Решение № 12-12/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-12/2018

Дело № 12-12/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Амурск 14 февраля 2018года

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Стребкова В.В. (682640 <...>), рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, которое выразилось в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах. В результате проверки предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «Ресурс», обнаружено, что ДД.ММ.ГГГГ не выполнено указанное предписание, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не заключен договор с ресурсоснабжающей организацией на поставку коммунального ресурса по газоснабжения по многоквартирным домам. После получения оферты АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» ООО «Ресурс» не предприняты дальнейшие действия по заключению договора с ресурсоснабжающей организацией, чем допущено бездействие управляющей организации – ООО «Ресурс» в исполнении требований жилищного законодательства. Информация об исполнении предписания № № ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ресурс» в комитет не представлена.

Законный представитель юридического лица директор ООО «Ресурс» ФИО1 через судебный участок № подала жалобу на вышеназванное постановление, указав несогласие с вынесенным постановлением по тем основаниям, что в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что после получения оферты АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» ООО «Ресурс» не предприняты дальнейшие действия по заключению договора с ресурсоснабжающей организацией, чем допущено бездействие управляющей организации ООО «Ресурс» в исполнение требований жилищного законодательства. Данные утверждения являются не верными, так как АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» не направляло никогда в адрес ООО «Ресурс» договор на поставку газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, проживающих в многоквартирных домах. Согласно письма АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» ресурсоснабжающая организация отказала ООО «Ресурс» в заключении договора поставки газа в связи с отсутствием основания в его заключении. В 2017 собственники помещений в многоквартирных домах, в том числе и <адрес> второго микрорайона, приняли решения о прямых договорах с ресурсоснабжающими организациями и прямых платежах за коммунальные услуги. При принятии решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме может быть принято решение о сохранении ранее действовавшего порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), в том числе, о сохранении предоставления коммунальных услуг РСО и осуществлении расчетов за коммунальные услуги в адрес РСО. В этом случае договоры горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) заключенные РСО с собственниками (пользователями) помещений в многоквартирных домах на основании п.п.6-9, 14, 15, 17 Правил №, п. 30 Правил № ( в том числе путем совершения конклюдентных действий) до принятия собственниками решения об изменении способов управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации, продолжают действовать и после изменения способа управления многоквартирным домом и (или) выбора иной управляющей организации. При этом решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг РСО и осуществлении расчетов за коммунальные услуги в адрес РСО, принятое в соответствии с ч. 18 ст. 12 ФЗ №, сохраняет сложившиеся договорные отношения между собственниками (пользователями) помещений в многоквартирном доме и такими РСО. Договор поставки газа с жильцов <адрес> второго микрорайона <адрес>, по обращению которого была проведена проверка и выдано ООО «Ресурс» предписание, заключен непосредственно АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток». В соответствии с п. 13 Правил № наличие предусмотренного ч. 17 ст. 12 ФЗ № договора ресурсоснабжения между РСО и собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме, а также наличие предусмотренного ч. 18 ст. 12 ФЗ № решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг) являются основанием для отказа РСО от заключения договора ресурсоснабжения с управляющими организациями, товариществами собственников жилья или жилищных кооперативами, или иными специализированными потребительскими кооперативами. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель ООО «Ресурс», защитник юридического лица ФИО2, надлежаще уведомленные о месте и времени рассмотрения дела не явились по неизвестной суду причине, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не представили, уважительных причин неявки не указали.

Представитель территориального отдела Управления регионального государственного контроля и лицензирования в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.24.ст. 19.5 КоАП РФ заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно акту проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 на основании распоряжения 2712-р от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО4, ООО «Ресурс» не выполнило законного предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, а именно, с газоснабжающей организацией не заключен договор на поставку коммунального ресурса по газоснабжению по адресу <адрес>, 2-ой микрорайон, <адрес>, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Ресурс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Ресурс» административного правонарушения подтвержден собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, получившими надлежащую оценку в постановлении в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ресурс»;

- уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом общего собрания от 22.01.2016собственников помещений в многоквартирном доме расположенного по адресу: <адрес>;

- протоколом внеочередного общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ помещений в многоквартирном доме расположенного по адресу: <адрес>.

- сообщением ООО «Ресурс» № от ДД.ММ.ГГГГ начальнику Директору АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» ФИО5 о направлении договора поставки газа с целью предоставления коммунальной услуги по газоснабжению для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан;

- ответом на обращение филиала АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованным директору ООО «Ресурс» ФИО1 о заключении договора поставки газа;

- сообщением ООО «Ресурс» № от ДД.ММ.ГГГГ начальнику Директору АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» ФИО5 о направлении документов для заключения договора поставки газа;

- ответом на обращение филиала АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованным директору ООО «Ресурс» ФИО1 о заключении договора поставки газа;

- постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ;

- решением Амурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе директора ООО «Ресурс» на постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г.Амурск и Амурский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ;

- постановлением И.о. председателя <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе законного представителя ООО «Ресурс» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» на судебном участке № 46 от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Амурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Ресурс»;

В решении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.

Предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, содержит подробное описание нарушения требований законодательства, а также указание на нормы права, нарушенные ООО «Ресурс».

Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «Ресурс» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 2-ой микрорайон, <адрес>, на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-27).

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В п.п. 13, 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям. Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 3 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящими Правилами особенностей.

В соответствии с п. 4, 5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения.

Исполнитель в лице управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения (далее - заявка (оферта)) в срок не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации.

В соответствии с п. 3 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ № «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-№ с момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, управляющая организация автоматически становиться исполнителем коммунальных услуг и обязана заключать договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций).

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных правовых норм ООО «Ресурс» было обязано заключить договор на поставку коммунального ресурса (газоснабжение) по многоквартирному дому № <адрес> с АО «Газпром газораспределение Дальний Восток».

Данные выводы нашли свое подтверждение в постановлении мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район» от ДД.ММ.ГГГГ, а также в решениях Амурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представитель юридического лица признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, либо не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения ООО «Ресурс» не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Ресурс» приняло все необходимые меры по выполнению в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, в материалах дела отсутствуют и представителем Общества не представлены.

Объективная сторона допущенного юридическим лицом ООО «Ресурс» правонарушения состоит в непринятии всех зависящих от него мер, направленных на исполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль.

Ни на момент составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ, ни на момент рассмотрения дела мировым судьей требования предписания, которое было признано законным в судебном порядке, ООО «Ресурс» не было исполнено.

Доводы, которыми аргументирована жалоба на постановление мирового судьи, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной мировым судьей оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной мировым судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии юридического лица ООО «Ресурс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности юридического лица ООО «Ресурс» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление мирового судьи как незаконное и необоснованное, не установлено.

При назначении наказания мировым судьей приняты во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, обстоятельства дела об административном правонарушении, личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Административное наказание назначено ООО «Ресурс» в пределах, установленных санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом принципов разумности, справедливости и соразмерности, с учетом имущественного положения юридического лица.

Каких-либо законных оснований для снижения назначенного наказания в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в размере большем, чем это установлено при принятии оспариваемого постановления, с учетом установленных по делу обстоятельств, не усматриваю.

Оснований для прекращения производства по делу, либо применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю; поводов для отмены постановления не усматриваю.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 46 судебного района « г. Амурск и Амурский район Хабаровского края отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района « г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс», оставить без изменения, жалобу директора ООО «Ресурс» - без удовлетворения.

Настоящее решение по жалобе вступает в силу после его вынесения, может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд.

Судья В.В. Стребкова