Решение № 12-315/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 12-315/2019

Дело (номер обезличен)


РЕШЕНИЕ

23 апреля 2019 года (адрес обезличен)

Судья Кстовского городского суда (адрес обезличен) Бондарец О.А., с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении по доверенности и ордеру к, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Альфа(номер обезличен), юридический адрес: 607650, (адрес обезличен), на постановление начальника Кстовского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) от (дата обезличена) о привлечении к административной ответственности по ст. 3.1 ч. (адрес обезличен) об административных правонарушениях ООО «Альфа»,

установил:

Постановлением начальника Кстовского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) от (дата обезличена) ООО «Альфа" привлечено к административной ответственности по ст. 3.1 ч. (адрес обезличен) об административных правонарушениях (далее - КоАП (адрес обезличен)) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере (номер обезличен) рублей.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Альфа» обратилось в Кстовский городской суд (адрес обезличен) с жалобой в которой просит отменить данное постановление, указывая, что в бездействии ООО «Альфа», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 3.1 КоАП НО, т.к. ООО «Альфа» не является лицом ответственным за содержание уборку контейнерной площадки по адресу г. (номер обезличен)

Представитель государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении жалобы без участия представителя ГЖИ.

В судебном заседании защитник ООО «Альфа» - к доводы жалобы поддержала, дополнив, что ООО «Альфа» является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов по адресам (номер обезличен)

Согласно заключенных договоров управления с МКД, контейнерные площадки в состав общего имущества указанного МЕД не входят.

Указанная контейнерная площадка и земельный участок под ней находятся в муниципальной собственности, к общему имуществу многоквартирного дома по адресу (адрес обезличен) не относится.

При определении состава общего имущества используются содержащиеся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Земельные участки под каждым из МКД по адресам б(адрес обезличен) и 11 «А», в которые входят в том числе контейнерная площадка по адресу: (адрес обезличен), б(адрес обезличен), в районе (адрес обезличен), на кадастровый учет не поставлены, право общедолевой собственности на такие земельные участки не зарегистрировано.

Административным органом не указано в состав какого земельного участка и общего имущества какого из многоквартирных домов по адресам б(адрес обезличен) (номер обезличен)

Земельный участок, с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу (адрес обезличен), б(адрес обезличен), также не может входить в состав общего имущества указанных МКД.

Доказательств обратного административным органом не предоставлено.

Порядок уборки территории (адрес обезличен) регулируется Правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории (адрес обезличен), утвержденные Решением Городской думы (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен).

Согласно указанным правилам установлено: (дата обезличена) Прилегающая к контейнерным площадкам территория в радиусе 10 метров должна находится в чистоте и порядке.

Ответственность за обеспечение чистоты и порядка на контейнерных площадках, оборудованных для сбора мусора из многоквартирных жилых домов, и территории вокруг контейнерных площадок возлагается на организацию, имеющую в соответствии с наступающими правилами право на использование контейнерных площадок.

Ответственность за обеспечение чистоты и порядка на контейнерных площадках, оборудованных для сбора мусора из частных домовладений либо многоквартирных домов, собственники помещений которых выбрали непосредственный способ управления, и территорий вокруг контейнерных площадок возлагается на организацию, осуществляющую вывоз мусора.

В иных случаях ответственность за обеспечение чистоты и порядка на контейнерных площадках и прилегающих к ним территорий возлагается на хозяйствующий субъект, в ведении, пользовании, владении или распоряжении которого находится контейнерная площадка.

В силу п. 3 ст. (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории (адрес обезличен)» предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются: 2) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование лицам, - на органы исполнительной власти (адрес обезличен), органы местного самоуправления и на иных должностных лиц; 3) по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, обязанность по содержанию и уборке контейнерной площадки, не относящейся к общему имуществу многоквартирного дома, может быть возложена на собственников, владельцев, пользователей только на основании федерального закона или договора.

Таким образом, в связи с тем, что конкретная площадка, а также земельный участок под контейнерной площадкой, расположенный по адресу б(адрес обезличен), в районе (адрес обезличен), не входят в состав общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Альфа», то ООО «Альфа» не является лицом, ответственным за содержание и уборку указанной контейнерной площадки.

Договоров на содержание либо использование указанной контейнерной площадки с ООО «Альфа» не заключалось.

Федеральный закон, который бы возлагал обязанность на управляющую компанию по содержанию контейнерной площадки, которая не входит в состав общего имущества МКД, отсутствует.

В связи с чем просит отменить постановление от (дата обезличена) вынесенное начальником Кстовского отдела ГЖИ.

Выслушав защитника ООО «Альфа», проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 5 ст. 3.1 КоАП (адрес обезличен) предусмотрена ответственность за нарушение правил содержания контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн, а также территорий вокруг указанных объектов, если эти нарушения не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.22 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 3.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от восьми тысяч до тринадцати тысяч рублей.

Согласно п. 20 ч. 4 ст. (адрес обезличен) от (дата обезличена) N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории (адрес обезличен)" (далее - (адрес обезличен)), субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами (адрес обезличен) и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений. Обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок, возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).

Согласно ч. 8 ст. (адрес обезличен), контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам).

Территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте.

В соответствии с ч. 5 ст. (адрес обезличен), в зимний период уборочных работ дорожки и площадки парков, скверов, бульваров, дворовые территории, проезды, контейнерные площадки, подъездные пути к ним, дороги, улицы, магистрали, остановки пассажирского транспорта, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия, в случае гололеда - обработаны противогололедным материалом.

При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что ООО «Альфа» осуществляет управление многоквартирными домами (номер обезличен) (адрес обезличен) на основании договоров управления от (дата обезличена).

При проведении инспекционного обследования главным специалистом Кстовского отдела ГЖИ (адрес обезличен) – государственным жилищным инспектором (адрес обезличен) н, (дата обезличена) с 12 час. 00 мин. до 17 час. 20 мин. по адресу: (адрес обезличен) имея возможность по соблюдению требований (адрес обезличен) (номер обезличен)-З от (дата обезличена) «Об обеспечении чистоты и порядка на территории (адрес обезличен)» не приняло мер по ненадлежащему содержанию внутренней и прилегающей территории контейнерной площадки, а именно: территория не очищена от мусора, наледи и снега до твердого основания, что привело к нарушению ст. 5 ч. 4 п. 20, ст. 9 ч. 8, ст. 10 ч. 5 вышеуказанного Закона.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от (дата обезличена); приказом государственной жилищной инспекции *** о проведении инспекционного обследования от (дата обезличена); информацией с портала ГИС ЖКХ; актом инспекционного обследования от (дата обезличена); договором участия в долевом строительстве от (дата обезличена); выпиской из Реестра со схемой границ земельного участка; Распоряжением администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен)-р с приложением 1 к данному распоряжению, которым должностным лицом была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) судья оценивает, как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода о наличии в действиях (бездействии) ООО «Альфа» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.1 ч. 5 КоАП (адрес обезличен).

Относительно доводов на то, что контейнерная площадка не входит в зону обслуживания ООО «Альфа», судья приходит к следующему.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с подпунктом д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) (ред. от (дата обезличена)), работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов производятся в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 24, 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения утвержденного Постановление Правительства РФ от (дата обезличена) N 290 (ред. от (дата обезличена)) входят: работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория); работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от (дата обезличена) N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", предусмотрено: что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать в том числе:

- содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

В силу пункта 7.8 "г (номер обезличен) стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования" исполнитель обеспечивает постоянную очистку контейнерных площадок от бытового и крупногабаритного мусора, содержит их в чистоте и порядке.

Как установлено в судебном заседании контейнерная площадка расположена в границах земельного участка (номер обезличен) выделенного под строительство многоквартирных жилых домов с присвоенными адресами: (адрес обезличен), б(адрес обезличен) «А». Деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Альфа», которая является ответственным за содержание указанных жилых объектов.

На основании сведений по домам, схемы расположения контейнерной площадки, владельцем и лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки и территории вокруг контейнерной площадки по адресу(адрес обезличен) ООО «Альфа».

Данные обстоятельства подтверждаются как схемой расположения объекта (л.д.29-30), так и выпиской из Росреестра с приложенной схемой из которой видно, что в границах участка выделенные под данные объекты (со строительными адресами), в том числе входит и площадка для установки мусороконтейнеров (л.д. 39-41 оборот).

Также, в материалах дела имеется Распоряжение администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-р О внесении изменений в распоряжение администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-р «О согласовании мест распоряжения контейнерных площадок на территории городского поселения (адрес обезличен)», согласно Приложения 1 к данному распоряжению (п. 72) контейнерная площадка, расположенная по адресу б(адрес обезличен), в районе (адрес обезличен) закреплена за МКД по адресам: (адрес обезличен), б(адрес обезличен) «А».

Таким образом, ООО «Альфа» обязано выполнять работы по содержанию контейнерной площадки, контейнеров и территории вокруг контейнерной площадки по адресу: (адрес обезличен), б(адрес обезличен).

Доводы ООО «Альфа» о том, что земельные участки под каждым из МКД не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, следовательно, не входят в состав общего имущества указанных МКД, суд не может принять в качестве оснований для отмены данного постановления, поскольку именно собственники данных жилых домов являются пользователями данных контейнеров, а значит управляющая компания обязана соблюдать вышеперечисленные нормы и правила по содержанию контейнерной площадки.

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) ООО «Альфа» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.1 ч. 5 КоАП (адрес обезличен).

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении ООО «Альфа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.1 ч. 5 КоАП (адрес обезличен), вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ООО «Альфа» и отмены постановления начальника Кстовского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) - главного государственного жилищного инспектора (адрес обезличен) по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, (адрес обезличен)м г от (дата обезличена) о привлечении ООО «Альфа» к административной ответственности по ст. 3.1 ч. 5 КоАП (адрес обезличен) судья, пересматривающий дело по жалобе, не усматривает.

С учетом всех обстоятельств дела и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Общества с ограниченной ответственности «Альфа» на постановление начальника Кстовского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) - главного государственного жилищного инспектора (адрес обезличен) по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, (адрес обезличен)м г от (дата обезличена) о привлечении ООО «Альфа» к административной ответственности по ст. 3.1 ч. 5 Кодекса об административных правонарушениях (адрес обезличен), - оставить без удовлетворения.

Постановление начальника Кстовского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) - главного государственного жилищного инспектора (адрес обезличен) по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, (адрес обезличен)м г от (дата обезличена) о привлечении ООО «Альфа» к административной ответственности по ст. 3.1 ч. 5 Кодекса об административных правонарушениях (адрес обезличен), - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Бондарец О.А.