Решение № 12-630/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-630/2020

Дело № 12-630\2020


РЕШЕНИЕ

11 ноября 2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «ФИО3.» Давыдова Е.В. на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району №18900009760200017885 от 09.09.2020 года о привлечении к административной ответственности ч. 1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 18900009760200017885 от 09.09.2020 юридическое лицо ООО «ФИО3.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «ФИО3.» обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что режим государственной границы регулируется Законом РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе».Прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, устанавливается на море по внешней границе территориального моря РФ в соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 5 Закона РФ «О государственной границе».

Все условия и правила по неоднократному пересечению государственной границы в соответствии с Законом РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе» РФ и Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 г. № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» Обществом и судном <данные изъяты> были соблюдены, а именно — судно выходило в рейс для ведения промысла в исключительной экономической зоне РФ в соответствии с выданным Разрешением с последующим прибытием в российский порт, без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, не вело промысел за пределами ИЭЗ РФ, судно оснащено техническими средствами контроля, своевременно производилась передача данных в пограничные органы о местонахождении судна, уведомления о каждом фактическом пересечении Государственной границы РФ, Уведомление на неоднократное пересечение государственной границы РФ и административный орган в постановлении подтверждает и не оспаривает данный факт.

Административный орган устанавливает прямую взаимосвязь между правилами пересечения линии разграничения экономических зон РФ и Королевства Норвегии и правилами неоднократного пересечения государственной границы РФ, что не соответствует действующему законодательству РФ.

Порядок пересечения экономической зоны РФ утвержден приказом ФСБ РФ от 13.12.2019г. № 605 «Об установлении контрольных пунктов (точек) и утверждении Порядка прохождения контрольных пунктов (точек) российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющие рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации и выходящими из нее».

Действительно 11.07.2020 имело место пересечение судном <данные изъяты> линии разграничения морских пространств между Российской Федерацией и Королевством Норвегия и Обществом это не оспаривается. 11.07.2020 в 03:22 МСК судно пересекло внешнюю границу исключительной экономической зоны РФ (РИЭЗ) и зашло в исключительную экономическую зону Королевства Норвегия (НЭЗ) и в 04:43 МСК вышло из НЭЗ и зашло в РИЭЗ. В этот период судно не вело промысел, экипаж занимался ремонтом орудий лова.

Вменяемое нарушение границ разграничения РИЭЗ/НЭЗ не составляет состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, так как правила пересечения государственной границы РФ были соблюдены Обществом.

Законный представитель– ООО «ФИО3.» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитники Устинова А.А., Давыдов Е.В. в судебном заседании настаивали на доводах жалобы в полном объеме, по основаниям в ней изложенным. Дополнил, что ранее ООО «ФИО3.» к административной ответственности не привлекалось, размер указанного штрафа является значительным и единовременная выплата существенно скажется на финансовом положении юридического лица.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав защитников, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ.

Правила пересечения государственной границы Российской Федерации и порядок следования от пункта пропуска через Государственную границу РФ и обратно определены Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон «О Государственной границе РФ»).

Согласно пункта «б» части 2 статьи 5 Закона «О Государственной границе РФ» прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

Частью 4 статьи 9 Закона РФ «О Государственной границе» установлено, что российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с Законом «О Государственной границе», международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе», в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе») и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы):

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий (часть 2 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе»):

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе»).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 г. №341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» установлены следующие случаи, в которых суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля:

а) для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе»:

убытие российских судов из российских портов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты;

плавание иностранных судов между российскими портами, а также их убытие из российских портов во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания, за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства, с последующим прибытием в российские порты;

плавание российских и иностранных судов между российскими портами с заходом в территориальные моря иностранных государств при проходе через Балтийское, Охотское или Японское моря и примыкающие к ним проливы;

убытие российских ледоколов из российских портов в исключительные экономические зоны и (или) территориальные моря иностранных государств, расположенные в Балтийском, Охотском и Японском морях, для осуществления ледокольной проводки с последующим прибытием в российские порты;

убытие иностранных судов из российских портов в исключительную экономическую зону Российской Федерации в целях осуществления морских научных исследований с последующим прибытием в российские порты;

убытие иностранных судов из российских портов на континентальный шельф Российской Федерации в целях выполнения работ по поиску, разведке и освоению месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации, обеспечения функционирования морских плавучих платформ, зарегистрированных под Государственным флагом Российской Федерации, а также в целях создания, эксплуатации и использования искусственных островов, установок и сооружений, в том числе морских стационарных платформ, на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты;

убытие иностранных спортивных парусных судов из российских портов для участия в соревнованиях по парусному спорту с последующим прибытием в российские порты.

Также, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 г. № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил, российские суда, указанные в пункте 1 Правил (далее - суда), неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (пункт 2 Правил).

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил).

В случаях, не предусмотренных статьёй 9.1 закона РФ «О Государственной границе РФ», российские суда пересекают государственную границу Российской Федерации только при условии прохождения ими пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Из материалов дела следует, что 09.07.2020 за подписью заместителя директора ООО «ФИО3.» ФИО1 в Пограничное управление поступило уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море судном <данные изъяты> в период с 19.05.2020 по 31.12.2020 при осуществлении рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря.

09.07.2020 судно <данные изъяты> вышло из порта Мурманск согласно поданному уведомлению.

09.07.2020 судно <данные изъяты> в 07 час 31 мин мск в координатах <данные изъяты> пересекло государственную границу Российской Федерации на выход их территориального моря и проследовало в исключительную экономическую зону Российской Федерации Баренцева моря.

13.07.2020 судно <данные изъяты> в 01 час 30 мин мск в координатах <данные изъяты> пересекло государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море и проследовало из исключительной экономической зоны Российской Федерации Баренцева моря в порт Мурманск.

Пересечение государственной границы осуществлялось в соответствии с ранее поданным уведомлением, пограничный и таможенный контроль в отношении судна не осуществлялся.

Вместе с тем 11.07.2020 в 3 час 22 мин мск судно <данные изъяты> в расчетных координатах <данные изъяты> пересекло линию разграничения морских пространств между Российской Федерацией и Королевством Норвегия и вышло из исключительной экономической зоны Российской Федерации Баренцева.

09.07.2020. в 4 час 43 мин мск судно <данные изъяты> в расчетных координатах <данные изъяты> пересекло линию разграничения морских пространств между Российской Федерацией и Королевством Норвегия и вошло в исключительную экономическую зону Российской Федерации Баренцева.

Следовательно, в период осуществления деятельности по уведомлению от 09.07.2020, предоставившего судну <данные изъяты> право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, указанное судно 11.07.2020 в период с 3 час 22 мин мск по 4 час 43 мин мск осуществляло плавание в экономической зоне Королевства Норвегии Баренцева моря, т.е. за переделами исключительной экономической зоны Российской Федерации Баренцева моря, что является нарушением требования абзаца 2 подпункта а) пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 г. № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц (работников), которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

ООО «ФИО3.» является судовладельцем судна <данные изъяты> и работодателем капитана судна <данные изъяты> ФИО2 что подтверждается копией трудового договора от 02.07. 2020 и копией приказа о приеме работника на работу № 31/д от 02.07.2020.

08.07.2020 ООО «ФИО3.» капитану судна <данные изъяты> ФИО2 выдано рейсовое производственное задание № 03/20, в соответствии с которым последнему в должности капитана судна <данные изъяты> в период с 09.07.2020 по 31.12.2020 в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря надлежало осуществлять рыболовство.

Административное правонарушение в данном случае не было вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «ФИО3.». В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не установлено наличие объективных причин невозможности принятия мер по предотвращению нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, ООО «ФИО3.», с 10.07.2020 по 13.07.2020, т.е. в период осуществления неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации судном <данные изъяты> без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля при наличии возможности для соблюдения требований статьи 9.1 Закона «О Государственной границе», абзаца 2 подпункта а) пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 г. № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» не приняло всех зависящих от себя мер для их исполнения, а именно допустило плавание судна <данные изъяты> 11.07.2020 в период с 3 час 22 мин мок по 4 час 43 мин мск в экономической зоне Королевства Норвегии Баренцева моря, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Событие и состав правонарушения подтверждаются представленными материалами дела.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 03.09.2020 в отношении ООО «ФИО3.» протокола об административном правонарушении и привлечения его 09.09.2020 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранные по данному делу доказательства оценены должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им дана надлежащая оценка.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено. Законный представитель Общества был надлежащим образом уведомлен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Суд также не усматривает оснований для освобождения ООО «ФИО3.» от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом характера допущенного нарушения, повлекшего пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля с нарушением установленного порядка уведомления о таком пересечении, что повлекло возникновение угрозы безопасности государства, оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не усматривается.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

Как установлено в судебном заседании ООО «ФИО3.» является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах, в размере 400.000 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 200.000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 18900009760200017885 от 09.09.2020 о привлечении ООО «ФИО3.» к административной ответственности по ч. 1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере 400.000 рублей – изменить, снизить размер назначенного наказания с 400.000 рублей до 200.000 (двести тысяч) рублей, в остальной части постановление – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова