Решение № 12-117/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-117/2019

Дело № 12-117/2019


Р Е Ш Е Н И Е

27 августа 2019 года Белореченский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица - директора ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - директор ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ» ФИО1 просит суд постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО2 № 09-16-19/729 от 08.07.2019 года, которым он привлечен к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей, признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель должностного лица - директора ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ» ФИО1 – ФИО3 на доводах жалобы настаивал, в обоснование чего пояснил, что директор ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ» ФИО1 и сотрудники фирмы не имели умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ. Выявленные в указанном выше постановлении нарушения возникли в результате большого объема вводимой в ЕГАИС информации и в результате технической ошибки программиста из-за высокой загруженности. Просил применить положения ст. 2.9. КоАП РФ и освободить должностное лицо от административной ответственности. Общество реализует алкогольную продукцию в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе с использованием системы ЕГАИС, что уже не может говорить о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей к формальным требованиям публичного права в сфере производства и оборота ограниченно оборотоспособного имущества.

Представитель межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, обратившись в суд с заявлением о рассмотрении жалобы в его отсутствие, просил постановление о привлечении должностного лица - директора ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ» А.Ф. к административной ответственности оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения, так как доводы, изложенные в ней, опровергаются материалами дела.

Выслушав представителя должностного лица, исследовав письменные доказательства, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу О.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ» А.Ф. привлечен к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Ответственность по ст. 14.19 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Как установлено в судебном заседании, при анализе своевременности фиксации ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ» сведений об отгрузке в ЕГАИС, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по КПП 236845020 выявлены расхождения между датой фиксации товарно-транспортной накладной в ЕГАИС и датой отгрузки (отпуска груза) в товарно-транспортной накладной, а именно по товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ.

В <адрес> по КПП 232502001 выявлены расхождения между датой фиксации товарно-транспортной накладной в ЕГАИС и датой отгрузки в товарно-транспортной накладной, а именно: по товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ; товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ; товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ; товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной90987 от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 5.1.1 Приложения № к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 6 указанных Правил единая информационная система содержит номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе.

Таким образом, установлено, что ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ» информацию о поставках алкогольной продукции зафиксировала в ЕГАИС с нарушением срока.

Кроме того, согласно представленным ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ» актам о списании товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в объеме - 62 437 единицы, в том числе 4 140 л (кеги), ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ» осуществлено списание алкогольной продукции, однако данные акты о списании алкогольной продукции в системе ЕГАИС не зафиксированы, что подтверждается «Отчетом об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года».

Согласно пункту 5.4.1 Приложения № к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» от ДД.ММ.ГГГГ №, акт о списании продукции прочие расходы представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в течении рабочего дня после списания продукции.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 6 Правил организации, единая информационная система содержит сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

Однако в нарушении указанных положений, ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ» не зафиксировала сведения о списании алкогольной продукции.

Также, в ходе проведенной проверки, выявлена недостоверная фиксация информации о поставка (отгрузке), поставки (возврат) алкогольной продукции, а именно: фиксация недостоверной информации в ЕГАИС в части дат товарно-транспортных накладных № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, по КПП № фиксация недостоверной информации в ЕГАИС в части дат товарно-транспортных накладных № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от 08.087.2018 года; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 5.1.1 Приложения № к Приказу Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» закреплено, что до создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке. Так в том числе в полях «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Так, согласно представленной товарно-транспортной накладной на возврат от ДД.ММ.ГГГГ № ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ», филиал в <адрес>, осуществило поставку (возврат) алкогольной продукции в адрес ООО «МПК» Пивоваренный Завод Майкопский» в общем объеме - 1 дал, а согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции (возврат)» товарно-транспортной накладной на возврат от ДД.ММ.ГГГГ № не отражена, однако данная товарно-транспортная накладная на возврат от ДД.ММ.ГГГГ № отражена ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ» <адрес> в «Отчете об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Пунктом 5.1.1 Приложения № к Приказу Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что до создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке. Так в поле «16. Номер возврата по сведению о получении» заполняется автоматически после выбора оператором организации - получателя продукции из «сведения о получении», зафиксированного в ЕГАИС, на основании которого ранее осуществлялась поставка (отгрузка) продукции.

Установлены нарушения в части даты фиксации информации в ЕГАИС, а именно в недостоверности информации о дате отгрузки по товарно-транспортным накладным по КПП 232502001: № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, по КПП 236845020 по товарно-транспортным накладным № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 5.1.1 Приложения № к Приказу Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что до создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке. Так, дата отпуска груза указывается соответственно фактическая дата отгрузки и заполняется оператором организации и поставщиком продукции.

Таким образом, ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ» указала информацию о поставке алкогольной продукции, и зафиксировала в ЕГАИС с неверными датами товарно-транспортных накладных, датами отгрузки или отпуска продукции, а также типом товарно-транспортных накладных, которые не соответствуют фактическим.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к ограниченно оборотоспособным объектам, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая вышеизложенную позицию, следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в степени общественной опасности, причинении вреда либо угрозе причинения вреда личности, обществу или государству, а в пренебрежительном отношении организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в сфере производства и оборота ограниченно оборотоспособного имущества.

Нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при фиксации сведений в ЕГАИС препятствует осуществлению надлежащего контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.

Таким образом, заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу верно вменен должностному лицу - директору ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ» ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих зафиксированные административным органом обстоятельств, заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного суд считает, что доводы, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения, в связи с чем вынесенное постановление является законным и обоснованным, так как состав данного правонарушения установлен верно, а действия должностного лица - директора ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ» ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 14.19 КоАП РФ.

Вина должностного лица - директора ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ» ФИО1 в совершении инкриминируемого ему в вину административного правонарушения, полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела. Все обстоятельства дела об административном правонарушении установлены всесторонне, полно и объективно.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи. Назначенное наказание соответствует тяжести и общественной опасности совершенного правонарушения, с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 14 КоАП РФ.

При этом, согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительное может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Правонарушение, предусмотренное ст.14.19 КоАП РФ препятствует реализации контролирующим органом своих функций по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении должностного лица к формальным требованиям публичного права.

Постановление о назначении должностному лицу - директору ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ» ФИО1 административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жалоба должностного лица - директора ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ» ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - директора ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ» ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 12 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу должностного лица - директора ООО фирма «ТРИ БОГАТЫРЯ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Н.А. Волковая