Решение № 12-4/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 12-4/2024

Дело № 12-4/2024

УИД 55MS0030-01-2023-003659-20


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Таврическое 12 февраля 2024 года

Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Новопашиной Н.Н., при секретаре судебного заседания Артемьевой Е.Н.,

с участием представителя Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области ФИО1, представителя Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области Ермаковича В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Главы Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №30 в Таврическом судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района <адрес> по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Таврическом судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Основанием привлечения к административной ответственности Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области послужило невыполнение законного предписания заместителя главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому следовало создать в населенных пунктах <адрес> источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В жалобе на принятое мировым судьей постановление глава Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО2 указал на несогласие с ним, пояснил, что отсутствие сведений об обращении Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области с жалобой на неправомерность предписания не свидетельствует о признании его законности, так как это является правом, а не обязанностью лиц, в адрес которых вынесено предписание. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности. Мировым судьей не дана оценка исполнимости, соответственно законности данного предписания, вынесенного в адрес Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области. Кроме того, указал, что для выполнения в полном объеме пунктов № предписания в установленный срок необходимо приобрести 76 гидрантов, на что необходимы денежные средства в размере <данные изъяты> При этом весь бюджет сельского поселения для решения всех вопросов местного значения составляет <данные изъяты> Таким образом, требование предписания об устранении выявленных нарушений содержит признаки неисполнимости и является незаконным. Администрацией Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области направлялись ходатайства о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, таким образом, Администрацией Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области предприняты все зависящие меры для исполнения предписания в срок, в связи с чем, считает необходимым отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу.

Представитель юридического лица - Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал, что для исполнения предписания в части установки в <адрес> пожарных гидрантов требуются денежные средства в сумме 11 млн. руб., в связи с чем Администрация Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, с жалобой на отказ в продлении срока исполнения. Кроме того, регулярно направляются ходатайства о выделении бюджетных средств, необходимых на устранение выявленных нарушений. Полагает, что предписание является неисполнимым.

Государственный инспектор Одесского и Таврического районов по пожарному надзору ФИО1, действующий на основании доверенности, указал на обоснованность вынесенного предписания и составление протокола по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрация Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в период с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору КМВ была проведена проверка Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района <адрес> (территории населенных пунктов с<адрес>) и нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. ч. 3, 4 ст. 4, ч. ч. 1, 3, 4 ст. 6, ст. 62, ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.п. 4.1, 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» в населенных пунктах с. <адрес> не созданы источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, отнесено к вопросам местного значения поселений, что также нашло свое отражение в уставе Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области (п. 6 ч. 1 ст. 4 Устава).

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статья 2 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» установлено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 5, 8, 13, 15, 20, 22, 26, 31, ч. 1 38 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона (часть 4).

Статьей 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилагающих к ним территориям.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В силу п. 4.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 8.12130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 4.2 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 8.12130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого и высокого давления, пожарные резервуары и (или) водоемы.

Судом первой инстанции установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области (территории населенных пунктов с<адрес><адрес>) о проведении внеплановой проверки в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, с целью исполнения указания заместителя Министра – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №М-АМ-41, в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №Пр-267, проведена проверка, задачами которой являлся: контроль соблюдения органом местного самоуправления требований пожарной безопасности (реализации полномочий в области пожарной безопасности) в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечень которых утвержден приказом Министерства региональной безопасности Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, что отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесено предписание № со сроком исполнения п.п. 1-3, оканчивающимся ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № и решения заместителя прокурора области о согласовании проведения внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, в результате которой составлен акт №, в котором зафиксированы неустраненные нарушения, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, в частности в населенных пунктах <адрес> не созданы источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (п.п. 1-3).

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № Глава Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ГЕВ. получил ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что юридическим лицом - Администрацией Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области п.п. 1-3 предписания № не выполнены, а именно в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. ч. 3, 4 ст. 4, ч. ч. 1, 3, 4 ст. 6, ст. 62, ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.п. 4.1, 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» в населенных пунктах с. <адрес> не созданы источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

С данным протоколом представитель юридического лица ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо возражений, замечаний относительно правильности зафиксированных в акте сведений, не поступало.

Таким образом, в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего надзор (контроль) не выполнено.

При указанных обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины юридического лица - Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в совершении административного правонарушения, вменяемого ему в вину.

Изложенное выше свидетельствует о том, что все доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в действиях юридического лица - Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что юридическим лицом - Администрацией Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области не приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения данного предписания в полном объеме в установленный срок.

Довод жалобы о недостаточном бюджетном финансировании не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о полном отсутствии у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.

Доказательства невозможности исполнения данного предписания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась и которые позволили бы судить об отсутствии его вины, в материалах дела отсутствуют.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судом первой инстанции требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущено нарушение норм материального права и процессуального закона.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу – Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы о незаконности и неисполнимости предписания, принятии всех возможных мер по выполнению требований предписания, аналогичны доводам, которые были предметом судебной оценки и опровергнуты по мотивам, изложенным в постановлении мирового судьи. Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № в Таврическом судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ суд признает законным и обоснованным.

Нарушений процессуальных норм административного законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Таврическом судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица - Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО2, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Н.Н. Новопашина