Решение № 2-171/2017 2-171/2017~М-152/2017 М-152/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-171/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-171/2017
16 марта 2017г.
г. Бодайбо


Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе:

судьи Ермакова Э.С.,

при секретаре Соловьевой Ю.В.,

с участием: помощника прокурора г. Бодайбо Чирковой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо в интересах ФИО1 обратился в Бодайбинский городской суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения от 13 января 2017 года № 10 об отказе в выплате расходов по проезду к месту использования отдыха неработающего пенсионера и обратно, о взыскании стоимости проезда в сумме 20 280 рублей.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Бодайбо указал, что ФИО1 в соответствии с удостоверением * является получателем пенсии по старости, не работает, и постоянно проживает в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В силу положений статьи 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

В 2016 году истица провела свой отдых в г. Иркутск, затратив денежные средства на приобретение билетов по маршруту г. Бодайбо – г. Иркутск – г. Бодайбо для проезда к месту отдыха и обратно.

По результатам рассмотрения обращения истицы о возмещении произведенных расходов Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области решением № 10 от 13 января 2017 года отказано в оплате проездных документов, поскольку представлена копия авиабилета, а также в связи с приобретением авиабилета в обмен на первоначальный и ввиду некорректного указания стоимости перевозки.

По мнению прокурора, данное решение пенсионного органа является неправомерным, поскольку компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, по территории РФ один раз в два года предусмотрена ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Расходы истицы на оплату проезда к месту отдыха и обратно имеют документальное подтверждение.

В судебном заседании помощник прокурора Чиркова В.О. исковые требования поддержала в полном объеме.

Истица – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Ответчик – Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области в лице в лице начальника учреждения ФИО2 (приказ №52-11 от 06 ноября 2013 года), исковые требования не признал, представил возражения, согласно которым авиабилет по маршруту г. Бодайбо – г. Иркутск не оплачивается, поскольку представлен в копии, а, следовательно, отсутствуют доказательства понесенных расходов по оплате проезда. Представленный авиабилет по маршруту Иркутск – Бодайбо не является доказательством фактически понесенных пенсионером расходов по его приобретению, поскольку он оформлен в обмен на первоначальный билет. Кроме того, в билете указана итоговая стоимость: 30 РУБА.

Справка перевозчика не является проездным документов и также не подтверждает расходы на оплату услуг по перевозке. Поскольку других доказательств, подтверждающих расходы истицы, не представлено, требования истицы являются необоснованными.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (ниже по тексту «Правила…»).

Согласно пунктам 3, 6, 9 указанных Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Как свидетельствуют материалы дела, неработающий пенсионер по старости ФИО1 , проживающая в <...> - в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в 2016 году выехала из г. Бодайбо к месту использования отдыха в г. Иркутск и обратно, воспользовавшись воздушным транспортом.

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года истица обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту использования отдыха.

Решением начальника Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от 13 января 2017 года № 10 истице отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, так как авиабилет по маршруту Бодайбо – Иркутск представлен в копии, авиабилет по маршруту Иркутск – Бодайбо не оплачивается в связи с тем, что был произведен обмен на первоначальный билет, а также в итоговой стоимости указана некорректная сумма.

Данное решение пенсионного органа не может быть признано законным.

Так, наличие у ФИО1 установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2016 году отдыха – постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов не оспаривались представителем Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе в судебном заседании и подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, трудовой книжки, проездными документами.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств и не представлено соответствующих доказательств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

В силу пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Пунктом 9 разъяснения от 18 марта 2016 г. № 118н предусмотрено, что в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую взысканию, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за дополнительный услуги, в том числе, направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания).

Факт проведения отдыха в указанном истицей месте – г. Иркутск, наличие соответствующих расходов, понесенных в связи с выездом к месту использования отдыха и обратно по вышеуказанному маршруту, ответчиком не оспорен и не опровергнут.

В силу положений части 1 ст. 785 ГК РФ возмездность договора перевозки пассажира предполагается, пока заинтересованным лицом не доказано иное.

При этом для подтверждения факта выполнения перевозки и наличия соответствующих расходов в виде провозного тарифа, истец вправе представить любые письменные доказательства.

По правилам ст. 105 Воздушного кодекса РФ к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, и иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок.

Согласно подпункту 2 пункта 1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 8 ноября 2006 года № 134 электронный билет должен содержать следующую информацию: сведения о пассажире (для внутренних перевозок - фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование о код перевозчика, номер рейса, дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа; итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы; наименование и код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агента/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа, уникальный номер электронного билета.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности.

Таким образом, по смыслу вышеприведенного Приказа Министерства транспорта РФ от 08 ноября 2006 года № 134, маршрут/квитанция используется для удостоверения договора перевозки пассажира и багажа, в котором информация о воздушной перевозке пассажира и багажа представлена в электронно-цифровой форме.

Факт проезда пенсионера 30 ноября 2016 года по маршруту г. Бодайбо – г. Иркутск подтверждается электронным билетом, в котором указаны наименование перевозчика – АО «Авиакомпания «Ангара», аэропорты отправления и прибытия – г. Бодайбо и г. Иркутск, сведения о пассажире – ФИО1, дата ее рождения «***», паспортные данные пассажира *, номер рейса – 2G 78, дата и время отправления – 30 ноября 2016 года 13:30 часов, номер билета – № 78А 4201688334, дата оформления – 24 октября 2016 года, тариф – 9 250 рублей, сборы – 30 рублей, 890 рублей, итоговая стоимость билета – 10 170 рублей.

Проезд ФИО1 21 декабря 2016 года по маршруту г. Иркутск – г. Бодайбо осуществлен по электронному билету № 78А 4201717439, в котором указаны наименование перевозчика – АО Авиакомпания «Ангара», аэропорты отправления и прибытия – г. Иркутск и г. Бодайбо, сведения о пассажире – ФИО1, дата её рождения ««***», паспортные данные *, номер рейса - 2G 77, дату и время отправления рейса 21 декабря 2016 года в 10-00 часов; размер тарифа – 9 250 рублей, размер сборов 30 рублей и 890 рублей.

Согласно прилагаемым к проездным документам посадочным талонам, которые согласно ст. ст. 82, 84, 78, 90 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 г. № 82, выдаются при наличии надлежащим образом оформленных билетов, и предъявляются при посадке пассажира на борт воздушного судна, перелет ФИО1 30 ноября 2016 года по маршруту г. Бодайбо – г. Иркутск и 21 декабря 2016 года по маршруту г. Иркутск – г. Бодайбо осуществлялся рейсами авиакомпании «Ангара» с экономическим классом облуживания на основании вышеприведенных электронных билетов № 78А 4201688334 и №78А 4201717439.

То обстоятельство, что электронный билет по маршруту г. Бодайбо – г. Иркутск представлен в копии, а авиабилет по маршруту Иркутск – Бодайбо приобретен в обмен на первоначальный билет, само по себе не означает отсутствия у истца расходов по приобретению авиабилетов.

По информации АО «Авиакомпания «Ангара» от 06 февраля 2017 года ФИО1 паспорт серии * 24 октября 2016 года оформила авиабилет № 78А 4201688334 по маршруту г. Бодайбо – г. Иркутск, 07 декабря 2016 года оформила авиабилет № 78А 4201717439 по маршруту Иркутск – Бодайбо на рейсах АО «Авиакомпания «Ангара» на даты вылета 30 ноября 2016 года и 21 декабря 2016 года соответственно. Стоимость каждого из авиабилетов составила 10 170 рублей, из них 9 250 – тариф, 890 рублей – топливный сбор, 30 рублей – бланк. Форма оплаты наличный расчет. Перелет совершен пассажиром 30 ноября 2016 года и 21 декабря 2016 года.

Содержащиеся в электронных билетах и посадочных талонах на имя ФИО1, дата ее рождения, серия и номер его паспорта гражданина Российской Федерации достоверно подтверждают оформление этих документов на имя истца.

В совокупности данные электронных билетов, посадочных талонов и информация АО «Авиакомпании «Ангара», подтверждают факт осуществления истицей проезда по маршруту г. Бодайбо – г. Иркутск, г. Иркутск – г. Бодайбо авиационным транспортом избранной ею авиакомпанией, а также возмездность договора перевозки и наличие осуществленных ею расходов по оплате данного проезда по установленному тарифу с учетом сборов в общей сумме 20 340 рублей.

Сведения о стоимости проезда по указанным маршрутам представителем ответчика в судебном заседании не оспорены и не опровергнуты. Доказательств об иной, более низкой, а равно о предоставлении со стороны АО «Авиакомпании «Ангара» истице права бесплатного проезда по данным маршрут, суду не представлено.

Согласно пункту 9 «Разъяснений о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам…», утвержденных Приказом Минтруда и социального развития РФ от 18 января 2016 года № 118н, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.).

Поэтому размер компенсации расходов по проезду ФИО1 на приобретение авиабилетов по маршруту г. Бодайбо – г. Иркутск, г. Иркутск – г. Бодайбо правильно определен прокурором г. Бодайбо, исходя из тарифа за вычетом сбора за бланк авиабилета (30 рублей), относящемуся к дополнительной услуге пассажиру за оформление авиабилета.

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67,68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера ФИО1 права на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истицей расходов на оплату проезда в соответствии с представленными проездными документами и их соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 (редакции от 26 октября 2011 г.

С учетом изложенного, принятое Управлением Пенсионного фонда в Бодайбинском районе Иркутской области решение от 13 января 2017 года № 10 об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха в г. Иркутске и обратно должно быть признано судом не соответствующим закону.

Разрешая спор по имеющимся в деле доказательствам и в пределах заявленных прокурором и истцом исковых требований в соответствии со ст. ст. 150, 196 ГПК РФ, суд находит, что с Пенсионного фонда РФ, в лице его территориального органа – Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию компенсация стоимости проезда ФИО1 к месту отдыха и обратно воздушным транспортом по маршруту

г. Бодайбо – г. Иркутск в размере 10 140 рублей (12 170 рублей (итоговая стоимость) – 30 рублей (сбор за бланк),

г. Иркутск – г. Бодайбо в размере 10 140 рублей (12 170 рублей (итоговая стоимость) – 30 рублей (сбор за бланк),

а всего в сумме 20 280 рублей.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района подлежит взысканию сумма государственной пошлины по иску в соответствии с установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, исходя из следующего расчета: (20 280 рублей – 20 000 рублей) * 3% + 800 рублей = 808 рублей 40 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить.

Признать незаконным решение от 13 января 2017 года № 10 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха в г. Иркутск и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу ФИО1 20 280 рублей (Двадцать тысяч двести восемьдесят рублей) компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно по маршруту г. Бодайбо – г. Иркутск – г. Бодайбо.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района 808 рублей 40 копеек (Восемьсот восемь рублей 40 копеек) государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья: Э.С. Ермаков