Решение № 2-171/2017 2-171/2017(2-4192/2016;)~М-4348/2016 2-4192/2016 М-4348/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-171/2017

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2017 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Алферьевской С.А.,

при секретаре Легусовой К.Н.,

с участием представителя истца ФИО3 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-171/2017 по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное), требуя обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) назначить ей страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения, с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указала, что родилась ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак, в связи с чем ей была присвоена фамилия ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ указанный брак расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак, в связи с чем ей была присвоена фамилия Кулеш. ДД.ММ.ГГГГ награждена медалью «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ году ФИО3 ей назначена пенсия по возрасту на территории РСФСР. ДД.ММ.ГГГГ Кона переехала на постоянное место жительство в республику Белоруссия, где ей также была установлена и выплачивалась пенсия по возрасту. ДД.ММ.ГГГГ году переехала на постоянное место жительство в <адрес>, где ей также была установлена и выплачивалась пенсия по возрасту. Перечисленные обстоятельства установлены решением Иркутского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ переехала на постоянное место жительства в ФИО1. Обратилась в Управление ПФР по <адрес> с заявлением об установлении пенсии. В связи с тем, что вид на жительство был оформлен только в ДД.ММ.ГГГГ года, первоначально обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии только ДД.ММ.ГГГГ. Относительно указанного заявления о назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ от ответчика поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором разъяснялось, что необходимо срочно предоставить справку о заключении брака с ФИО13 и свидетельство о рождении. До настоящего времени никакого правового решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не принято. Не было решения ни об отказе в его удовлетворении, ни о назначении пенсии по указанному заявлению. Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» заявление о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), заявление о переводе на трудовую пенсию или заявление о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления либо со дня представления дополнительных документов в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. В случае отказа в удовлетворении указанного заявления орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять дней после вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все документы. ДД.ММ.ГГГГ в УПФР в <адрес> представлены недостающие документы, которые было предложено представить согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Она собрала все необходимые документы, указанные в разъяснении, и представила их органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, в сроки, предусмотренные законом. При таких обстоятельствах пенсия должна была быть назначена. Однако ответчик в нарушение ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ не принял решение о назначении пенсии, а предложил заявителю представить новое заявление о назначении пенсии. Это повторное заявление представлено 09.09.2015 вместе с необходимыми документами, о чем имеется соответствующее уведомление. Действия, выразившиеся в принятии к рассмотрению второго заявления по вопросу назначения одной и той же пенсии, считает противозаконным. ДД.ММ.ГГГГ УПФР в <адрес> принято решение об отказе в установлении пенсии №. Причинами отказа указано следующее: не усматривается принадлежность трудовой книжки ФИО3, заявительницей не представлены документы, подтверждающие данную принадлежность; в архивном пенсионном деле имеются только копия свидетельства о заключении брака Кулеш с ФИО6 (без нотариального перевода); уточняющие справки о работе не представлены. Оценивая названные основания для отказа следует отметить, что в разъяснениях не указывалось на необходимость представления перечисленных документов. Кроме того, свидетельство о заключении брака Кулеш с ФИО6 не требует перевода, поскольку данный брак заключен ДД.ММ.ГГГГ в СССР, свидетельство оформлено на русском языке и перевода не требует. Не согласившись с решением об отказе в установлении пенсии, она обратилась с жалобой в вышестоящий орган, в Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ данная жалоба рассмотрена, рекомендовано обратиться в суд для установления принадлежности трудовой книжки. Согласно данной рекомендации она обратилась в Иркутский районный суд <адрес> с заявлением об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа. ДД.ММ.ГГГГ Иркутским районным судом <адрес> вынесено решение, которым установлен факт принадлежности ФИО3 трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ, без номера, выданной на имя «ФИО5» ФИО7. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она в очередной раз обратилась за назначение трудовой пенсии по старости. Пенсия установлена с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. Она не согласна, что пенсия установлен только с ДД.ММ.ГГГГ. Если бы ответчик надлежащим образом исполнял порядок и сроки рассмотрения заявления о назначении пенсии, как это предусмотрено ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3, то первоначальное заявление от ДД.ММ.ГГГГ должно было быть рассмотрено не позднее ДД.ММ.ГГГГ и не позднее этой даты ей должны были стать известны все недостатки представленных документов. В результате допущенных нарушений полный список недостатков стал известен только ДД.ММ.ГГГГ. Если бы надлежащее правовое решение с разъяснением причин, по которым оно принято, было бы дано в установленные сроки, она смогла бы собрать все необходимые документы значительно раньше, чем ДД.ММ.ГГГГ. Восстановление нарушенного права возможно путем установления права на назначение пенсии по старости с момента первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО3 исковые требования уточнила, просила признать решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, отменить его; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) назначить ей страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО3, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, реализовала право на участие в судебном разбирательстве путем направления представителя ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО2, заявленные ФИО3 требования поддержал по основаниям, изложенным в основном и уточненном исковых заявлениях, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) ФИО4 требования ФИО3 не признала, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, указанным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В силу ст. 8 ФЗ РФ "О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ РФ "О страховых пенсиях» с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Статьей 11 ФЗ РФ "О страховых пенсиях» регламентировано, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ РФ "О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

В соответствии с 14 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22 Закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 22 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, вместе с заявлением представила вид на жительство иностранного гражданина.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО10, дочь ФИО3, показала суду, что ДД.ММ.ГГГГ присутствовала вместе с матерью в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное), помогала ей подать документы для назначения пенсии. При себе ФИО3 имела не только вид на жительство иностранного гражданина, но и трудовую книжку. У специалиста, принимавшего документы, возникли вопросы по поводу оформления трудовой книжки, в части указания фамилии.

Однако показания свидетеля ФИО10 суд не может принять в качестве доказательства представления ФИО3 в пенсионный орган в установленном порядке трудовой книжки вместе с заявлением о назначении пенсии.

Свидетельские показания опровергаются материалами пенсионного дела ФИО3

В заявлении о назначении пенсии ФИО3 указала, что справок и трудовой книжки на руках не имеет, данную запись удостоверила своей подписью ДД.ММ.ГГГГ, оснований сомневаться в достоверности которой у суда не имеется.

При приеме заявления о назначении страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФИО3 выдано уведомление, в котором истцу разъяснена необходимость представления дополнительно свидетельства о рождении, свидетельства о браке, выплатного дела, трудовой книжки.

Факт получения данного уведомления, в котором указано на необходимость представления, в том числе трудовой книжки, стороной истца не оспорен, его копия представлена ФИО3 в суд вместе с исковым заявлением.

Позднее ФИО3 в Управление дополнительно к заявлению о назначении пенсии представлена трудовая книжка от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления и представленных документов решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием необходимого страхового стажа и индивидуального коэффициента пенсионера.

Как следует из решения, при рассмотрении представленной трудовой книжки не усматривается принадлежность трудовой книжки ФИО3, заявительницей не представлены документы, подтверждающие данную принадлежность. В архивном пенсионном деле имеется только копия свидетельства о заключении брака Кулеш с ФИО6. Уточняющие справки о работе не представлены.

Оценивая вышеназванное решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № суд находит его законным.

Трудовая книжка от ДД.ММ.ГГГГ, представленная ФИО3 в пенсионный орган для назначения пенсии, оформлена на ФИО5.

Вместе с тем, согласно свидетельству о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ добрачная фамилия истца ФИО3 – ФИО8.

Трудовая книжка от ДД.ММ.ГГГГ содержит исправление фамилии ФИО5 на ФИО8, однако данное исправление в установленном порядке не заверено, подписи соответствующего должностного лица и печати организации не содержит.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, трудовая книжка от ДД.ММ.ГГГГ правомерно не принята Управлением при рассмотрении заявления ФИО3 о назначении пенсии.

Каких-либо доказательств, подтверждающих принадлежность данной трудовой книжки, истцом ФИО3 в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) в течение трех месяцев с момента подачи ДД.ММ.ГГГГ заявления о назначении пенсии не представлено, равно как и не представлено иных документов о трудовой деятельности.

Решение Иркутского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по заявлению ФИО3 об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, которым установлен факт принадлежности ФИО3 трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя ФИО5, представлено истцом ФИО3 в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) только ДД.ММ.ГГГГ при повторном обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, страховая пенсия назначена ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, основания для назначения ФИО3 страховой пенсии с даты первоначального обращения в пенсионный орган – с ДД.ММ.ГГГГ и применения ч. 3 ст. 22 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» у Управления отсутствовали.

Исковые требования ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Доводы стороны истца в обоснование заявленных требований о не получении ФИО3 решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствуют о его незаконности и на содержание решения не влияют.

Действительно, в соответствии с ч. 9 ст. 22 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» в случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.

Однако ч. 9 ст. 22 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» не содержит конкретный способ уведомления заявителя о принятом решении об отказе в назначении пенсии и не содержит безусловной обязанности пенсионного органа направлять копию решения в адрес заявителя заказной корреспонденцией с уведомлением.

Кроме того, по мнению суда, данная норма Закона направлена в первую очередь на защиту интересов непосредственно заявителя, который вправе знакомиться с принятым пенсионным органам решением и его основаниями, а в случае не согласия обжаловать такое решение в вышестоящий орган или суд.

Не получение ФИО3 решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № не ограничило ее в пенсионных правах, поскольку истец реализовала предусмотренное законом право и оспорила решение от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.