Решение № 12-15/2017 12-292/2016 от 2 февраля 2017 г. по делу № 12-15/2017

Дело № 12-15/17


Решение

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего:

судьи Эглит И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

03 февраля 2017 года

дело по жалобе представителя Государственной жилищной инспекции Кемеровской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 04 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Наш Дом»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 04 октября 2016 года ООО УК «Наш Дом» освобождено от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, вынесено устное замечание.

В жалобе представитель Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - ГЖИ) К. просит данное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Требования мотивированы тем, что мировой судья ограничился устным замечанием, необоснованно освободив ООО УК «Наш Дом» от административной ответственности, что может привести к отрицательным последствиям, поскольку не достигнута цель административного наказания.

В судебное заседание представитель ГЖИ не явился, о месте, времени рассмотрения дела уведомлялся судом, в жалобе просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ГЖИ (л.д. 67 оборот).

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГЖИ.

В судебном заседании законный представитель ООО УК «Наш Дом» Черкашин Е.В., действующий на основании доверенности от 10 октября 2016 года (л.д. 76), считает постановление мирового судьи законным, обоснованным, а жалобу представителя ГЖИ не подлежащей удовлетворению.

Судья, заслушав законного представителя ООО УК «Наш Дом», исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731, под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В соответствии с п. 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующие виды информации:

а) общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива);

б) перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также перечень многоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества;

в) общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;

д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг;

е) информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме;

ж) информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор);

з) информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;

и) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год;

к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Согласно п. 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Согласно п. 8 Стандарта раскрытие управляющей организацией, товариществом и кооперативом информации осуществляется по формам, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Указанные формы должны предусматривать детализацию видов информации, предусмотренных пунктом 3 настоящего документа, обеспечивающую реализацию собственниками помещений в многоквартирном доме правомочий собственников в полном объеме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 882/пр утверждены Формы раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Форма 1.2 предусматривает сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации, товарищества, кооператива, форма 1.4 - перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляют управляющая организация, товарищество, кооператив, форма 2.3 - сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом (заполняется по каждой выполняемой работе (оказываемой услуге)), форма 2.4 - сведения об оказываемых коммунальных услугах (заполняется по каждой коммунальной услуге).

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явился мониторинг официального сайта и сайта ООО УК «Наш Дом», содержащие данные, которые указывают на наличие события административного правонарушения по ч.1 ст.7.23.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В ходе проведения мероприятия по проверки на полноту раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в соответствии со Стандартом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731, были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, о чем был составлен акт № от 13 июля 2016 года.

В соответствии с п. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

ООО УК «Наш Дом», согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно исполнять надлежащим образом обязательства в соответствии с его условиями и требованиями закона и иных правовых актов, в частности соблюдения требований Стандарта. ООО УК «Наш Дом» является ответственным в части раскрытия информации в соответствии с требованиями Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Однако ООО УК «Наш Дом» на сайте www.reformagkh.ru информацию в соответствии со Стандартом раскрытия не опубликовало, не отразило на сайте: информация не раскрыта, нарушив п. 3в Стандарта, форму 2.1, содержащую общие сведения о многоквартирном доме: общая информация о многоквартирных домах г. Междуреченска по <адрес>: №, №; по <адрес>: №, №; по <адрес>; по <адрес>: №, №, управление которыми осуществляет управляющая организация, в том числе, характеристику многоквартирных домов, включая адреса многоквартирных домов, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирных домах, конструктивные и технические параметры многоквартирных домов, а также информацию о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах; информация не раскрыта, нарушен п. 36 Стандарта, форма 1.4, содержащая перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляют управляющая организация по многоквартирным домам в <адрес> по <адрес>: №, №; по <адрес>: №, №; по <адрес>; по <адрес>: №, №, перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому; информация не раскрыта, нарушен п. 3г Стандарта, форма 2.3, содержащая сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом (заполняется по каждой выполняемой работ (оказываемой услуге), информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах <адрес> по <адрес>: №, №; по <адрес>: №, №; по <адрес>; по <адрес>: №, № и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирными домами, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг; информация не раскрыта, нарушен п. 3е Стандарта, форма 2.5, содержащая сведения об использовании общего имущества в многоквартирном доме (заполняется по каждому используемому объекту общего имущества), информация об использовании общего имущества в многоквартирных домах в <адрес> по <адрес>: №, №; по <адрес>: №, №; по <адрес>; по <адрес>: №, №; нарушен п. 3д Стандарта, форма 2.4, содержащая сведения об оказываемых коммунальных услугах (заполняется по каждой коммунальной услуге), информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах в <адрес> по <адрес>: №, №; по <адрес>: №, №; по <адрес>; по <адрес>: №, №.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Физическое или юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из совокупности доказательств: протокола по делу об административном правонарушении № от 14 июля 2016 года, акта проверки № от 13 июля 2016 года, сведений с сайта управляющей компании, мировой судья пришел к правильному выводу, что вина ООО УК «Наш Дом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, установлена, однако вместе с тем, мировой судья счел необходимым применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения юридического лица от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 15.04.2008 № 248-О-О) из статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Однако в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям (опасность для личности, общества или государства) может заключаться в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Вместе с тем одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Принцип же целесообразности юридической ответственности предусматривает обязательный анализ субъективных (присущих как физическому, так и юридическому лицу) особенностей правонарушителя. По смыслу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выбор административной санкции в каждом конкретном случае необходимо осуществлять с учетом определенного ограниченного числа целей административной ответственности.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание сведения о правонарушителе, с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий, действий ООО УК «Наш дом» в части раскрытия информации в соответствии с требованиями Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а именно то, что не установлено существенного нарушения охраняемых общественных отношений, то суд соглашается с выводом мирового судьи, что административное правонарушение, совершенное ООО УК «Наш Дом», является малозначительным, и подлежит освобождению от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 04 октября 2016 года в отношении ООО УК «Наш дом» оставить без изменения, жалобу представителя Государственной жилищной инспекции Кемеровской области К. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано только в порядке надзора в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: И.В. Эглит