Решение № 12-223/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-223/2018

Дело №12-223/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО 20 ноября 2018 г.

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Стрельцов Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе А.евой А. С. на постановление №142 Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.04.2018 г.,

у с т а н о в и л:

Постановлением Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа №142 от 11.04.2018 г. должностное лицо - инженер по охране окружающей среды АО Российская инновационная топливно-энергетическая компания» Территориально-производственного предприятия «РИТЭКНадымнефть» (АО «РИТЭК») ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6. КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления о назначении административного наказания и о прекращении производства по административному делу, в связи с тем, что её должностной инструкцией обязанности по предоставлению ежегодных отчетов о результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной не предусмотрены.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.

В судебное заседание представитель Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа не явился, извещался своевременно и надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что АО «РИТЭК», на основании договора водопользования от 25.08.2015 г. №89-15.02.03.001-О-ДЗИО-С-2015-03298/00 предоставлен в пользование водный объект - озеро без названия (бассейн Обской губы), для забора (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для производственного и хозяйственно-питьевого водоснабжения Средне-Хулымского месторождения. Срок действия договора до 31.12.2020 г.

Место осуществления водопользования <адрес>

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13 Водного кодекса РФ договор водопользования должен содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части. Кроме того, на основании ч. 3 ст. 16 Водного кодекса РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. № 165, утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, а также форма примерного договора водопользования.

Пунктом 8 Договора установлено условие водопользования - выполнять «Программу ведения регулярный наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной в месте водопользования». Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной в месте водопользования изложена в приложении №4 к Договору и является его неотъемлемой частью.

Мероприятиями программы предусмотрено предоставление обществом в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа отчет о результатах наблюдений за водным объектом (морфометрическими особенностями) и его водоохранной зоной. Срок предоставления: ежегодно до 15 марта, следующего за отчетным годом.

Подпунктом «а» пункта 17 договора установлена обязанность водопользователя по выполнению в полном объеме условий договора.

Таким образом, требования, изложенные в пункте 8 договора и программе, являются обязательными условиями водопользования.В соответствии со служебной запиской начальника управления водных ресурсов департамента от 27.03.2018 г. обществом не представлены указанные выше отчеты за 2017 год, чем нарушены условия использования водного объекта или его части.

Таким образом, обязанность по выполнению условий водопользования, предусмотренная пунктами 8 и 16 договора, а также программой, Обществом не исполнена.

Приказом №169 л/с от 11.07.2017 г. ФИО1 принята на должность инженера по охране окружающей среды акционерного общества «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» Территориально-производственного предприятия «РИТЭКНадымнефть.

Согласно пункту 2.3 должностной инструкции ФИО2 оформляет и согласовывает в государственных контролирующих органах на территории ЯНАО ежеквартальные отчеты о выполнении условий водопользования согласно договорам водопользования. Осуществляет контроль за соблюдением норм и правил действующего природоохранного законодательства, таким образом ФИО2 является должностным лицом общества ответственным за выявленное правонарушение (п. 2.1).

Согласно ч. 1 ст. 4.11 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Должностное лицо ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля. Доказательств иного суду не представлено. Санкция ст. 7.6 КоАП РФ не предусматривает такого наказания как предупреждение. Данная норма не отнесена ч. 2 ст. 4.11 КоАП РФ к правонарушениям, в отношении которых не допускается замена административного штрафа на предупреждение.

Действиями (бездействиями) ФИО1 не причинен вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.

С учетом изложенного суд на основании ст. 4.11 КоАП РФ считает необходимым заменить ФИО1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Изменить постановление Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.04.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6. КоАП РФ, в отношении ФИО1, заменив наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья: (подпись)

Копия верна: Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда_______