Решение № 2-18/2017 2-18/2017(2-310/2016;)~М-301/2016 2-310/2016 М-301/2016 от 16 февраля 2017 г. по делу № 2-18/2017

Дело № 2-18/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 17 февраля 2017 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Серазетдинова Д.Р.,

при секретаре Сергун Н.А.,

с участием истца (процессуального) -

помощника прокурора Кривошеинского района Петриковой С.Г.,

с участием истца (материального) ФИО1,

представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного

фонда Российской Федерации в Колпашевском

районе Томской области (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора Кривошеинского района Томской области в интересах ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе (ГУ - УПФ РФ в Колпашевском районе) Томской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

прокурор Кривошеинского района обратился в Кривошеинский районный суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к ГУ - УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно и взыскании в пользу истца компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации. В обоснование иска указал, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отдыхала с выездом в ФИО1 является неработающим пенсионером, получающим трудовую пенсию по старости, постоянно проживает в <...>, которое относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. 12.12.2016 ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Кривошеинском районе с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, приобщив к заявлению подтверждающие проездные документы. Решением начальника ГУ УПФР в Кривошеинском районе № от 12.12.2016 ФИО1 отказано в выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации. Просит признать незаконным решение начальника ГУ УПФР в Кривошеинском районе Томской области № от 12.12.2016 об отказе ФИО1 в оплате проезда к месту отдыха и обратно. Взыскать с ГУ УПФР в Кривошеинском районе Томской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в размере рублей.

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора Кривошеинского района Петрикова С.Г. изменила исковые требования в части размера компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации и с учетом процессуального правоприемства, просила взыскать с ГУ УПФР в Колпашевском районе Томской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в размере рублей, представив письменное заявление об изменении исковых требований. В остальной части поддержала требования в заявленном объеме и подтвердила доводы, изложенные в заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании показала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отдыхала в с вылетом из Новосибирска. Ею были оплачены автобусные билеты по маршрутам: Кривошеино - Томск в размере рублей; Томск - Новосибирск - Томск в размере рублей; Томск - Нарга до с. Кривошеино в размере рублей, с учетом сбора – рублей. Стоимость авиационного перелета по Российской Федерации, согласно справке о стоимости перелета, составила рублей, а всего затрачено рублей. 12.12.2016 она обратилась в ГУ УПФР в Кривошеинском районе с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, приобщив к заявлению подтверждающие проездные документы. Однако, решением начальника ГУ УПФР в Кривошеинском районе № от 12.12.2016 ей отказано в выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации. Не согласившись с данным решением, она обратилась к прокурору Кривошеинского района.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве начальника ГУ - УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное), в котором указано, что согласно п. 9 Правил и приказа «Об утверждении разъяснения о применении Правил» от 18.03.2016 № 118 Н возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации. Согласно п. 9 Приказа в стоимость проезда не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за оказываемые населению услуги при оформлении проездных документов. Кроме того, справка о стоимости авиаперелета, представленной истцом, выдана не авиакомпанией, которая осуществляла авиаперелет «Роял Флайт», а туристическим агентством. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать, так как ФИО1 отдыхала за пределами Российской Федерации, и оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно Законом не предусмотрена.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав письменные доказательства, считает требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Таким образом, предъявление прокурором Кривошеинского района Томской области иска в интересах ФИО1 является правомерным.

Конституцией Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ст. 18 Конституции РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции РФ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 55 Конституции РФ перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изменениями и дополнениями) устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Статьей 34 названного Закона предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности к месту проведения отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, выплата осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно п.п.2, 3 указанных Правил, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно предоставляется пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

В соответствии с п.п.7, 8 и 9 Правил для получения компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства соответствующее заявление, к которому прилагается путевка, курсовка или иной документ (или отрывные талоны), являющиеся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

В силу положений п. 9 Приказа «Об утверждении разъяснения о применении Правил» от 18.03.2016 № 118 Н в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительный услуги.

Из определения Конституционного Суда РФ от 2 февраля 2006 № 38-0 «По запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» следует, что по смыслу ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации и место пребывания. Поскольку получателям трудовой пенсии по старости не гарантируется предоставление путёвок для отдыха и лечения на предусмотренных указанным Законом РФ условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 настоящих Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Гарантия на возмещение проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, вытекает и из преамбулы Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», где говорится, что Закон устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Ограничение на право получения компенсации противоречит и ст. 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Связывая оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно неработающим пенсионерам только по территориальному признаку: с нахождением места отдыха только на территории Российской Федерации, ответчик ограничивает право пенсионера на выбор места отдыха, охрану здоровья, что противоречит статье 41 Конституции РФ, Закону РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и ставит в неравное положение с неработающими пенсионерами, отдыхающими на территории Российской Федерации. Выбор места и способа организации отдыха неработающими пенсионерами, получающими трудовую пенсию, не может служить основанием для ограничения его права на возмещение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

На основании постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.10.2016 № 914 п «О реорганизации некоторых территориальных органов ПФР в Томской области» реорганизованы Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области, Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Верхнекетском районе Томской области, Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской области, Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кривошеинском районе Томской области, Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области, Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Парабельском районе Томской области и Государственное Учреждение - Отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации в Чаинском районе Томской области путем их слияния, с образованием с 01.01.2017 нового юридического лица Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное).

В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривалось, что ФИО1 является неработающим пенсионером, получает трудовую пенсию по старости.

ФИО1 зарегистрирована и проживает в <...>, что подтверждается пенсионным делом и паспортом, удостоверяющим личность, с указанием сведений о регистрации. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (с изменения и дополнениями) данная местность является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера.

Проведение ФИО1 отдыха на территории в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается посадочными талонами на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ФИО1 осуществила авиационный перелет Новосибирск - - Новосибирск.

В справке о стоимости авиаперелета приведена ортодромия Новосибирск - 4476 км, из них ортодромия по Российской Федерации 437 км, что в процентном отношении составляет 09,76%, а стоимость перелета - рублей.

Согласно проездным билетам по маршруту Кривошеино-Томск от ДД.ММ.ГГГГ стоимость проезда составила рублей; по маршруту Томск - Новосибирск – Томск составила рублей; по маршруту Томск - Нарга до с. Кривошеино - рублей и комиссионный сбор в размере рублей, а всего – рублей.

Решением начальника ГУ УПФР в Кривошеинском районе № от 12.12.2016 ФИО1 отказано в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, в связи с тем, что место её отдыха находилось за пределами территории Российской Федерации.

В судебном заседании процессуальный истец изменил исковые требования в части размера компенсации расходов ФИО1 по оплате проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации и просил взыскать с ГУ УПФР в Колпашевском районе Томской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в размере рублей.

Материальный истец поддержала изменение требований прокурором.

Представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что в 2016 году у ФИО1 возникло право на льготный проезд. Для получения компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 были соблюдены все предусмотренные Законом требования. Также представителем ответчика не оспаривалась принадлежность проездных документов, представленных ФИО1 ответчику.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение начальника ГУ УПФР в Кривошеинском районе № от 12.12.2016 об отказе ФИО1 в выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, является незаконным и противоречащим требованиям действующего законодательства.

Ответчик, ссылаясь на п. 9 Приказа «Об утверждении разъяснения о применении Правил» от 18.03.2016 № 118 Н возражал против размера рублей - стоимости проезда по маршруту Томск - Нарга до с. Кривошеино, указав, что, по представленному ФИО1 билету, возможно возместить - рублей, а комиссионный сбор в размере рублей возмещению не подлежит.

Иных доказательств, оспаривающих стоимость проезда по территории Российской Федерации, ответчиком не представлено.

Суд принимает расчёт истца о включении в стоимость проезда затрат на перелет в размере рублей, оплату проезда по маршруту Кривошеино-Томск в размере рублей, оплату проезда по маршруту Томск - Новосибирск - Томск в размере рублей. Вместе с тем, из оплаты проезда по маршруту Томск - Нарга до с. Кривошеино в размере рублей следует исключить затраты истца на комиссионный сбор в размере рублей, поскольку в соответствии с положениями п. 9 Приказа «Об утверждении разъяснения о применении Правил» от 18.03.2016 № 118 Н в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении проездных документов, сборов и платежей за другие дополнительный услуги.

Таким образом, стоимость проезда ФИО1 к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации составила рублей ().

Довод ответчика, что представленная истцом справка о стоимости авиаперелета должна быть выдана авиакомпанией, а не туристическим агентством, суд признает необоснованной, поскольку из представленной ФИО1 справки о стоимости авиаперелета ООО «Томское туристическое агентство» следует, что именно в указанном Обществе истцом была приобретена путевка. При этом, ставить под сомнения содержащиеся в справке сведения об ортодромическом расстоянии от международных аэропортов РФ до зарубежных аэропортов по маршруту Новосибирск-, ортодромия по РФ, суд оснований не находит.

При такх обстоятельствах, с ответчика в пользу истца ФИО1 подлежит взысканию компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно в сумме рублей.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 400 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Требования прокурора Кривошеинского района в интересах ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно, взыскании расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кривошеинском районе Томской области от 12.12.2016 № об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) в пользу ФИО1 рублей копеек - компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) в доход бюджета Кривошеинского района госпошлину в сумме 400 (Четыреста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 21 февраля 2017 года.

Судья: Д.Р. Серазетдинов

Решение суда на момент публикации не вступило в законную силу.