отсутствии законодательного урегулирования времени демонтажа ограждений, ответчик обязан руководствоваться проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, на основании которых выданы разрешения на строительство. Раздел 6 Проектной документации «Проект организации строительства» в пункте 6 части 1 предусматривает, что при необходимости после завершения работ с использованием крана, для осуществления благоустройства возможен демонтаж забора с обеспечением круглосуточной охраны. Данное правило предусмотрено в каждом из трех типовых проектов для каждого из объектов. В настоящее время возведение объектов строительства по адресам: <адрес> завершено, ведутся отделочные работы и работы по благоустройству. Временных зданий и сооружений не возводилось, автомобильный кран не используется, участки выровнены, отвалов грунта не имеется. Контуры построенных зданий закрыты от проникновения дверными и оконными конструкциями. Объекты находятся под круглосуточной охраной. Таким образом, реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан отсутствует. Кроме того, в связи с изменением законодательства в градостроительной сфере в ДД.ММ.ГГГГ в частности ст. 49, 51 Градостроительного кодекса РФ появилось новое правило о проведении строительной экспертизы в отношении малоэтажной застройки, проводимой по типовому проекту, которая ранее в данном случае не требовалась; сменился орган, выдающий разрешение на строительство, данный вопрос был передан из ведения районных (муниципальных) органов власти в ведение региона, то есть в Министерство строительства Самарской области. В связи с этим ответчик столкнулся с тем, что новая процедура прохождения экспертизы и оформления разрешений на строительство домов производилась впервые, заняв более длительное время, чем возможно было предположить. На сегодняшний день у ответчика имеются экспертизы проектов строительства, а также разрешения на строительство двух домов, расположенных по адресам: <адрес> В ближайшие дни будет получено оставшееся разрешение на строительства дома в <адрес>, заявление на выдачу разрешения подано ДД.ММ.ГГГГ. Строительство указанных выше домов находится в высокой степени готовности и практически завершено. Жители села Чубовка с нетерпением ожидают завершения данного строительства, в надежде на то, что им не придется еще одну зиму переживать в аварийных и ветхих бараках, в нечеловеческих условиях с риском для жизни и здоровья своих детей. Именно фактом обращения граждан и был вызван старт строительства до получения разрешений на строительство. На основании изложенного, ООО «ПСК-Поволжье» просит не признавать незаконным строительство жилых домов по адресам: <адрес> в связи с наличием разрешений на строительство по двум домам <адрес> и нахождением на рассмотрении в Министерстве строительства Самарской области заявления на выдачу разрешения на строительства жилого дома по адресу: <адрес> не приостанавливать строительство жилых домов в связи с наличием разрешений на строительство, окончанием строительства жилых домов и необходимостью демонтажа ограждений для проведения благоустройства, устройства площадок общего пользования и детских игровых площадок.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального района Кинельский Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенности, решение вопроса оставила на усмотрение суда, пояснив, что строительство жилых домов осуществляется ООО «ПромСтройКонтакт-Поволжье» на земельных участках, переданных ответчику в аренду. Выдача разрешений на строительство жилых домов в настоящее время входит в полномочия Министерства строительства Самарской области. Данные жилые дома строятся в перспективе для переселения жителей села Чубовка из аварийного жилья.

Выслушав пояснения сторон, представителя третьего лица, заслушав показания свидетеля, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В силу части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ по результатам аукциона по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков, между Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области и ООО «ПромСтройКонтакт-Поволжье» заключены: 1) договор аренды №/а земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования – под строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.19-21); 2) договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>м., вид разрешенного использования – для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>л.д.23-25); договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования – для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Установлено, что в границах указанных земельных участков, предоставленных на праве аренды, ООО «ПромСтройКонтакт-Поволжье» осуществляется строительство трех многоквартирных жилых домов, что стороны в ходе рассмотрения дела признали и не оспаривали.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

При этом из пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Кинельской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства в отношении ООО «ПромСтройКонтакт-Поволжье» при осуществлении данным обществом строительства трех многоквартирных жилых домов в <адрес>, в ходе которой было установлено, что строительство многоквартирных жилых домов на указанных выше земельных участках осуществляется ответчиком без получения соответствующих разрешений на их строительство, что следует из Акта проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17).

Факт отсутствия разрешения на строительство трех многоквартирных домов на момент начало строительства и на момент проведения прокуратурой проверки ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не оспаривался и подтвержден материалами дела.

Суд считает, что осуществление ответчиком ООО «ПромСтройКонтакт-Поволжье» незаконных строительных работ по строительству объектов капитального строительства с нарушением требований действующего законодательства, без выданного в установленном законом порядке разрешения на строительство, отсутствия необходимой разрешительной документации, грубо нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе противоречит интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду градостроительными средствами, улучшения экологической обстановки, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городского поселения.

В связи с отсутствием проектной и иной разрешительной документации невозможно подтвердить соблюдение требований безопасности, строительных норм и правил, результатом которых в свою очередь может явиться причинение или возникновение причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе рассмотрения дела, а именно, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ООО «ПромСтройКонтакт-Поволжье» в установленном законом порядке были получены разрешения на строительство двух многоквартирных домов по адресам: <адрес> (л.д.58-60) и <адрес>

Однако разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, до настоящего времени ответчиком не получено.

Таким образом, в виду того, что строительные работы по возведению многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> осуществляются ответчиком в отсутствии разрешительной документации, строительство данного многоквартирного жилого дома осуществляется в нарушение требований закона, а потому исковые требования Кинельского межрайонного прокурора о признании строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, и о приостановлении строительства данного многоквартирного жилого дома до получения ООО «ПромСтройКонтакт-Поволжье» разрешения на строительство, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку на момент рассмотрения дела, как уже указывалось выше, ООО «ПромСтройКонтакт-Поволжье» получены разрешения на строительство двух многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес> (л.д.58-60) и <адрес> поэтому исковые требования Кинельского межрайонного прокурора в части признания незаконным строительства данных двух домов удовлетворению не подлежат.

Прокурор, заявляя требование о приостановлении строительства всех трех многоквартирных жилых домов, ссылается также на нарушение ответчиком ООО «ПромСтройКонтакт-Поволжье» градостроительного законодательства ввиду отсутствия ограждения строительных объектов в соответствии с требованиями ГОСТ 23407.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникла угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В Своде правил СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», утвержденном приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 г. № 781, указано, что охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящим сводом правил, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик (п. 6.2.3 Свода правил СП 48.13330.2011).

Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов (п. 6.2.8 Свода правил СП 48.13330.2011).

Пункт 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных Постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 года № 80, предусматривает, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Этим же пунктом установлено, что конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Установлено, что строительные площадки в нарушение указанных выше требований по периметру строительных площадок полностью не ограждены.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17).

Кроме того, данные обстоятельства были установлены в ходе осмотра судом строительных площадок.

При этом в ходе указанного выше осмотра установлено, что строительные площадки располагаются в непосредственной близости от многоквартирных жилых домов, детских площадок, доступ посторонних лиц на земельный участок, к объектам незавершенного строительства свободный, не ограничен.

При этом в ходе осмотра строительных площадок и объектов строительства было установлено, что возможен свободный доступ не только на земельные участки, где осуществляется строительство, но также и внутрь строящихся зданий.

Каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, ответчиком не представлено.

Таким образом, выявленное в ходе проведения прокурорской проверки нарушение ответчиком требований действующего законодательства в области безопасности строительства зданий и сооружений, подтверждает тот факт, что объекты незавершенного строительства, расположенные на земельных участках, переданных ответчику ООО «ПромСтройКонтакт-Поволжье» в аренду, находятся в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению граждан на строительную площадку, внутрь строящихся зданий, угрожает их жизни и здоровью.

Вместе с тем, суд считает, что нарушение ответчиком ООО «ПромСтройКонтакт-Поволжье» действующего законодательства в области безопасности строительства зданий и сооружений не является основанием для приостановления строительства многоквартирных жилых домов ввиду следующего.

Согласно Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Суд считает, что истцом в данном случае выбран не надлежащий способ защиты нарушенного права неопределенного круга лиц.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец (заявитель) свободен в выборе способа защиты нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом избрание заявителем ненадлежащего способа защиты права может являться самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Суд считает, что способ защиты нарушенного права неопределенного круга лиц в виде приостановления строительства многоквартирных жилых домов противоречит установленным статьями 10, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пределам и способам защиты гражданских прав, поскольку у истца имеется иной способ защиты нарушенного права неопределенного круга лиц путем предъявления иска о возложении обязанности на ответчика ООО «ПромСтройКонтакт-Поволжье» принять меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию строительной площадки, путем возведения ограждения.

Вследствие того, что избрание истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в иске, исковые требования Кинельского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кинельского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в части.

Признать строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Приостановить строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до получения Обществом с ограниченной ответственностью «ПромСтройКонтакт-Поволжье» разрешения на строительство.

В удовлетворении исковых требований Кинельского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ПромСтройКонтакт-Поволжье» о признании незаконным строительства многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, отказать.

В удовлетворении исковых требований Кинельского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ПромСтройКонтакт-Поволжье» о приостановлении строительства многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, до устранения выявленных нарушений градостроительного законодательство путем ограждения строительных объектов, в соответствии с требованиями ГОСТ-23407, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

председательствующий –