Решение № 12-29/2021 21-598/2021 от 5 октября 2021 г. по делу № 12-29/2021

Судья Мягкова М.В. Дело № 21-598/2021

УИД 22RS0010-01-2021-000567-17

номер дела в суде 1 инстанции 12-29/2021


РЕШЕНИЕ

06 октября 2021 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора по полигонам ООО «Линетт» ФИО1 на решение судьи Каменского городского суда Алтайского края от 18 июня 2021 года по жалобе ФИО1 ча на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и Шелаболихинском районах ФИО2 № 13/6-43 от 11мая 2021 года, которым

ФИО1 ич, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, проживающий по адресу: <адрес>

признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 27 апреля 2021 года № 13/6-51, составленному заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и Шелаболихинском районах ФИО3, 19 апреля 2021 года в 15 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки свалки ТКО, расположенной по адресу: <...>, выявлены нарушения экологических и санитарных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, выразившиеся в сильном задымлении воздуха в виде белого и серого дыма на территории свалки (множественные очаги), что является нарушением раздела Х пункта 260 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-привоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Действия заместителя директора по полигонам ООО «Линетт» ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

ФИО1 обжаловал постановление в Каменский городской суд Алтайского края, полагая его незаконным и подлежащими отмене. В обоснование жалобы указано на недоказанность его вины в совершении административного правонарушения.

Решением судьи Каменского городского суда Алтайского края от 18 июня 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ФИО1 просит отменить решение судьи, ссылаясь на прежние доводы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения..

В судебном заседании Алтайского краевого суда ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить, указывая, что фактические границы полигона ТКО больше чем предоставленный юридическому лицу в аренду земельный участок, имеет место несанкционированная свалка, на территории которой имело место возгорание.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав ФИО1, прихожу к следующим вводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу части 4 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с разделом Х пункта 260 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории полигона хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должны обеспечиваться недопущение сжигания ТКО вне специализированных установок, а также меры по недопустимости самовозгорания ТКО.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды № 1 от 10 января 2020 года Комитетом Администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Линетт» (далее – ООО «Линетт») полигон твердых бытовых отходов, расположенный на земельном участке по адресу: <...>.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю № 875 от 13 апреля 2021 года, при согласовании проведения проверки с прокурором, заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и Шелаболихинском районах ФИО3 19 апреля 2021 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Линетт», в ходе которой выявлено, что на территории свалки ТКО по адресу: <...> имеются очаги задымления от куч со шлаком.

Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 875 от 13 апреля 2021 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, актом проверки № 31 от 19 апреля 2021 года, фототаблицей, объяснениями ФИО1 от 27 апреля 2021 года, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 14 апреля 2021 года, мотивированным представлением по результатам рассмотрения поступившего в ТО заявления граждан о нарушении санитарных требований от 5 апреля 2021 года, заявлением о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица от 14 апреля 2021 года, трудовым договором № 38 от 6 ноября 2018 года, заключенным ООО «Линетт» с ФИО1, в соответствии с которым ФИО1 принят на должность заместителя директора по полигонам, должностной инструкцией от 6 ноября 2018 года, ответом ООО «Линетт» от 31 марта 2021 года, договором аренды № 1 от 10 января 2020 года, актом приема-передачи от 10 января 2020 года, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 10, протоколом об административном правонарушении № 13/6-51 от 27 апреля 2021 года.

Всем доказательствам, судьей городского суда дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется.

Доводы жалобы о том, что судом не привлечён к участию в деле предыдущий владелец свалки, не является обстоятельством, освобождающим должностное лицо от обязанностей соблюдать законодательство об охране окружающей среды, не ухудшать экологическую обстановку и не загрязнять окружающую среду.

В соответствии со взятыми на себя обязательствами ФИО1 как заместитель директора по полигону ТКО обязан координировать деятельность по организации и контролю в области обращения с отходами, осуществлять контроль деятельности в области обращения с отходами (пункты 2.4, 2.5 должностной инструкции).

Таким образом, доводы об отсутствии вины ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку им как должностным лицом не были приняты все зависящие меры для соблюдения экологических и санитарных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Ссылка в жалобе на то, что судом не проведена экспертиза, которая определила бы причину возгорания в пределах участка, подлежит отклонению.

Согласно части 1 ст. 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы

В данном случае необходимость в использовании специальных познаний отсутствует, так как материалы дела содержат необходимые доказательства, которых достаточно для разрешения поставленных в жалобе вопросов.

Отвергаются как несостоятельные доводы ФИО1 о том, что возгорание имело место за пределами свалки ТКО, а именно за пределами земельного участка, который передан ООО «Линетт» в аренду, то есть на месте образовавшейся несанкционированной свалки.

Так, допрошенная в судебном заседании Алтайского краевого суда заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и Шелаболихинском районах ФИО3, составившая акт проверки от 19 апреля 2021 года и протокол об административном правонарушении от 27 апреля 2021 года, пояснила, что территория свалки ТКО огорожена, имеет точные границы. Проверялась территория свалки, на которой были обнаружены задымления, у ФИО1, присутствовавшего при осмотре территории в ходе проведения проверки, вопросов и замечаний по поводу границ территории не было.

Дополнительно отмечаю, что согласно договору аренды № 1 от 10 января 2020 года арендатору ООО «Линетт» передан во владение и пользование именно полигон твердых бытовых отходов, а не земельный участок.

Выпиской с публичной кадастровой карты подтверждается, что полигон ТКО с кадастровым номером 22:68:010201:284 по своим границам полностью совпадает с границами земельного участка с кадастровым номером 22:68:010201:70.

В соответствии с разделом 3.1 Договора на арендаторе лежит обязанности разработать режим работы, обеспечить контроль за составом поступающих отходов, вести учет поступающих отходов, осуществлять контроль за распределением отходов, обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов (п.3.1.8), осуществлять услуги по захоронению твердых бытовых отходов от населения, предприятий и организаций Каменского района Алтайского края (п. 3.1.9); принимать меры к недопущению сжигания отходов на объекте аренды, в случае самовозгорания обеспечить ликвидацию возгорания отходов (п.3.1.11).

С учетом изложенного, не могут повлечь освобождение от ответственности доводы привлекаемого лица о том, что фактические границы свалки ТКО в настоящее время превышают нормативные границы предоставленного в аренду земельного участка.

Административное наказание в соответствии с правилами статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Не имеется оснований для применения положений п.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации о замене наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку совершение данного правонарушения повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение постановления и решений, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Каменского городского суда Алтайского края от 18 июня 2021 года, постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и Шелаболихинском районах ФИО2 № 13/6-43 от 11мая 2021 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 ча - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.А. Скляр