Решение № 12-30/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 12-30/2019

Копия Дело №г.


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РТ

Судья Мамадышского районного суда Республики ФИО2 Сафин,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Мамадышский водоканал» ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

генеральный директор открытого акционерного общества «Мамадышский водоканал» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ, о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. В обосновании жалобы указал, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно. Уведомления о временном прекращении подачи воды до ДД.ММ.ГГГГ АО «Мамадышский водоканал» в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, <адрес>х не подавалось, при этом в интернет сайте «Мамадыш-онлайн» ДД.ММ.ГГГГ размещена информация для населения о приостановлении водоснабжения ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> совхоза «Мамадышский». Из журнала учета уведомлений о временном прекращении, ограничении водоснабжения и водоотведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 10 записей о прекращении водоснабжения. Просит постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Представитель заявителя – главный инженер АО «Мамадышский водоканал» ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель заинтересованного лица – заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, <адрес>х ФИО5 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав в судебном заседании представителя заявителя ФИО4, изучив в судебном заседании материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а также: территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения; структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения; организации, с которыми заключены договоры по транспортировке воды, договоры по транспортировке сточных вод, в случае прекращения или ограничения транспортировки воды и (или) сточных вод.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административным органом на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-вп/в проведена внеплановая выездная проверка деятельности АО «Мамадышский водоканал» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По итогам проверки должностными лицами административного органа ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки, содержащий описание выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, <адрес>х ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении генерального директора АО «Мамадышский водоканал» ФИО1, из которого следует, что в период проверки с 08 часов 40 минут до 11 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ, с 08 часов 30 минут до 10 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ, с 08 часов 20 минут до 10 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ директором АО «Мамадышский водоканал» допущено нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, а именно, уведомления о временном прекращении подачи воды до ДД.ММ.ГГГГ АО «Мамадышский водоканал» в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, <адрес>х не подавалось, при этом в интернет сайте «Мамадыш-онлайн» ДД.ММ.ГГГГ размещена информация для населения о приостановлении водоснабжения ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> совхоза «Мамадышский». Согласно представленной копии выписки из журнала учета уведомлений о временном прекращении, ограничении водоснабжения и водоотведения АО «Мамадышский водоканал» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 10 записей о прекращении водоснабжения, чем нарушены статьи 10, 18, 19, часть 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», часть 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АО «Мамадышский водоканал» ФИО1 привлечен к административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

По итогам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что генеральным директором АО «Мамадышский водоканал» ФИО1 нарушены требования статьи 10, 18, 19, часть 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в связи с чем генеральный директор АО «Мамадышский водоканал» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 9 статьи 9.22 КоАП РФ.

Обязанность лиц, осуществляющих водоснабжение и водоотведение, соблюдать законодательство Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности.

Невыполнение лицами, осуществляющими водоснабжение и водоотведение, своих обязанностей является нарушением законодательство Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и влечет административную ответственность.

Указанные обстоятельства и виновность генерального директора АО «Мамадышский водоканал» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ, подтверждаются и установлены на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно, сведениями, зафиксированными в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора АО «Мамадышский водоканал» ФИО1, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора АО «Мамадышский водоканал» ФИО1, журналом учета уведомлений о временном прекращении, ограничении водоснабжения и водоотведения, а также другими материалами дела.

Достоверность и допустимость всех доказательств должностным лицом проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка по правилам, установленным в статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

На основании оценки собранных по делу доказательств, произведенной в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности генерального директора АО «Мамадышский водоканал» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Иные доводы жалобы не влияют на доказанность вины генерального директора АО «Мамадышский водоканал» ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения и не могут являться основанием для освобождения его от административной ответственности.

Вместе с тем, на основании положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения», обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на законодательство Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.

Малозначительным административным правонарушением допустимо признать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит исключений для ее применения к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе формальным, или различаемым по объекту посягательства, либо по установленной законодателем санкции.

Совершенное генеральным директором АО «Мамадышский водоканал» ФИО1 правонарушение не нанесло вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, не создало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и не причинило какого-либо ущерба. Таким образом, характер совершенного правонарушения, отсутствие какого-либо вреда не представляют существенного нарушения законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поэтому суд полагает возможным применить статью 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить генерального директора АО «Мамадышский водоканал» ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как установлено, статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Мамадышский водоканал» ФИО1 отменить.

Освободить генерального директора открытого акционерного общества «Мамадышский водоканал» ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и объявить ему устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Мамадышский водоканал» ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Мамадышский районный суд РТ.

Судья ФИО6