Решение № 2А-1313/2025 2А-134/2026 2А-134/2026(2А-1313/2025;)~М-1120/2025 М-1120/2025 от 17 февраля 2026 г. по делу № 2А-1313/2025

УИД 37RS0019-01-2025-002184-04

Дело № 2а-134/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2026 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Хрипуновой Е.С.

при секретаре Ковалевой М.П.

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Шуя, Администрации городского округа Шуя, Председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Шуя ФИО2 о признании решения незаконным, обязании рассмотрения заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Шуя, Администрации городского округа Шуя, Председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Шуя ФИО2 о признании решения незаконным, обязании рассмотрения заявление, в котором просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Шуя от 01.10.2025 № ПСЗУ-20250723-29416921248-4, подписанное Председателем ФИО2 об отказе в предварительном согласовании предоставления административному истцу в аренду сроком на 5 лет земельного участка № площадью 594 кв.м. по адресу: <адрес>, напротив <адрес> для ведения огородничества; обязать Администрацию городского округа Шуя, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Шуя рассмотреть заявление административного истца от 25.06.2025 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка № площадью 594 кв.м. по адресу: <адрес>, напротив <адрес> для ведения огородничества. Требования мотивированы тем, что 25.06.2025 административный истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Шуя с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка № площадью 594 кв. м. по адресу: <адрес>, напротив <адрес> для ведения огородничества. Заявление было подано с использованием Портала государственных услуг Российской Федерации. В связи с неопределенностью статуса обработки заявления, поданного в электронной форме, административным истцом было направлено заявление аналогичного содержания на бумажном носителе в Администрацию г.о. Шуя, которая решением от 23.07.2025 № 3791, подписанным заместителем главы Администрации по вопросам архитектуры, имущества и муниципального контроля К.А.В., отказала административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Отказ был мотивирован тем, что земельный участок образован на земельном участке, закрепленном садоводческому товариществу № 14 на праве постоянного (бессрочного) пользования (0.5 га) и членам садоводческого товарищества № на праве собственности (1,533 га) постановлением главы администрации г. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ №. Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Шуя решением от 01.10.2025 №ПСЗУ-20250723-29416921248-4, подписанным Председателем ФИО2, также отказал истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Отказ был мотивирован тем, что: схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения; заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. При этом информации об образовании земельного участка на земельном участке, закреплённом садоводческому товариществу №14 и его членам, обжалуемый отказ не содержит. Указанный отказ является незаконным по следующим обстоятельствам. Схема расположения земельного участка подготовлена в соответствии с утвержденными Требованиями и формой, в ней указаны все необходимые реквизиты, предусмотренные исчерпывающим перечнем в соответствии с пунктом 6 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148. Испрашиваемый земельный участок находится в границах земель, государственная собственность не разграничена, предоставление которых относится к компетенции органа местного самоуправления. Убедительных доводов обратного ни обжалуемый отказ, ни решение Администрации г.о. Шуя от 23.07.2025 № 3791 не содержит. Установить, что у испрашиваемой территории имеется какой-либо правообладатель не представляется возможным. Установить, в каких границах расположены участки членов садоводческих товариществ № 14не представляется возможным. Установить, что на данные 1,533 га накладывается образуемый земельный участок не представляется возможным. Садоводство и огородничество на испрашиваемой административным истцом территории фактически не ведется, несмотря на требования градостроительного регламента, а обжалуемый отказ препятствует обеспечению рационального использования земель. Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанные в обжалуемом отказе, не соответствуют фактическим обстоятельствам. Вопреки доводам обжалуемого отказа: схема расположения земельного участка соответствует установленным требованиям к ее подготовке; документ, удостоверяющий личность заявителя, является действующим на момент обращения; заявитель имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Отказ нарушает права истца на предварительное согласование предоставления в аренду земельного участка, а также на последующее предоставление земельного участка без проведения торгов.

Административный истец о судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам, дополнительно пояснил, что обращался в администрацию г.о. Шуя по вопросу предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка, получил два ответа, в которых указаны разные основания для отказа, в связи с чем, был введен в заблуждение, полагает, что те основания, которые указаны в ответе от 01.10.2025 отсутствуют, предоставленная им в администрацию схема расположения земельного участка соответствует установленным требованиям, подготовлена с учетом данных ЕГРН, кадастрового плана территории. Поскольку его заявление не было рассмотрено надлежащим образом, административные ответчики должны вернуться к его рассмотрению, дать надлежащий ответ, устранить противоречия в ответах.

Административные ответчики о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, ранее представляли возражения на административные исковые требования, в удовлетворении административного иска просят отказать.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ППК Роскадастра по Ивановской области, заместитель главы Администрации по вопросам архитектуры, имущества и муниципального контроля г.о. Шуя К.А.В., которые о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ППК Россреестра по Ивановской области представило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 10.07.2025 в Администрацию г.о. Шуя поступило письменное заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением ксерокопии паспорта, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление аналогичного содержания было направлено административным истцом в адрес Администрации г.о. Шуя через Платформу государственных сервисов (ПГС) 25.06.2025.

На данные заявления заместителем главы Администрации по вопросам архитектуры, имущества и муниципального контроля Администрации г.о. Шуя К.А.В. в адрес административного истца направлен ответ от 23.07.2025 №3791 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ – земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пункте 2 ст. 39.16 ЗК РФ, в качестве обоснования отказа указано, что образованный земельный участок расположен на земельном участке, закреплённом садоводческому товариществу № 14 на праве постоянно (бессрочного) пользования (0,5 га) и членам садоводческого товарищества № 144 на праве собственности (1,533 га) постановлением глав администрации г. Шуя от 11.05.1993 № 1654.

Кроме того, в ответ на поступившее через ПГС 25.06.2025 заявление в адрес заявителя направлено Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 01.10.2025, подписанное Председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Шуя, согласно которому основанием для отказа является пункт 12 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росрреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастром плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Разъяснены причины отказа: схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения; заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Не согласившись с решением от 01.10.2025, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9 ст. 226, пп. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно 2-х условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные орган и должностные лица обязаны подтверждать также факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее – постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 №21) разъяснено, что судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст.39.14 ЗК РФ.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (пп. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 ЗК РФ (пп. 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ (пп. 3).

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В силу пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации г.о. Шуя от 29.12.2015 №2340 «Об утверждении административных регламентов в сфере земельных отношений в части формирования, распоряжения и управления земельными участками, являющимися собственностью муниципального образования г.о. Шуя Ивановской области и государственная собственность на которые не разграничена в пределах, установленных действующим законодательством» утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - Регламент).

Согласно п.12 Регламента предоставление муниципальной услуги по предварительному согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Шуя.

Основанием для начала выполнения административной процедуры по приему запроса и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является поступление в Администрацию г.о. Шуя или МФЦ запроса о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов, предоставленных заявителем: а) в Администрации г.о. Шуя: посредством личного обращения заявителя, посредством почтовых отправлений, посредством технического средств Единого портала государственных и муниципальных услуг; б) в МФЦ посредством личного обращения заявителя (п.75 Регламента).

Как следует из п. 84 Регламента, в случае поступления заявления о предоставлении муниципальной слуги и прилагаемых к нему документов в электронной форме посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг специалист Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Шуя, ответственный за прием документов, осуществляет следующую последовательность действий: просматривает электронные образы заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов; осуществляет контроль полученных электронных образов заявления и прилагаемых к нему документов на предмет целостности; фиксирует дату получения заявления и прилагаемых к нему документов; в случае если заявление на предоставление муниципальной услуги и документы, представленные в электронной форме не заверены электронной подписью в соответствии с действующим законодательством направляет заявителю через личный кабинет заявление о необходимости представить заявление о предоставлении муниципальной услуги и документы, подписанные электронной подписью, либо представить в Администрацию г.о. Шуя подлинники документов, указанных в п.28 регламента, в срок не превышающий 5 календарных дней с даты получения заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов в электронной форме; в случае если заявление о предоставлении муниципальной услуги и документов в электронной форме подписаны электронно подписью в соответствии с действующим законодательством направляет заявителю через личный кабинет уведомление о получении заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов.

Результат предоставления муниципальной услуги оформляется: а). постановлением Администрации г.о. Шуя о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности; б). отказом в принятии постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, оформленном в виде письма (п.17 Регламента).

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги определен п.40 Регламента.

Результатом административной процедуры по принятию решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги и подготовке результата, является выдача (направление) одного из вариантов результата муниципальной услуги, указанных в п. 17 административного регламента. При обращении заявителя за получением муниципальной услуги в электронной форме специалист комитета по управлению муниципальным имуществом, ответственный за подготовку документов по муниципальной услуге, набавляет на Единый портал государственных и муниципальных услуг Ивановской области посредством технических средств связи уведомление о завершении исполнения административной процедуры с указанием результата осуществления административной процедуры (п.121-123 Регламента).

Выдача результат предоставления муниципальной услуги осуществляется способом, указанным заявителем при подаче заявления и необходимых документов на получение муниципальной услуги, в том числе через личный кабинет на Едином портале государственный и муниципальных услуг или Портале государственных и муниципальных услуг ивановской области (п.125 Регламента).

При обращении заявителя за получением муниципальной услуги в электронной форме специалист комитета по управлению муниципальным имуществом, ответственный за предоставление муниципальной услуги, направляет в Единый портал государственных и муниципальных услуг или Портал государственных и муниципальных услуг Ивановской области посредством технических средств связи уведомление о завершении исполнения административной процедуры с указанием результата осуществления административной процедуры. Результатом административной процедуры по выдаче (направлению) документов, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги, является направление (выдача) заявителю сопроводительного письма о направлении копии постановления с приложением заверенной копии такого постановления или письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги (п.128,130 Регламента).

Согласно материалам дела в адрес административного истца по его заявлениям от 24.06.2025, 10.07.2025 по вопросу предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка под огородничество в кадастровом квартале 37:28:020828 в адрес заявителя органами местного самоуправления направлено два ответа, в которых указаны разные основания для отказа – в ответе от 23.07.2025 № 3791 в качестве основания для отказа указан пп.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, в ответе от 01.10.2025 №ПСЗУ-20250723-29416921248-4 – в качестве основания указан пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Принятие уполномоченным органом двух решений по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащими разные основания для отказа ст. 39.15 ЗК РФ, Регламентом не предусмотрено.

Согласно ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Ни одно из указанных решений не содержит указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как следует из пункта 120 Регламента, отказ в предоставлении муниципальной услуги подписывается заместителем Главы администрации г.о. Шуя.

Согласно решению г.о. Шуя от 26.06.2019 № 95 «Об утверждении положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в г.о. Шуя Ивановской области» к полномочиям Администрации г.о. Шуя относится, в том числе принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, расположенных на территории г.о. Шуя в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование; обеспечение исполнения (в том числе в форме электронного документа) и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной собственности на кадастром плане территории. Решения по распоряжению и предоставлению земельных участков, находящихся в государственно собственности принимаются Администрацией г.о. Шуя в виде постановлений Администрации г.о. Шуя (п.п. 2.2.5- 2.2.7, 2.3).

Разделами 3, 5 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Шуя в новой редакции», утвержденного Решением Городской Думы г.о.Шуя от 23.12.2015 № 87 (в редакции реш.от 18.10.2917 №211,29.08.2018 №141, 29.05.2019 № 75), определены полномочия председателя Комитет, который организует рассмотрение обращений, заявлений юридических и физических лиц, подписывает договоры, соглашения, платежные документы, письма и иные документов от имени Комитета, к полномочиям самого Комитета относится: подготовка предложений, проектов нормативных актов г.о.Шуя в сфере земельных правоотношений; организация работы по подготовке и заключению договоров аренды земельных участков, оформлению документов на передачу земельных участков в постоянное бессрочное пользование, в безвозмездное пользование, договоров об установлении сервитутов, договоров на проведение кадастровых работ, осуществление подготовки соглашений о перераспределении земельных участков,находящихся в государственной и муниципальной собственности между собой, в частной собственности, в установленном порядке переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды, собственности в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Системное толкование вышеуказанных муниципальных правовых актов свидетельствует о том, что в компетенцию Комитета по управления муниципальным имуществом и его председателя входит исключительно организация рассмотрения соответствующих заявлений, в том числе о предварительном согласовании предоставления земельного участка, включая организацию по направлению ответа в адрес заявителя, между тем, сам результат оказания муниципальной услуги (согласование в виде постановления или отказ в согласовании в виде письма) может быть подписан только заместителем главы администрации г.о. Шуя.

Оспариваемой решение от 01.10.2025 подписан не заместителем главы Администрации г.о. Шуя, а председателем Комитата по управления муниципальным имуществом ФИО2, которая права подписывать отказ в предоставлении муниципальной услуги не имеет. Обращение административного истца в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением, подлежащим рассмотрению с принятием соответствующего решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления, не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения.

Представленное в материалы дела административными ответчиками распоряжение Администрации г.о. Шуя от 16.10.2024 № 243 «О назначении лиц, ответственных за выполнение операций на платформе государственных сервисов для оказания массовых социально значимых услуг в электронной форме» на наделяет председателя Комитета ФИО2 правом подписывать решение по результатам оказания муниципальной услуги, а наделяет ее полномочиями наряду с другими сотрудниками Комитета по выполнению операций в ПГС от лица Комитета.

Как следует из письменных возражений административного ответчика, согласно кадастровому плану территории кадастрового квартала 37:28:020828 кроме двух земельных участков с кадастровыми номерами 37:28:020828:1 и 37:28:020828:4 имеются сведения еще о двух зданиях и 18 земельных участках, расположенных на территории указанного квартала. В архивных документах КУМИ Администрации г.о. Шуя хранятся архивные дела, переданные Управлением Росреестра в 2023 году по садоводческим товариществам, расположенным на территории г.о. Шуя. В указанном кадастром квартале располагается садоводческое товарищество № 14, которому в 1993 году постановлением главы администрации г.Шуя № 1654 от 11.05.1993 закреплён земельный участок площадью 2,033 га, в том числе 1,533 га в собственность, 0,5 га в бессрочное пользование землю общего пользования сада. На основании этого постановления каждому гражданину выдано свидетельство о праве собственности на свой земельный участок. По плану коллективного сада, датированному 1986 годом, конфигурация садоводческого товарищества совпадает с конфигурацией территории кадастрового квартала, территория кадастрового квартала полностью занята указанным садоводческим товариществом, и сформированная заявителем схема размещается на земельных участках, находящихся в собственности граждан. В материалы дела представлено постановление главы администрации г. Шуя от 11.05.21993 № 1654, список членов садоводческого товарищества, с указанием ФИО, адресов регистрации и площади земельного участка, а также графическая схема расположения земельных участков «коллективный сад №14», выписки из ЕГРН.

Анализ представленных документов свидетельствует об отсутствии в пределах кадастрового квартала 37:28:020828 характерных точек границ, координат земельных участков, выделенных вышеуказанным лицам. Из двух земельных участок, поставленных на кадастровый учет которые имеют установленные границы 37:28:020828:1 и 37:28:020828:4 – испрашиваемый земельный участок наложений на данные участки не имеет.

Иные представленные в материалы дела доказательства с достоверностью не подтверждают факта того, что испрашиваемый земельный участок накладывается на массив, в котором расположены земельные участки, обремененные правами третьих лиц. Как следует из пояснений административного истца, вышеуказанная территория по целевому назначению не используется, участки заброшены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно пунктам 61, 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Изложенное в своей совокупности свидетельствует о том, что решение от 01.10.2025 не соответствует требованиям пунктов 9 и 10 статьи 39.29, а также пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, что нарушает права административного истца, который должны быть проинформирован обо всех основаниях принятого органом местного самоуправления решения, за подписью уполномоченного лица, и иметь возможность устранить допущенные нарушения.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, а также указанные правовые нормы, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого решений органа местного самоуправления.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В п. 26 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ).

Поскольку вопрос исследования и оценки представленного пакета документов является исключительной компетенцией Администрации г.о. Шуя, руководствуясь положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд избирает способ восстановления нарушенного в виде возложения на Администрацию г.о. Шуя обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца от 25.06.2025 о предоставлении муниципальной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Шуя, Администрации городского округа Шуя, Председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Шуя ФИО2 о признании решения незаконным, обязании рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Шуя ФИО2 от 01.10.2025 № ПСЗУ-20250723-29416921248-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Администрацию городского округа Шуя обязанность повторно организовать рассмотрение заявления ФИО1 от 25.06.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Хрипунова

Мотивированное решение суда изготовлено 18 февраля 2026 года