Решение № 12-148/2017 5-148/17 от 10 октября 2017 г. по делу № 12-148/2017

к делу № 5- 148/17
Р Е Ш Е Н И Е

м/с Черепов Р.В.

«10» октября 2017 года г.Белореченск

Белореченский районный суд Краснодарского края, в составе председательствующего судьи Тыль Н.А., с участием представителя УСЗН в Белореченском районе Свириденко Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя УСЗН в Белореченском районе (Свириденко Д.П.) на постановление и.о. мирового судьи с/участка № 222 г.Белореченска (мирового судьи с/участка № 126 Белореченского района) от 05.07.2017 года о прекращении производства по делу в отношении ИП Лобанова С.С., <данные изъяты>, по ст.9.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

05.05.2017 года постановлением и.о. мирового судьи с/участка № 222 г.Белореченска (мирового судьи с/участка № 126 Белореченского района) было прекращено производство по делу в отношении ИП Лобанова С.С., по ст.9.13 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель УСЗН в Белореченском районе Свириденко Д.П., составивший административный протокол в отношении указанного ИП, обжаловал его, считает его незаконным и не обоснованным, просит отменить, вынести новое решение, которым признать ИП Лобанова С.С. виновным в совершении и правонарушения по ст.9.13 КоАП РФ, назначить наказание.

ИП Лобанов С.С. постановление мирового судьи считает законным, а доводы представителя УСЗН не обоснованными, просит жалобу оставить без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что постановление мирового судьи необходимо оставить без изменения, а жалобу представителя УСЗН в Белореченском районе без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1 от 31.05.2017 года, составленным специалистом-экспертом Отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения УСЗН в Белореченском районе Свириденко Д.П., 05.05.2017 года в 09 часов 12 минут, данный специалист, в ходе обследования магазина «Минимаркет», расположенного по ул.Таманской Армии,113/1 г.Белореченска, выявил факт неисполнения ИП Лобановым С.С. требований доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, что является совершением административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ.

Исходя из позиции представителя УСЗН в Белореченском районе Свириденко Д.П., нарушения заключаются в том, что угол уклона пандуса превышает 5% (1/20 высота/ длина), что не соответствует требованиям п.4.1.14 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», расстояние между поручнями пандуса более 1.0 м., что не соответствует требованиям п.4.1.15 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». При оборудованном пандусе размеры входной площадки менее 2.2 х 2.2 м., что противоречит п. 5.13, лестница на входе не оборудована поручнями по обеим сторонам на высоте 90 см. - п.5.1.2 (п.5.3.1; 5.3.4. ГОСТ Р51261) требования СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Вместе с тем, анализируя письменные доказательства, суд не может согласиться с доводами представителя УСЗН в Белореченском районе ввиду нижеследующего.

Ст.24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно со ст.26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ст.9.13 КоАП РФ, уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

Возможность доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает возможность инвалидов посещать жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, а также спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения, а также возможность пользоваться железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017 г.) регламентирует порядок обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Эта статья содержит нормативные положения о мерах, которые принимаются для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.

Указанная статья Закона определяет мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Критерием оценки политики в отношении инвалидов является доступность для инвалида физической среды, включая жилье, транспорт, образование, работу и культуру, и доступность информации и каналов коммуникации.

В России 02.10.1992 г. Указом Президента РФ N 1156 "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" <135> было положено начало преобразованию среды с учетом потребностей инвалидов. В России разработаны стандартные правила, учитывающие потребности инвалидов при строительстве жилья, устройстве социальной инфраструктуры.

Согласно ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Соответствующим приказом Министерства промышленности и торговли РФ (приказ от 18 декабря 2015 г. N 4146 г.) был утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, их территориальными органами, подведомственными организациями и учреждениями, организациями, предоставляющими услуги населению в сферах, правовое регулирование которых осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи.

Как следует из материалов дела, ИП Лобанов С.С. при строительстве здания магазина «Минимаркет» выполнил необходимые требования ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в том числе положения ст.15, что заключается в следующем: проект здания был разработан специализированной организацией ООО «Архпроект» с учетом СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», срок действия разрешения на строительство определен датой - до 08.07.2019 года; ИП Лобанов С.С. получил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и фактически сдал его в эксплуатацию без нареканий и замечаний со стороны контролирующих органов.

Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что все размеры, указанные в протоколе об административном правонарушении, были даны примерные, только после визуального осмотра, это не оспаривалось в судебном заседании, какие- либо измерительные приборы представителем УСЗН не применялись, что допустимо только при установлении факта наличия (отсутствия) какого-либо элемента строительства, но не в случае доказательства несоответствия размера определенным нормам, параметрам.

А при таких обстоятельствах, поскольку нарушений СП59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», не было выявлено при строительстве и ввода в эксплуатацию, то мировой судья обоснованно и правомерно пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, и обоснованно прекратил производство по делу в отношении ИП Лобанова С.С.

Не усматривается также процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела мировым судьей, которые могут повлечь изменение либо отмену обжалуемого постановления, что является основанием, жалобу представителя УСЗН в Белореченском районе Свириденко Д.П. оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения, поскольку обстоятельства дела судом были исследованы в должной мере, изложенные в постановлении выводы соответствуют требованиям закона, постановление обоснованно и мотивировано.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи с/участка № 222 г.Белореченска (мирового судьи с/участка № 126 Белореченского района) от 05.07.2017 года о прекращении производства по делу в отношении ИП Лобанова С.С., по ст.9.13 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу представителя УСЗН в Белореченском районе (Свириденко Д.П.) - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: Н.А. Тыль