Постановление № 5-13/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-13/2020

КОПИЯ

Дело №5-13/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2020 года г. Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе судьи Скрастиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ФИО4, 21 <данные изъяты>

по факту совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Шимановский районный суд поступил административный материал в отношении ИП ФИО4, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>26 ПР, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 35 мин. в магазине «Ритуальные услуги», расположенном по адресу: <адрес>, в котором ФИО4 осуществляет свою предпринимательскую деятельность, отсутствовали разметки дистанции между работниками и посетителями, а также дезинфицирующие средства для работников и посетителей, что является нарушением п. 4 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» и п. 2 Постановления Правительства Амурской области от 17 апреля 2020 года №17-р.

Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 указала, что с протоколом об административном правонарушении согласна в части отсутствия разметки дистанции между работниками и посетителями, а в части отсутствия дезинфицирующих средств для работников и посетителей пояснила, что на момент проверки дезинфицирующее средство имелось, более того, в магазине имеется канистра со спиртом для дезинфекции рук работников и посетителей. Кроме того указала, что на территории Амурской области режим чрезвычайной ситуации не введен, следовательно она не может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Допрошенное в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, составившее протокол, - ФИО1, в качестве свидетеля по обстоятельствам выявления и составления административного материала суду показал, ДД.ММ.ГГГГ проводились рейдовые мероприятия, в соответствии с Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе рейда в магазине «Ритуальные услуги» установлено отсутствие разметки дистанции между работниками и посетителями, а также дезинфицирующих средств для работников и посетителей. В момент проверки в магазине находился продавец, на вопрос о том, где находиться дезинфицирующее средство для рук работников и посетителей, ответила, что дезинфицирующее средство где-то было. После составления протокола об административном правонарушении мужчина (муж ФИО4) принес канистру с прозрачной жидкостью и сказал, что в ней спирт для обработки рук работников и посетителей.

Свидетель ФИО2, допрошенный в судебном заседании суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ он совместно с ФИО1 и сотрудником администрации осуществляли рейд. При входе в магазин «Ритуальные услуги», было обнаружено, что пол чистый, т.е. никакой разметки не было, масок в продаже было мало, дезинфицирующего средства не было. На вопрос ФИО1 о том, где находиться дезинфицирующее средство для рук работников и посетителей, продавец магазина ответила, что антисептик где-то был, но найти антисептик для посетителей так и не смогла. Затем приехали ФИО4 и ее муж, который принес из подсобки пяти литровую бутылку без какой-либо надписи с прозрачной жидкостью, и сказал что в ней спирт, а убрали бутылку в подсобку, поскольку в магазине идет ремонт.

Свидетель ФИО3, работающая продавцом в магазине «Ритуальные услуги», допрошенная в судебном заседании суду показала, что когда она пришла ДД.ММ.ГГГГ утром на работу, то не обратила внимание имеется ли в магазине антисептик для рук. Когда пришли в магазин с проверкой, то дезинфицирующего средства в магазине не было, как потом оказалось его забрали для обработки картежа. У нее имеется свой антисептик для рук, который лежит у нее в сумке. Маски для продажи лежали на столе. Разметок дистанции не было.

Допросив свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №- ФЗ) урегулированы общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. «б» ч. 6 ст. 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Распоряжением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации и <адрес>, в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с 8 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности.

В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Президентом Российской Федерации ФИО6 02 апреля 2020 года принят Указ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №239 было принято Постановление Правительства Амурской области от 07 апреля 2020 года №190 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (в редакции от 10 апреля 2020 года), в соответствии с пунктом 2 которого, руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям, продолжающим осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим постановлением, обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), изданных Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части усиления мер по дезинфекции, соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра), использования средств индивидуальной защиты, медицинского наблюдения за работниками.

Таким образом, из изложенного следует, что территории Амурской области в период с 07 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года для индивидуальных предпринимателей осуществляющих деятельности в режиме повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) действуют определенные правила по соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при введении режима повышенной готовности.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417 (далее – Правила), граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в п. п. 8, 9 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается, в том числе, осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Вина ИП ФИО4 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами:

протоколом об административном правонарушении №<адрес>26 ПР, содержащим обстоятельства содеянного ИП ФИО4, а именно об отсутствии ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 40 минут в магазине «Ритуальные услуги», принадлежащем ИП ФИО4, разметки дистанции между работниками и покупателями, дезинфицирующего средства для рук работников и покупателей;

рапортом от ДД.ММ.ГГГГ старшего УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Шимановский» ФИО1, зарегистрировано по КУСП №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 35 мин. при проверке магазина «Ритуальные услуги» ИП ФИО4 по <адрес>, выявлены нарушения: отсутствует разметка дистанции между работниками и посетителями, дезинфицирующее средствоа для рук работников и покупателей;

объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, данных ею после разъяснения положений ст. 51 Конституции РФ, 25.1 КоАП РФ, следует, из которых следует, что указанное лицо работает в должности продавца в магазине ритуальных услуг, расположенного по адресу: <адрес>, работает ежедневно с 09 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. На протяжении двух дней в магазине отсутствовало дезинфицирующее средство. Работодатель уведомлен о том, что на объекте торговали введен масочный режим и введены ограничения. Разметка дистанции между работниками и посетителями отсутствует и ранее не наносилась.

объяснениям ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, работающей в администрации <адрес>, при обследовании торговых помещений, принадлежащих индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, ДД.ММ.ГГГГ в магазине «Ритуальные услуги», принадлежащему индивидуальному предпринимателю ФИО4, выявлен факт несоблюдения требований, указанных в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения Губернатора Амурской области от 17 апреля 2020 года, а именно в торговом помещении отсутствовала разметка, указывающая на дистанцию между посетителями, а также отсутствуют антисептические средства для посетителей и работников.

выпиской из ЕГРЮЛ, в соответствии с которой ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о приобретении ФИО4 статус индивидуального предпринимателя;

актом контроля от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым при проверке магазина «Ритуальные услуги» по адресу <адрес>, отсутствовало: дезинфицирующее средство для рук работников, дезинфицирующее средство для рук посетителей, дистанция между работниками и посетителями не менее 1 метра.

Протокол об административном правонарушении является доказательством по делу в связи с тем, что он составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Рассмотрев доводы ИП ФИО4 о том, что в протоколе по делу об административном правонарушении содержится ссылка на нарушение предпринимателем п. 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которого нет на сайте Правительства Амурской области, на сайте администрации г. Шимановска и в правовой системе «Консультант плюс», судья приходит к следующему.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 4 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Таким образом, ошибочное указание в протоколе по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 на нарушение последней п. 2 Постановления Правительства Амурской области от 17 апреля 2020 года №17-р, является несущественным недостатком протокола по делу об административном правонарушении, поскольку в ходе рассмотрения дела по существу судьей установлено, что ИП ФИО4 осуществляла свою предпринимательскую деятельность в магазине «<данные изъяты> 20 апреля 2020 года в 15 час. 35 мин. в отсутствие разметки дистанции между работниками и посетителями, а также без дезинфицирующего средства для работников и посетителей, что является нарушением п. 4 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» и п. 2 Постановление Правительства Амурской области от 07 апреля 2020 года №190 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Все иные перечисленные выше доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

Оснований не доверять материалам дела и показаниям свидетелей ФИО3, ФИО1 и ФИО2 у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и не противоречат друг другу.

В связи с чем, суд квалифицирует действия ИП ФИО4 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ нарушениях – неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению судьи, ИП ФИО4 имела возможность для соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, однако умышленно пренебрегла ими, совершив правонарушение с прямым умыслом, не обеспечив соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), выразившееся в отсутствии разметки дистанции между работниками и посетителями, дезинфицирующего средства для работников и посетителей

В виду наличия вины предпринимателя в наступлении события административного правонарушения, в ее действиях имеется состав административного правонарушения в полном объеме и она подлежит привлечению к административной ответственности.

Доводы ФИО4 о том, что она не может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку на территории Амурской области не введен режим чрезвычайной ситуации, суд полагает несостоятельными, поскольку распоряжением губернатора Амурской области от 27 января 2020 года №10-р на территории Амурской области введен режим повышенной готовности, при этом объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

С учетом даты выявления правонарушения лицом, уполномоченным на составление протокола, срок давности привлечения ИП ФИО4 к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по такой категории дел на момент принятия настоящего решения не истек.

Рассматривая доводы ИП ФИО4, изложенные в письменном отзыве, о малозначительности, совершенного ею правонарушения, судья приходит к следующему.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив материалы дела в их совокупности, исходя из характера допущенного нарушения, специфики правоотношений, необходимости соблюдения, в том числе при осуществлении предпринимательской деятельности, правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Амурской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, судья приходит к выводу о том, что оснований для признания допущенного ИП ФИО4 правонарушения малозначительным, что предусмотрено статьей 2.9 КоАП РФ, не имеется, исключительных обстоятельств предпринимателем не представлено. При этом по своему характеру такое правонарушение к категории малозначительных отнесено быть не может, поскольку данное деяние посягает не только на интересы общества и государства, но и на жизнь и здоровье людей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих административное наказание ИП ФИО4 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание ИП ФИО4 в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для освобождения ИП ФИО4 от ответственности за совершенное административное правонарушение либо для прекращения производства по делу, судьей не установлено.

Основания для применения части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку, несмотря на то, что предприниматель совершила правонарушение впервые, однако, исходя из характера совершенного правонарушения имеются веские основания полагать о возникшей для жизни и здоровья людей угрозы в виду несоблюдения предпринимателем правил, обязательных для исполнения при введении режима повышенной готовности, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с пунктом 2 статьи 3.4 КоАП РФ является препятствием для применения такого вида наказания, как предупреждение.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении ИП ФИО4 наказания в виде административного штрафа в размере 30 00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 00 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 года №161-ФЗ «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Реквизиты по уплате штрафа: УФК по Амурской области (МО МВД России «Шимановский») р/счет № Отделение Благовещенск <данные изъяты> административный штраф.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в случае уклонения от уплаты штрафа в срок, предусмотренный законом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Постановление (вступившее в законную силу) может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> порядке, установленном ст. 30.12 - 30.13 КоАП РФ.

Срок для предъявления к исполнению составляет 2 года.

Судья И.С. Скрастина

«Копия верна»

подпись судьи И.С. Скрастина