Решение № 12-686/2018 от 29 июня 2018 г. по делу № 12-686/2018

Дело № 12-686/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 29 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Хаустова Е.В., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу защитника Мокеевой Т.А. в интересах Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 08.06.2018, которым

Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.11.2002, юридический адрес <адрес>,

привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 08.06.2018 Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, при обстоятельствах, изложенных в постановлении, привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Мокеева Т.А. в интересах Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области обратилась в суд с жалобой об его пересмотре. Указала, что должностное лицо в оспариваемом постановлении ограничилось лишь констатацией выявленных нарушений, не приведя конкретных доказательств направленности умысла Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области на неисполнение требований судебного пристава-исполнителя, следовательно вопрос о вине Министерства фактически не исследовался. Между тем, Министерство является исполнительным органом государственной власти, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2017 год. Для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, на условиях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура и сроки проведения аукциона составляют около 2 месяцев.

По итогам проведенных аукционов с ООО «<данные изъяты>» заключены государственные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ (1 квартира), № от ДД.ММ.ГГГГ (1 квартира) на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок исполнения данных контрактов 2017 год.

По итогам проведенных аукционов с ООО «<данные изъяты>» заключены государственные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ (10 квартир), № от ДД.ММ.ГГГГ (10 квартир), № от ДД.ММ.ГГГГ (8 квартир). Срок исполнения данных контрактов 2017 год

В течение 2018 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области №466-П от 14.10.2014 ФИО2 может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячного денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 4 000 рублей.

Кроме того, Министерством неоднократно направлены письма Министру финансов Ульяновской области ФИО3 о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. 16 мая 2016 года принято распоряжение Правительства Ульяновской области «О заключении государственных контрактов по приобретению в государственную собственность Ульяновской области однокомнатных квартир для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в рамках государственной программы «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» на 2014-2018 годы, что позволит проводить торги по приобретению однокомнатных квартир на указанные цели из консолидированных бюджетов 2016-2018 годов. Ссылается, что 716 квартир приобретено по государственным контрактам за время начала реализации программы «Дети-сироты» на территории Ульяновской области. В 2016 году благоустроенным жильем планируется обеспечить 286 детей-сирот, в том числе в г.Ульяновске - 242 человека. 318 квартир передано по договорам найма жилого помещения. Решением суда Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора, поскольку в его действиях отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве. В связи с чем, просит постановление от 08.06.2018 признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области Мокеева Т.А. не участвовала, просила рассмотреть жалобу на постановление заместителя начальника МОСП в свое отсутствие.

В судебном заседании заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 не участвовала, просила жалобу Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области рассмотреть в отсутствие, в удовлетворении отказать.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, исполнительное производство №, суд пришел к следующему.

Из представленных суду материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ульяновским районным судом <данные изъяты> области вынесено решение, согласно которому на Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области возложена обязанность по обеспечению ФИО2 в г. Ульяновске жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение вступило в законную силу 22.09.2015 года.

19.01.2015 судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства с установлением в нем 5-ти дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

23.11.2015 судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В дальнейшем должнику неоднократно устанавливался срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

16.06.2017 Министерство привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

01.03.2018 должнику установлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа - до 22.05.2018.

23.05.2018 составлен Акт о том, что решение суда не исполнено.

04.06.2018 усмотрев состав административного правонарушения в отношении Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

08.06.2018 по результатам его рассмотрения заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 вынесла постановление, которым привлекла Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ за невыполнение установленных требований в срок до 22.05.2018 года к административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем после наложения административного штрафа.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что Министерством промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области по исполнительному производству № в срок до 22.05.2018 не были исполнены требования, содержащиеся в исполнительном листе №, выданном на основании вступившего в законную силу решения <данные изъяты> районного суда г.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из постановления от 08.06.2018 года, Министерству назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении от 04.06.2018 года, в вину Министерства было вменено то, что оно не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что свидетельствует о фактическом вменении юридическому лицу состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах полагаю, что вмененное Министерству деяние подлежит переквалификации с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с изменением постановления должностного лица административного органа, со снижением размера назначенного штрафа до 30 000 рублей.

Вместе с тем, обоснованность выводов должностного лица административного органа о виновности Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не опровергнута.

При этом суд учитывает, что предоставление жилого помещения требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в короткий срок, необходимо выделение из бюджета денежных средств, что требует больших временных затрат. Тем не менее, достаточный, необходимый срок для исполнения решения суда у Министерства имелся.

Так, решение суда вынесено и вступило в законную силу в 2015 году, когда бюджет на 2015 год уже был принят и утвержден.

Однако, в последующие годы, при формировании и утверждении бюджетов на 2016, 2017, 2018 Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не было лишено возможности решения вопроса о выделении денежных средств на предоставление жилого помещения ФИО2

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством решения суда об обеспечении ФИО2 жилым помещением, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется. Между тем, само правонарушение, исходя из длительности неисполнения Министерством своих обязательств с момента вступления решения суда в законную силу, приобрело затяжной, явно заволокиченный характер.

Из доводов жалобы об участии в аукционах по покупке квартир не следует, что квартира для ФИО2 уже приобретена.

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности.

Довод Министерства об отсутствие финансовых средств для приобретения жилых помещений, при том, что решение суда не исполняется длительный период времени, не может служить основанием для удовлетворения жалобы и освобождения его от ответственности за совершенное правонарушение.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятий для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Полагаю, что с непринятием своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, заместитель начальника МОСП обоснованно привлек Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, постановление содержит перечень доказательств, подтверждающих виновность Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области в невыполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Последние оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, в их совокупности.

Доводы о том, что решением <данные изъяты> районного суда г.<данные изъяты> Министерство было освобождено от уплаты исполнительского сбора, основанием для отмены обжалуемого постановления не являются, поскольку указанный факт имел место 28 января 2016 года. Вместе с тем, до 22.05.2018 исполнительный документ не исполнен. Кроме того, решением суда от 28.01.2016 Министерство лишь освобождено от уплаты исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.11.2015 отменено не было.

Таким образом, отсутствуют правовые аргументы, ставящие под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и в тексте самой жалобы, в связи с чем суд расценивает её как фактически направленную на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств, к чему основания отсутствуют.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств содеянного Министерством промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, оснований для прекращения в отношении нее дела по ст. 2.9 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения либо за отсутствием события правонарушения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от 08.06.2018 года (исполнительное производство №) изменить, переквалифицировать совершенное Министерством промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области деяние с ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от 08.06.2018 года в отношении Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области оставить без изменения, жалобу защитника Мокеевой Т.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья Е.В. Хаустова