Решение № 12-14/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело №12-14/2020 «А»

УИД: 79RS0003-02-2020-000079-70


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

20 июля 2020 года с.Амурзет

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Тимиров Р.В. рассмотрев жалобу представителя МУП «Теплоэнерго» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, ЕАО и Чукотскому автономному округу от 20.03.2020 №23, согласно которому юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей 00 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, ЕАО и Чукотскому автономному округу от 20.03.2020 №23 юридическое лицо – МУП «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МУП «Теплоэнерго» обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой, не оспаривая событие административного правонарушения, просил обжалуемое постановление отменить.

Оспаривая состоявшееся по делу судебное постановление, автор жалобы указал, что согласно материалам дела МУП «Теплоэнерго» была предоставлена форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (воздух) с нарушением срока. В соответствии с объяснительной запиской должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации, просрочка отправки отчета произошла по причине того, что отчетность необходимо было формировать в новом личном кабинете природопользователя, работа в котором для работника была очень сложной и непонятной. Проблема с регистрацией в личном кабинете на момент подачи отчетности повлекла задержку сроков сдачи формы №2-ТП (воздух), при этом просрочка сдачи отчета составила 22 дня. Указанное деяние образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и правомерно квалифицировано административным органом. С учетом характера совершённого правонарушения заявитель полагал возможным применение ст.2.9 КоАП РФ, указав, что МУП «Теплоэнерго» было учреждено в целях удовлетворения общественных потребностей населения Октябрьского района ЕАО и в настоящий момент является единственной организацией в районе, поставляющей коммунальные услуги потребителям (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение). Предприятие осуществляет свою деятельность с 2015 года. Правонарушение совершено заявителем впервые, вину в совершении правонарушения заявитель не отрицает. Просрочка подачи отчета была вызвана затруднениями работника с регистрацией в личном кабинете, при этом сотрудник непрерывно консультировался со специалистами Росприроднадзора по вопросам устранения проблем при регистрации в личном кабинете и заполнению отчетных форм. После неоднократных попыток регистрации в личном кабинете отчет был отправлен 12.02.2020. Считаю, что в данном случае отсутствует пренебрежительное отношение заявителя к требованиям публичного порядка. По мнению заявителя, применение в рассматриваемом случае нормы ст.2.9 КоАП РФ соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства ввиду нерациональности применения в отношении предприятия административных мер, предусмотренных ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, учитывая, что факт возбуждения административного дела уже выполнил предупредительную функцию, тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита. Принимая во внимание, что предприятие осуществляет важную деятельность, доход предприятия формируется исключительно за счет поступлений платы за коммунальные услуги, цены на которые регулируются органами государственной власти, наложение административного штрафа в размере 20 000 руб. приведёт к невозможности выполнения предусмотренных производственной программой мероприятий. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. У заявителя не было умысла на невыполнение требований закона и на причинение какого-либо вреда, доказательств причинения его действиями (бездействием) реального ущерба материалы дела не содержат, следовательно, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не было создано.

Также в жалобе содержалось ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление от 20.03.2020 №23.

Определением суда от 17.06.2020 ходатайство защитника представителя МУП «Теплоэнерго» было удовлетворено, процессуальный срок на подачу жалобы на оспариваемое постановление был восстановлен, жалоба назначена к рассмотрению.

Представитель МУП «Теплоэнерго» ФИО1, действующая по доверенности от 10.07.2020, доводы, указанные в жалобе поддержала. Суду пояснила, что состоит в должности инженера по охране окружающей среды. Предоставление отчетности по форме №2-ТП (воздух) входит в её должностные обязанности, срок предоставления указанной отчетности – 22 января. Указанная отчетность предоставляется в электронном виде, но с подтверждением на бумажном носителе после регистрации в личном кабинете. С декабря 2019 года в личный кабинет природопользователя на сайте Управления Росприроднадзора внесены изменения. Дня за три до срока предоставления указанной отчетности стала подготавливать отчетность, сайт висел, отчетность полностью не заполнялась, всплывали ошибки. Заполнив форму, загрузив её в личном кабинете, указанная отчетность осталась висеть в черновиках. Такой порядок был ранее, впоследствии из черновика статус менялся на статус «В проверке». 25.01.2020 она увидела, что статус не поменялся, стали разбираться, неоднократно звонила в Росприроднадзор, консультировались, все переделали, отчет в надлежащем виде предоставлен 13.02.2020. Работа по предоставлению указанной отчетности в самый короткий срок после обнаружения, что отчетность не предоставлена в срок, велась постоянно. Она, как должностное лицо, также была привлечена к административной ответственности по ст.13.19 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., постановление не обжаловала, штраф оплатила.

Жалоба рассмотрено в отсутствие представителя Росприроднадзора, надлежаще уведомленных о времени и месте её рассмотрения. Каких-либо заявлений или ходатайств не поступало.

Заслушав объяснения представителя МУП «Теплоэнерго» ФИО2, исследовав материалы дела, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Основанием для возбуждения административного дела в отношении МУП «Теплоэнерго» является протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 ч.1 КоАП РФ от 16.03.2020 №318, составленный начальником отдела организации и проведения переписей и наблюдений в ЕАО Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, ЕАО и Чукотскому автономному округу ФИО3

Протокол составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В нем указаны существо и обстоятельства совершенного правонарушения, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены.

Как указано в протоколе, МУП «Теплоэнерго» должно было представить в Приморское межрегиональное учреждение Росприроднадзора статистический отчет по форме №2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2019 год, не позднее 22.01.2020, отчет был предоставлен с нарушением установленного срока – 13.02.2020.

Копию протокола представитель МУП «Теплоэнерго» получила, права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ ей были разъяснены, о чем имеются её подписи в протоколе.

Дело рассмотрено 20.03.2020 в отсутствие представителя МУП «Теплоэнерго», о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Частью 1 ст.13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Субъектом этого административного правонарушения могут являться как юридические, так и должностные лица.

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007 №282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Закона №282-ФЗ респонденты (отчитывающиеся лица) обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, сведения, составляющие коммерческую <данные изъяты>, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с указаниями, изложенными в приказе Росстата от 08.11.2018 № 661 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха» отчетность по форме №2-ТП (воздух) предоставляется не позднее 22-го января года, следующего за отчетным.

Из материалов дела следует, что МУП «Теплоэнерго», имеет обязанность по составлению и предоставлению в Росстат отчета по форме №2-ТП (воздух) сведений, данная обязанность к 22.01.2020 не была исполнена надлежащим образом, указанные сведения предоставлены 13.02.2020, что подтверждается материалами дела: протоколом от 16.03.2020 №318; объяснительной ФИО4 от 05.03.2020; должностной инструкцией инженера по охране окружающей среды (эколога) от 14.05.2018; выпиской из ЕГРЮЛ от 12.03.2020; уставом МУП «Теплоэнерго»; информацией руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 от 27.02.2020; сведениями об охране атмосферного воздуха за 2019 год.

Выводы должностного лица о виновности МУП «Теплоэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, которые оценены должностным лицом, рассмотревшим протокол №318 от 16.03.2020, в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.

В силу п.<данные изъяты> 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, помимо прочего, мотивированное решение по делу.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как указано в ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В материалах дела имеется письменное пояснение директора МУП «Теплоэнерго» ФИО6 от 12.03.2020, в котором содержится ходатайство о применении при рассмотрении дела положений ст.2.9 КоАП РФ.

В обжалуемом постановлении должностным лицом не дана надлежащая правовая оценка относительно доводов директора МУП «Теплоэнерго» о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого нарушения порядка представления статистической информации, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.

При этом суд учитывает, что конструкция формального состава правонарушения не препятствует оценке деяния в качестве малозначительного.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного (ст. 2.9 КоАП РФ) судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд учитывает, что малозначительность деяния в правонарушениях с формальным составом может быть связано также со степенью интенсивности деяния. Поскольку ранее нарушений требований закона по предоставлению первичных статистических данных МУП «Теплоэнерго» не допускалось, степень интенсивности правонарушения является низкой.

Кроме того, суд учитывает, что МУП «Теплоэнерго» в целях удовлетворения общественных потребностей населения Октябрьского района ЕАО и в настоящий момент является единственной организацией в районе, поставляющей коммунальные услуги потребителям (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение).

Источником финансовых ресурсов Предприятия является прибыль, амортизационные отчисления, средства, поступающие от населения и других потребителей в качестве оплаты за оказанные услуги, субвенции федерального бюджета, средства областного и местного бюджетов (ст.7.1 Устава).

В рассматриваемом споре, оценив характер и степень общественной опасности допущенного нарушения, отсутствие доказательств, свидетельствующих о пренебрежительном отношении МУП «Теплоэнерго» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, отсутствие оснований полагать, что непредоставление сведений по форме №2-ТП (воздух) в установленный срок было преднамеренным, незначительный период просрочки исполнения публичной обязанности, недоказанность наступления вредных последствий правонарушения, прихожу к выводу о возможности признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении одним из решений может быть отмена постановления и прекращение производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, ЕАО и Чукотскому автономному округу от 20.03.2020 №23, согласно которому юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей 00 копеек – отменить, производство по данному делу прекратить в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго» объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Р.В.Тимиров