Решение № 12-248/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-248/2019

Дело № 12-248/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Н.Новгород

(дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода Д.С.Ежов, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя ООО «СтройСервис» генерального директора ФИО1 на постановление заместителя начальника инспекции - начальника управления надзорной деятельности инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области АВЕ по делу №... от (дата) о привлечении ООО «СтройСервис» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника инспекции - начальника управления надзорной деятельности инспекции государственного строительного надзора ... АВЕ по делу №... от (дата) юридическое лицо - ООО «СтройСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законным представителем ООО «СтройСервис» генерального директора ФИО1 подана жалоба, в которой он указал, что с постановлением инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области не согласен, полагая обжалуемое постановление не законным, не обоснованным, поскольку в действиях лица, привлеченного к административной отсутствует состав административного правонарушения, также полагал возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью содеянного.

Просит постановление начальника управления надзорной деятельности инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области АВЕ по делу №... от (дата) отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а в случае установления вины общества прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.9.4 КоАП РФ не связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельностью, рассмотрение настоящей жалобы подведомственно суду общей юрисдикции. Суд полагает рассмотрение указанной жалобы подсудным Советскому районному суду г.Н.Новгорода - по месту совершения правонарушения.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, должным образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, должным образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки не известило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в текстовой части разд. 6 «ПОС» должен содержаться «перечень мероприятий по организации мониторинга за состоянием зданий и сооружений, расположенных в непосредственной близости от строящегося объекта, земляные, строительные, монтажные и иные работы на котором могут повлиять на техническое состояние и надежность таких зданий и сооружений».

В соответствии с п. 20.3 л. 36 проектной документации шифр №... организацию и проведение мониторинга за состоянием зданий и сооружений, расположенных в непосредственной близости от строящегося объекта, спланировать при разработке 111 IP в строгом соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее по тексту - ГОСТ Р 53778-2010).

Пункт 6.4 ГОСТ Р 53778-2010, утративший силу с (дата), гласил о том, что «мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в том числе, если в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий попадают существующие здания, сооружения».

Вместо утратившего силу ГОСТ Р 53778-2010 действует ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст) (далее по тексту - ГОСТ 31937-2011).

Пункт 6.4 ГОСТ 31937-2011 гласит о том, что «мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в том числе, если в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий попадают существующие здания, сооружения.

При производстве работ необходимо проводить постоянный мониторинг за строящимися сооружениями и существующими зданиями, коммуникациями и за земной поверхностью существующих проездов. Информация необходима для оценки воздействия котлована на геологическую среду и на окружающие подземные коммуникации, расположенные в зоне влияния строительства, для своевременного предотвращения негативных воздействий этих видов работ и для обоснования принятых проектных решений и контроля их выполнения.

Указания по проектированию оснований зданий и сооружений, в том числе подземных, возводимых в различных инженерно-геологических условиях, для различных видов строительства, а также порядок проведения геотехнического мониторинга при устройстве фундаментов, содержатся в СП 22.13330.2011 «Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83» (далее по тексту - СП 22.13330.2011).

Согласно п. 4.13 СП 22.13330.2011 в проектах оснований и фундаментов вновь возводимых или реконструируемых сооружений, в том числе при их расположении в условиях окружающей застройки, необходимо предусматривать проведение геотехнического мониторинга. Состав, объемы и методы геотехнического мониторинга в зависимости от уровня ответственности сооружений, сложности инженерно-геологических условий и других факторов установлены в разд. 12 СП 22.13330.2011.

В соответствии с разд. 12 СП 22.13330.2011 геотехнический мониторинг -комплекс работ, основанный на натурных наблюдениях за поведением конструкций вновь возводимого или реконструируемого сооружения, его основания, в том числе грунтового массива, окружающего (вмещающего) сооружение, и конструкций сооружений окружающей застройки. Геотехнический мониторинг осуществляется в период строительства и на начальном этапе эксплуатации вновь возводимых или реконструируемых объектов.

Цель геотехнического мониторинга - обеспечение безопасности строительства и эксплуатационной надежности вновь возводимых (реконструируемых) объектов и сооружений окружающей застройки и сохранности экологической обстановки (разд. 13).

Геотехнический мониторинг осуществляется в соответствии с программой, которая разрабатывается в процессе проектирования и является разделом утверждаемой части проектной документации.

При разработке программы геотехнического мониторинга должны быть определены состав, объемы, периодичность, сроки и методы работ, которые назначаются применительно к рассматриваемому объекту строительства (реконструкции) с учетом его специфики, включающей: результаты инженерных изысканий на площадке строительства, особенностей проектируемого или реконструируемого сооружения и сооружений окружающей застройки и т.п. (п. 12.6 СП 22.13330.2011).

На основе программы при геотехническом мониторинге уникальных сооружений, сооружений I уровня ответственности, при III категории сложности инженерно-геологических условий или по специальному заданию в других случаях разрабатывается проект мониторинга (наблюдательной станции).

В проекте геотехнического мониторинга помимо сведений, содержащихся в программе мониторинга, должны быть представлены: схемы установки наблюдательных марок, скважин, маяков, датчиков и др.; конструкции и характеристика оборудования для проведения наблюдений; методика измерений, оценка точности измерений и др.; требования к визуально-инструментальному обследованию сооружений окружающей застройки.

Пунктом 12.12 СП 22.13330.2011 предусмотрен начальный этап геотехнического мониторинга в соответствии с разработанной программой и проектом, который должен включать: установку устройств для наблюдений за изменениями контролируемых параметров (знаков, марок, маяков, датчиков и др.); фиксацию первоначального положения (состояния, значения и т.д.) контролируемых параметров основания, фундаментов и конструкций вновь возводимых (реконструируемых) сооружений и конструкций сооружений окружающей застройки; подготовку начальной отчетной документации.

Фиксация первоначального состояния конструкций сооружений окружающей застройки, в том числе подземных инженерных коммуникаций, выполняется путем их визуально-инструментального обследования, которое проводится до начала подготовки строительной площадки, в том числе до сноса существующих строений, или до подготовки реконструируемого сооружения к строительно-монтажным работам. В результате обследования фиксируются выявленные дефекты (при необходимости, составляется соответствующий акт обследования технического состояния сооружений с участием заинтересованных сторон) (п. 12.13 СП 22.13330.2011).

При выполнении работ по геотехническому мониторингу необходимо проводить регулярные визуальные обследования состояния конструкций сооружений окружающей застройки.

Техническое обследование сооружений окружающей застройки для определения категории их технического состояния должно проводиться на этапе выполнения инженерных изысканий и разработки проектной документации по основаниям, фундаментам и конструкциям подземной части (в т.ч. выполнение геотехнического прогноза согласно указаниям разд. 9).

Периодичность выполнения визуальных обследований состояния строительных конструкций сооружений окружающей застройки должна соответствовать периодичности геотехнического мониторинга окружающей застройки в соответствии с указаниями табл. 12.1.

Согласно п. 12.14 СП 22.13330.2011 результаты геотехнического мониторинга должны отражаться в отчетной документации, для которой рекомендуется следующий состав:

а) начальный отчет, включающий методы наблюдения за изменениями контролируемых параметров, характеристики применяемого оборудования, результаты оценки точности измерений, схемы фактического расположения участков измерений контролируемых параметров, результаты фиксации их первоначального положения, состояния и др.;

б) промежуточные отчеты, включающие оперативную информацию по изменениям контролируемых параметров, анализ результатов измерений и их сопоставление с прогнозируемыми и предельными величинами и рекомендации о необходимых дополнительных защитных, компенсационных или противоаварийных мероприятиях (при выявлении отклонений контролируемых параметров от ожидаемых величин) и др.;

в) итоговый (заключительный) отчет, включающий окончательные результаты фиксации изменений контролируемых параметров, подтверждающие их стабилизацию, анализ результатов измерений и их сопоставление с прогнозируемыми и предельными величинами, последствия влияния на окружающую застройку, рекомендации по необходимым ремонтно-восстановительным мероприятиям и др.

В процессе геотехнического мониторинга при выявлении отклонений значений контролируемых параметров от ожидаемых величин (в том числе их изменений, нарушающих ожидаемые тенденции) или выявлении прочих опасных отклонений необходимо разработать комплекс мероприятий, обеспечивающий безопасность строительства и эксплуатационную надежность вновь возводимых (реконструируемых) объектов, эксплуатационную пригодность окружающей застройки и сохранность экологической обстановки (п. 12.16 СП 22.13330.2011).

Таким образом, при проведении работ по устройству новых фундаментов необходимо осуществлять геотехнический мониторинг конструкций сооружений окружающей застройки в соответствии с разработанными в установленном порядке программой и проектом геотехнического мониторинга. Начальные работы по мониторингу сооружений окружающей застройки подлежат проведению до начала строительно-монтажных работ на этапе выполнения инженерных изысканий и разработки проектной документации по основаниям, фундаментам и конструкциям подземной части и включают: установку устройств для наблюдений за изменениями контролируемых параметров (знаков, марок, маяков, датчиков и др.); фиксацию первоначального положения сооружений и конструкций сооружений окружающей застройки; подготовку начальной отчетной документации.

Согласно ч.1 ст.9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки было установлено, что ООО «СтройСервис» в соответствии с договором генерального подряда от (дата) №... заключенным с (марка обезличена) (застройщик) приняло на себя обязательства по строительству указанного объекта капитального строительства. ООО «СтройСервис», являясь лицом, осуществляющим строительство в соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - ГсК РФ), допустило нарушения требований л. 36 утвержденной в установленном законом порядке проектной документации шифр 30/1.17, строительных норм и правил, а именно:

1. В представленных технических отчетах геодезического мониторинга за период с (дата) по (дата) (№...), за период с (дата) по (дата) (№...) отсутствуют результаты наблюдения за развитием трещин, расположенных в цокольной части ближайшего к строящемуся Объекту жилого ... (на момент проверки маяки на имеющихся трещинах на указанном жилом доме установлены не были), что является нарушением требований п. 6.4.18 "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее по тексту - ГОСТ 31937-2011).

Согласно п. 6.4.18 ГОСТ 31937-2011 наблюдения за деформациями оснований зданий (сооружений) проводят по ГОСТ 24846-2012. «Межгосударственный стандарт. Грунты. Методы измерения деформаций оснований зданий и сооружений». При наблюдениях за зданиями определяют неравномерность оседаний фундаментов, фиксируют трещины и другие повреждения конструкций, надежность узлов их опирания, наличие необходимых зазоров в швах и шарнирных опорах. Для промышленных зданий определяют также относительные горизонтальные перемещения отдельно стоящих фундаментов колонн, крены фундаментов технологического оборудования, а при наличии мостовых кранов - отклонения от проектного положения подкрановых путей: поперечный и продольный уклоны, изменения ширины колеи и приближение крана к строениям.

2. Отсутствуют результаты наблюдений за массивом грунта прилегающей территории (причина возникновения вновь образованной трещины в массиве грунта на участке между существующим зданием ... и строительной площадкой и степень опасности деформаций для нормальной эксплуатации объектов, попадающих в зону влияния нового строительства не установлена), что является нарушением требований п. 6.4.1 ГОСТ 31937-2011.

3. В представленных проектах производства работ (ППР) на земляные работы, свайное основание и на устройство монолитных конструкций каркаса здания отсутствуют требования по ведению мониторинга за окружающей застройкой.

Вина ООО «СтройСервис» подтверждается протоколом об административном правонарушении №... от (дата), предписанием №... от (дата) об устранении нарушений при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, актом проверки №..., уведомлением о проведении мероприятия по государственному строительному надзору от (дата), приказом о проведении проверки от (дата) №..., договором купли-продажи недвижимого имущества от (дата), разрешением на строительство от (дата), договором генерального подряда от (дата), проектной документацией ООО «Золотое сечении» в отношении строящегося МКД по адресу: ..., а также иными письменными доказательствами.

Таким образом, действия ООО «СтройСервис» правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ - т.е. как нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Постановление и другие документы по делу об административном правонарушении составлены надлежащим образом, уполномоченным должностным лицом административного органа.

Постановление вынесено надлежащим административным органом, в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст.29.6, 29.7 КоАП РФ, с разъяснением сроков и порядка его обжалования.

Постановление о привлечении ООО «СтройСервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП Нижегородской области, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процедуры привлечения ООО «СтройСервис» к административной ответственности со стороны административного органа, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу приведенных нормы и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из смысла статьи 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью должностного лица, судьи.

Суд учитывает, что допущенные обществом нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, поскольку не позволяют определить осадки и изменения зданий окружающей застройки, возникающие в результате происходящих в непосредственной близости строительно-монтажных работ, и своевременного предотвращения недопустимых последствий, вызванных этими осадками. При этом в ..., расположено вблизи строительства объекта живут люди.

Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

ООО «СтройСервис» назначено административное наказание в минимальном размере установленного ч.1 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.3.2 ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, оснований для назначения ООО «СтройСервис» наказания менее минимального размера административного штрафа, который предусмотрен ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в размере 100 000 рублей, не имеется в силу закона.

Рассматривая доводы автора жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «СтройСервис», суд учитывает, что строительство спорного объекта начато в (дата) (в подтверждение прилагается извещение о начале работ по строительству, реконструкции от (дата), а также приказ Инспекции «О проведении проверки при осуществлении регионального государственного строительного надзора» от (дата) №...), договор на производство мониторинга за строительными конструкциями №... заключен (дата), а дополнительное соглашение к указанному договору на проведение мониторинга массива грунта только (дата) Из представленных документов следует, что в период с (дата) г. по (дата) г. Общество не осуществляло мониторинг состояния сооружений окружающей застройки, а по массивам грунта - (дата) г. В материалы дела, ни при проведении проверки, ни при рассмотрении настоящего дела в Инспекции Обществом не представлены доказательства проведения мероприятий по постоянному контролю за состоянием конструкций зданий, расположенных вблизи объекта строительства и массива грунта в вышеозначенные периоды времени.

При несоблюдении системности в учете изменений контролируемых параметров конструкций, а также отсутствии фиксации первоначального положения и установленных параметров, подлежащих контролю, в том числе марок и маяков, исключается возможность надлежащего анализа (наблюдения) за поведением конструкций объектов мониторинга.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований градостроительного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы законного представителя ООО «СтройСервис» генерального директора ФИО1 об обратном не основаны на законе.

В целом доводы жалобы не опровергают установленных должностным лицом обстоятельств и на законность принятого по делу постановления должностного лица МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО не влияют.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления заместителем начальника инспекции - начальником управления надзорной деятельности инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области АВЕ по делу №... от (дата) о привлечении ООО «СтройСервис» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление заместителя начальника инспекции - начальника управления надзорной деятельности инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области АВЕ по делу №... от (дата) о привлечении ООО «СтройСервис» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ сомнений в своей законности не вызывает; оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника инспекции - начальника управления надзорной деятельности инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области АВЕ по делу №... от (дата) о привлечении ООО «СтройСервис» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «СтройСервис» генерального директора ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья Д.С.Ежов