Постановление № 5-37/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 5-37/2018

К делу № 5-37/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ст. Кущевская Краснодарского края 18 мая 2018 года

Судья Кущевского районного суда Краснодарского края Сероштан В.В.

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности директора ООО «ЛСКа» ФИО1

старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2

при секретаре Абдурагимовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ЛСКа»,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ООО «ЛСКа» совершило административное правонарушение в виде несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО «ЛСКа», юридический адрес <адрес>А, фактический адрес: <адрес>, осуществляет деятельность по обработке отходов и ломов черных и цветных металлов. Согласно информации, представленной в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства от 24.01.2018г. ООО «ЛСКа» является субъектом малого предпринимательства. Проведенной в период с 27.11.2017г. по 07.12.2017г. прокуратурой Кущевского района проверкой установлено, что отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке не представлена, плата за НВОС за 2016 год не произведена, тогда как в соответствии с Порядком представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (утв. Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010г. №), субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, в срок до 15.01 года, следующего за отчетным периодом. Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки их степени и негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Класс опасности отходов, образующихся в результате деятельности ООО «ЛСКа», не подтвержден. Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Проверкой установлено, что отходы, образующиеся в результате деятельности предприятия, на утилизацию не передаются, документы, подтверждающие передачу опасных отходов, не представлены. Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на ООО «ЛСКа» также не ведется. Кроме того, на территории ООО «ЛСКа» хранение отходов производится с нарушением санитарных правил и нормативов: контейнер для накопления ТБО не установлен на основании, не имеющем твердого покрытия; не организованы места для накопления таких отходов как масла моторные отработанные, масла трансмиссионные отработанные, покрышки отработанные, кислота аккумуляторная серная отработанная, масла индустриальные отработанные, обтирочный материал загрязненный маслами (содержание масел 15% и более), которые накапливаются открытым способом на грунте, а уничтожение отходов допускается путем их сжигания.

В судебном заседании старший государственный инспектор Регионального отдела федерального экологического надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО2 показал, что в период с 27.11.2017г. по 07.12.2017г. в ходе проведенной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ООО «ЛСКа», основным видом деятельности которого является обработка отходов и лома черных и цветных металлов, установлено нарушение природоохранного законодательства на территории указанного субъекта малого предпринимательства в части хранения отходов производства, а также в части нарушения сроков предоставления отчетности- ежегодно до 15 января текущего года. ДД.ММ.ГГГГ Региональным отделом Росприроднадзора проведено обследование территории ООО «ЛСКа» на предмет устранения нарушений требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления указанных в протоколе об административном правонарушении №ЭИ от ДД.ММ.ГГГГ, в т.ч. временного хранения отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности предприятия. По результатам данного обследования установлено, что производственные территории ООО «ЛСКа» приведены в соответствие с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». В настоящее время нарушения природоохранного законодательства, выявленные в ходе проверочных мероприятий, устранены в полном объеме.

Представитель юридического лица ООО «ЛСКа» в лице директора ФИО1 вину во вменяемом предприятию административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, признал, пояснив, что предприятием предприняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений в области природоохранного законодательства.

Суд, заслушав стороны, рассмотрев представленные материалы дела, приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО «ЛСКа» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, заключающиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений чч. 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Объективная сторона правонарушения характеризуется действиями или бездействием, состоящим в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона наказуемых действий (бездействия) может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью (небрежностью).

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗсубъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии со ст. 11 указанного ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов(ст. 11, Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об отходах производства и потребления")

В силу ст. 19 этого же Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статья 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» указывает на то, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

По положениям статьи 51 этого же закона - отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Из материалов дела усматривается, что ООО «ЛСКа» осуществляет деятельность по обработке отходов и лома цветных металлов, в результате которой образуются отходы производства и потребления I - V классов опасности.

В период с 27.11.2017г. по 07.12.2017 года прокуратурой Кущевского района проведена проверка в отношении ООО «ЛСКа» на предмет соблюдения последним требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлены следующие нарушения:

- при осуществлении хозяйственной и производственной деятельности ООО «ЛСКа» не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке, не произведена плата за НВОС за 2016г. в нарушение установленных Порядком представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010г. № 30, согласно которому отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом;

-не подтвержден путем предоставления соответствующих паспортов класс опасности отходов, образующихся в результате деятельности ООО «ЛСКа» в нарушение требований ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ;

-не передаются на утилизацию опасные отходы, образующиеся в результате деятельности предприятия; не представлены документы, подтверждающие передачу опасных отходов в нарушение требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», согласно требованиям которой отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению условиями и способами, безопасными для окружающей среды;

-учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на ООО «ЛСКа» не ведется в нарушение требований п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, согласно которому индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

-хранение отходов на территории ООО «ЛСКа» производится с нарушением санитарных норм и правил, поскольку контейнер для накопления ТБО установлен на основании, не имеющем твердого покрытия, не организованы места для накопления отходов таких как масла моторные отработанные, масла трансмиссионные отработанные, покрышки отработанные, кислота аккумуляторная серная отработанная, масла индустриальные отработанные, обтирочный материал загрязненный маслами (содержание масел 15% и более), которые накапливаются открытым способом на грунте, а уничтожение отходов допускается путем их сжигания. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления установлены пунктами 3.6-3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 и утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003г. № 80.

24 января 2018 года старшим государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> в отношении ООО «ЛСКа» составлен протокол об административном правонарушении №ЭИ-1 по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам проведенной в период с 27.11.2017г. по 07.12.2017г. прокуратурой <адрес> проверки.

Факт совершения и виновность ООО «ЛСКа» в совершенном административном правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №ЭИ-1; рапортом старшего помощника прокурора <адрес> Горбаченко А.С.; лицензией на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, предоставленной ООО «Лом Северного Кавказа», ООО «ЛСКа» с приложением перечня отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 25.01.2018г.; № Уставом ООО «ЛСКа».

Оценив доказательства в их совокупности на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «ЛСКа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ООО «ЛСКа», осуществляя хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления, допустило нарушения требования ст. 11, пунктов 1, 2, 3 статьи 14, пункта 7 статьи 18, пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ; положений Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»(ст. 51);положений СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.04.2003г. №.

Наказание юридическому лицу назначается с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения и его последствиям, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд признает полное признание юридическим лицом в лице его представителей вины в совершении административного правонарушения, а также тот факт, что указанным субъектом предприняты конкретные и действенные меры, направленные на устранение нарушений, выявленных в ходе проверочных мероприятий, что подтверждается проведенным Региональным отделом федерального экологического надзора (<адрес>) обследованием территории ООО «ЛСКа».

Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

Учитывая изложенное, характер и степень опасности административного правонарушения, а также то обстоятельство, что в настоящее время выявленные недостатки в деятельности юридического лица устраняются, для обеспечения достижения цели административного наказания судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ЛСКа» <адрес> (ИНН №, ОГРН №), юридический адрес: <адрес>А; фактический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф оплачивается по следующим реквизитам:

получатель платежа: Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея; банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар, расчетный счет <***>, лицевой счет <***>, БИК 040349001, ИНН <***>, КПП 230901001, ОКТМО 03628416, код платежа 04811625050016000140 (штрафы).

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кущевский райсуд с момента получения копии постановления.

Судья Кущевского районного суда- подпись

Копия верна: судья В.В.Сероштан