Решение № 2-2/54/2019 2-2/54/2019~М-2/38/2019 М-2/38/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-2/54/2019

№ 2-2/54/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 года пгт. Свеча

Шабалинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Лузянина А.В.,

при секретаре Таширевой Е.В.,

с участием истца заместителя прокурора Свечинского района Кировской области Дербенева Д.О.,

представителя ответчика администрации Свечинского района Кировской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Свечинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа д. Шмелево Свечинского района Кировской области об обязании установления в здании школы тревожной кнопки для экстренного вызова полиции и муниципальному образованию «Свечинский муниципальный район Кировской области в лице администрации Свечинского района Кировской области об обязании профинансирования установки тревожной кнопки для вызова полиции в здании школы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Свечинского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа д. Шмелево Свечинского района Кировской области (далее-МОУ ООШ д. Шмелево) об обязании установления в здании школы тревожной кнопки для экстренного вызова полиции и муниципальному образованию «Свечинский муниципальный район Кировской области в лице администрации Свечинского района Кировской области об обязании профинансирования установки тревожной кнопки для вызова полиции в здании школы, указывая, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму, установлено, что в нарушение п.1, ч.1, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.2,5, ст.2, п. 4 ст. 3, ч.3 ст.5 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ, п.17,18,22,27, Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в МОУ ООШ д. Шмелево отсутствует кнопка экстренного вызова полиции. По данному факту прокуратурой района 14.02.2018 г. в адрес директора образовательного учреждения и 21.02.2018 года в адрес администрации Свечинского района Кировской области внесены представления, однако до настоящего времени надлежащих мер к устранению отмеченных нарушений требований антитеррористической защищенности не принято.

Просит суд обязать муниципальное образование «Свечинский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Свечинского района Кировской области профинансировать установку тревожной кнопки для экстренного вызова полиции в здании МОУ ООШ д. Шмелево Свечинского района Кировской области, расположенном по адресу: <данные изъяты>. Обязать МОУ ООШ д. Шмелево Свечинского района Кировской области установить в здании школы, расположенном по адресу: <данные изъяты> тревожную кнопку для экстренного вызова полиции.

В судебном заседании истец - заместитель прокурора Свечинского района Кировской области Дербенев Д.О. поддержал исковые требования, указал, что разумным и достаточным сроком исполнения решения суда будет начало учебного периода, а именно в срок до 01.10.2019 года.

Представитель ответчика администрации Свечинского района Кировской области по доверенности ФИО1 с иском согласился, указал о необходимости предоставления срока исполнения решения суда в связи с отсутствием финансовых средств в 2019 году до 01.02.2020 года.

Представитель ответчика МОУ ООШ д. Шмелево директор ФИО2 в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело без ее участия. В письменном отзыве указала о согласии с исковыми требованиями.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ N 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Решением антитеррористической комиссии Свечинского района, протокол № 2 от 12.03.2018 на основании Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" МОУ ООШ д. Шмелево включено в перечень мест массового пребывания людей и объектов в Свечинском муниципальном образовании, подлежащих обследованию, категорированию и паспортизации.

По п. 17, 18, 22 данного Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе путем оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Кроме того, в письмах Минобрнауки России от 11.07.2017 № 12-665, от 25.04.2018 № ТС-1143/08 "О подготовке к новому учебному году" одним из критериев оценки состояния защищенности образовательных организаций от угроз криминального характера и террористических угроз определено наличие прямой связи с территориальным органом МВД России (Росгвардии) на муниципальном уровне, способ ее организации (кнопка экстренного вызова, телефон АТС, иное).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. ч. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).

Судом установлено, что здание МОУ ООШ д. Шмелево расположено по адресу: <данные изъяты>

Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 26.04.2019 г. учредителем образовательного учреждения является администрация Свечинского района Кировской области.

Основным видом деятельности МОУ ООШ д. Шмелево является образовательная деятельность.

Факт отсутствия тревожной кнопки для экстренного вызова полиции в здании МОУ ООШ д. Шмелево подтверждается письменными материалами дела. Существующие в школе меры защищенности, а именно, то, что во время рабочего дня в период учебных занятий здание школы закрыто на внутренний запор, у входной двери оборудован звонок, приказом директора определено лицо, ответственное за пропускной режим, обеспечение посетителей по звонку, ведение журнала посещений, по мнению суда не в полной мере отвечают требованиям защищенности образовательного учреждения.

Поскольку выявленные нарушения законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на МОУ ООШ д. Шмелево обязанность по установке тревожной кнопки для экстренного вызова полиции.

МОУ ООШ д. Шмелево является муниципальным бюджетным учреждением, поэтому на муниципальное образование «Свечинский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Свечинского района Кировской области как органе местного самоуправления, учредителе и собственнике имущества, обеспечивающем финансирование учреждения, лежит обязанность по финансированию установки тревожной кнопки для экстренного вызова полиции в здании МОУ ООШ д. Шмелево.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре является, согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным предоставить срок для исполнения решения суда до 01.10.2019 года.

Поскольку истец при подаче заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, то в соответствии со ст. 103 ч.1 ГПК РФ, ст. 333.19 ч. 1 п. 3 НК РФ с ответчика МОУ ООШ д. Шмелево подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Свечинского района Кировской области в размере 300 рублей.

В соответствии с п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, поэтому судебные издержки отнести на счет местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Свечинского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа д. Шмелево Свечинского района Кировской области установить в здании школы, расположенном по адресу: <данные изъяты> тревожную кнопку для экстренного вызова полиции, в срок до 01.10.2019 года.

Обязать муниципальное образование «Свечинский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Свечинского района Кировской области профинансировать в срок до 01.10.2019 установку тревожной кнопки для экстренного вызова полиции в здании муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа д. Шмелево Свечинского района Кировской области, расположенном по адресу: <данные изъяты>

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа д. Шмелево Свечинского района Кировской области в доход бюджета Свечинского района Кировской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд с подачей жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.В. Лузянин