Решение № 2-1678/2019 2-47/2020 2-47/2020(2-1678/2019;)~М-1670/2019 М-1670/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-1678/2019

61RS0011-01-2019-002484-93 Дело № 2-47/20


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

05 февраля 2020 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Матвеевой Н.Д.

при секретаре Калининой М.П.

с участием представителя процессуального истца помощника Белокалитвинского городского прокурора Ефремовой Т.Н.

представителя ответчика ФИО1 по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Государственному унитарному предприятию Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения", третьи лица: Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Администрация Белокалитвинского городского поселения Ростовской области, об обязании ГУП РО "УРСВ" устранить нарушения законов путем получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса Белокалитвинским филиалом сточных вод в р. Северский Донец,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" об обязании ГУП РО "УРСВ" устранить нарушения законов путем получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса Белокалитвинским филиалом сточных вод в р. Северский Донец, указав, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использовании водных объектов выявлены нарушения законов, допущенные Белокалитвинским филиалом государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее - ГУП РО «УРСВ») при сбросе сточных вод в водный объект - р. Северский Донец. ГУП РО «УРСВ» осуществляет эксплуатацию централизованной системы водоотведения г. Белая Калитва, использует водный объект р. Северский Донец для целей сброса хозяйственно-бытовых сточных вод без решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Нарушение требований, предъявляемых к охране поверхностных вод, создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно- эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством, чем также нарушаются интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды, кроме того, такое использование водных объектов нарушает интересы Российской Федерации как собственника водных объектов.

Полагают, что Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области должно быть привлечено в качестве третьего лица на стороне прокурора в связи с тем, что согласно п. 2.1.61 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.04.2014 № 320, министерство предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Ростовской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, в частности, интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 1,2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В связи с чем просят суд обязать государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» устранить нарушения законов путем получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса Белокалитвинским филиалом хозяйственно-бытовых сточных вод в р. Северский Донец.

В судебном заседании представитель процессуального истца поддержал исковые требования и просил иск удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске: обязать государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» устранить нарушения законов путем получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса Белокалитвинским филиалом хозяйственно-бытовых сточных вод в р. Северский Донец. Конкретные сроки исполнения обязанности не установил.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что с 01.01.2019г. филиал «Белокалитвинский» ГУП РО «УРСВ» стал гарантирующим поставщиком по водоснабжению и водоотведению на территории Белокалитвинского городского поселения Ростовской области. 23.01.2019 г. филиалом был произведен запрос в ООО «Донская Региональная Компания» с просьбой расторгнуть прежнее решение о предоставлении водного объекта в пользования от 09.07.2015г. № №, согласно которому, выпуск сточных вод в реку Северский Донец, на 102 км от устья, в районе <адрес>, географические координаты: 48° 05" 4,76" СШ, 40°49"32,21" числится за предприятием ООО «ДОНРЕКО».

После расторжения предыдущим гарантирующим поставщиком по водоснабжению и водоотведению решения № № от 09.07.2015г. филиалом «Белокалитвинским» ГУП РО «УРСВ» в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области был подан необходимый пакет документов для получения Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

28.05.2019 г. Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области направило мотивированный отказ в предоставлении водного объекта (река Северский Донец, 102 км) в пользование № 28.4-4.1/3064, где сообщалось о наличии несоответствия предоставленных документов Постановлению Российской Федерации от 30.12.2006г. № 844 (Приложение №1). После получения мотивированного отказа филиалом «Белокалитвинским» ГУП РО «УРСВ» были приняты все возможные меры по устранению замечаний в предоставленных документах.

Согласно пункту №4 мотивированного отказа показатели качества сточных вод имеют превышение нормативов по взвешенным веществам, БПК5/БПК полн, хлоридам, сульфатам, азоту аммонийному, фосфору фосфатов, сульфидам, алюминию, железу. Планом водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта на 2019-2023 годы не предусмотрены мероприятия по достижению нормативов качества сточных вод.

В связи с тяжелым материальным положением, на предприятии нет возможности предоставить мероприятия по достижению нормативов качества сточных вод на 2019-2023 годы исходя из собственных средств. Согласно договору аренды имущества № 163/18(Приложение №2) городские очистные сооружения канализации находятся в собственности ООО «Галактика».

Для достижения нормативов качества сточных вод необходима совместная разработка мероприятий на 2019-2023 годы, как собственника очистных сооружений, так и эксплуатирующей организации. Филиал «Белокалитвинский» ГУП РО «УРСВ» обращался к руководству ООО «Галактика» с просьбой взять на себя финансовые обязательства в части разработки и выполнения мероприятий улучшения качества сточной воды до нормативных показателей. Ответа от собственника очистных сооружений не последовало, т.к. ООО «Галактика» оформляет передачу очистных Белокалитвинского городского поселения Министерству ЖКХ Администрации Ростовской области в собственность. В настоящий момент городские очистные сооружения канализации переходят в собственность Министерства ЖКХ. Договор купли- продажи на регистрации в ФС государственной регистрации кадастра и картографии. Разработан план мероприятий, включающий мероприятия по улучшению качества сточных вод путём модернизации очистных сооружений. Данный план был представлен Министерству природных ресурсов, в ответ запросили информацию по источникам финансирования и суммам. План был доработан и представлен на регистрацию в министерство ЖКХ. После утверждения плана и достижения соглашения в финансовой части разработки мероприятий с Министерством ЖКХ, филиал продолжит получение Решения о предоставлении водного объекта в пользование. Ориентировочный срок получения решения один финансовый год. Данный срок обоснован сроками утверждения бюджета Ростовской области на 2020-2021 годы.

Третьи лица - Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, ООО «Галактика», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В письменном отзыве указали на необходимость соблюдения действующего законодательства.

Администрация Белокалитвинского городского поселения Ростовской области предоставили заявление о рассмотрении дело без их участия, указали, что Постановлением от 10.12.2018 № 644 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Белокалитвинского городского поселения» с 01.01.2019 года гарантирующей организацией на территории Белокалитвинского городского поселения является ГУП РО «УРСВ».

В ходе своей деятельности ГУП РО «УРСВ» осуществляет эксплуатацию централизованной системы водоотведения г. Белая Калитва, используя реку Северский Донец для сброса хозяйственно-бытовых сточных вод. Законное осуществление ГУП РО «УРСВ» эксплуатации системы водоотведения на территории Белокалитвинского городского поселения возможно при наличии правоустанавливающего документа - решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса Белокалитвинским филиалом хозяйственно-бытовых сточных вод в реку Северский Донец.

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области в письменном отзыве подтвердило факт хозяйственной деятельности ответчика без соответствующего решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, необходимость выполнения установленных законом требований, устранения выявленных нарушений и повторного обращения в министерство с соответствующим заявлением.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. Довод представителя ответчика о том, что организация является не надлежащим ответчиком, судом отклонен, в виду того, что истец возражал против замены ответчика, ссылаясь на то, что в силу закона обязанность на получение требуемого решения возложена на ответчика, указанного в иске.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, приобретается в целях сброса сточных вод.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, с 01.01.2019г. филиал «Белокалитвинский» ГУП РО «УРСВ» стал гарантирующим поставщиком по водоснабжению и водоотведению на территории Белокалитвинского городского поселения Ростовской области, в связи с банкротством гарантирующего поставщика по водоснабжению и водоотведению ООО «Донская Региональная Компания».

23.01.2019 г. филиалом был направлен запрос в ООО «Донская Региональная Компания»(ООО «ДОНРЕКО») с просьбой расторгнуть прежнее решение о предоставлении водного объекта в пользования от 09.07.2015г. №, согласно которому, выпуск сточных вод в реку Северский Донец, на 102 км от устья, в районе <адрес>, географические координаты: 48° 05" 4,76" СШ, 40°49"32,21" числится за предприятием ООО «ДОНРЕКО».

После расторжения предыдущим гарантирующим поставщиком по водоснабжению и водоотведению решения № от 09.07.2015г. филиалом «Белокалитвинским» ГУП РО «УРСВ» в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области был подан необходимый пакет документов для получения Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

28.05.2019г. Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области направило мотивированный отказ в предоставлении водного объекта (река Северский Донец, 102 км) в пользование № 28.4-4.1/3064, где сообщалось о наличии несоответствия предоставленных документов Постановлению Российской Федерации от 30.12.2006г. № 844 (Приложение №1). После получения мотивированного отказа филиалом «Белокалитвинским» ГУП РО «УРСВ» были приняты меры по устранению замечаний в предоставленных документах.

Согласно пункту №4 мотивированного отказа показатели качества сточных вод имеют превышение нормативов по взвешенным веществам, БПК5/БПК полн, хлоридам, сульфатам, азоту аммонийному, фосфору фосфатов, сульфидам, алюминию, железу. Планом водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта на 2019-2023 годы не предусмотрены мероприятия по достижению нормативов качества сточных вод.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использовании водных объектов выявлены нарушения законов, допущенные Белокалитвинским филиалом государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее - ГУП РО «УРСВ») при сбросе сточных вод в водный объект - р. Северский Донец. Установлено, что ГУП РО «УРСВ» осуществляет эксплуатацию централизованной системы водоотведения г. Белая Калитва, использует водный объект р. Северский Донец для целей сброса хозяйственно-бытовых сточных вод без решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Нарушение требований, предъявляемых к охране поверхностных вод, создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно- эпидемиологической обстановки, влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством, интересов общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды, кроме того, такое использование водных объектов нарушает интересы Российской Федерации как собственника водных объектов.

В нарушение ст. ст. 9, 11 Водного кодекса РФ Белокалитвинским филиалом ГУП РО «УРСВ»- гарантирующий поставщик по водоснабжению и водоотведению, сброс сточных вод в реку Северский Донец осуществляется в отсутствие правоустанавливающего документа - решения о предоставлении водного объекта в пользование, обязанность получения которого возложена законом на гарантирующего поставщика по водоснабжению и водоотведению.

По правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом дана оценка представленным и добытым судом доказательствам. Ответчиком не представлено в силу ст. 56ГПК РФ доказательств, которые бы опровергали доводы процессуального истца.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.103ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины. В силу ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина, подлежащая взысканию с ответчика, составляет 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 192- 199, 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Государственному унитарному предприятию Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения", третьи лица: Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Администрация Белокалитвинского городского поселения Ростовской области, об обязании ГУП РО "УРСВ" устранить нарушения законов путем получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса Белокалитвинским филиалом сточных вод в р. Северский Донец.

Обязать государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» устранить нарушения законов путем получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса Белокалитвинским филиалом хозяйственно-бытовых сточных вод в р. Северский Донец.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» государственную пошлину в доход государства в размере 6000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.Д. Матвеева

Мотивированное решение составлено 07.02.2020 г.