Решение № 12-100/2020 12-2200/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 12-100/2020

УИД 11RS0001-01-2019-016507-59 дЕЛО № 12-100/2020


РЕШЕНИЕ

27 января 2020 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.,

с участием представителя административного органа ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.02.2019 года,

законного представителя Общества – ... ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Стоматология для всей семьи» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми ФИО3 от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от 29.10.2019 года, ООО «Стоматология для всей семьи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000руб.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Общества обратилась с жалобой в суд об отмене постановления и прекращении производства по делу по доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании законный представитель Общества на доводах жалобы настаивала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Коми жалобу полагает необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от 02.07.2019 года № 510 в отношении ООО «Стоматология для всей семьи» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений:

- на рабочих местах медицинского и другого персонала не обеспечено соблюдение соответствующих гигиенических нормативов (уровни искусственной освещенности): при проведении в декабре 2018 года замеров установлено несоответствие гигиеническим нормативам на основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» от 05.12.2018 года, протокола измерений искусственной освещенности от 04.12.2018 года – уровень искусственной освещенности на рабочем месте пользователя ПЭВМ в рентгенкабинете в точке № 4 при общем освещении составило 340 лк при гигиеническом нормативе 400 лк, что не соответствует п. 6 табл. П 9.2 раздела 10 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах;

- на постоянных рабочих местах, где медицинский персонал находится свыше 50 % рабочего времени или более 2-х час. непрерывной работы не обеспечены соответствующие параметры микроклимата для теплого сезона: измеренный параметр микроклимата в теплый период года (скорость движения воздуха) в стоматологическом кабинете № 1 1 этажа (точки №№ 1.2 по эскизу) составил менее 0,1 м/с при гигиеническом нормативе 0,2 м/с;

- организация воздухообмена в рентгеновском кабинете не обеспечивает поддержание показателей микроклимата (температура, влажность) в соответствии с действующим гигиеническим нормативами: измеренный параметр микроклимата в теплый период года (температура воздуха) в рентгенкабинете 1 этаж (точка по эскизу №3) составил 23,4-23,5 гр. С+0,2, при гигиеническом нормативе 20 гр. С., чем нарушены положения ст. 24,25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность; СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах; СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11 названного Федерального закона РФ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст.24 того же Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 25 Федерального закона № 52-ФЗ, условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Общие положения СанПиН 2.1.3.2630-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» предусматривают, что настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность. Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.

Согласно пункта 15.2 данных СанПиН, на рабочих местах медицинского и другого персонала должно быть обеспечено соблюдение соответствующих гигиенических нормативов (параметры микроклимата, уровни освещенности, ионизирующих и неионизирующих излучений, чистоты воздуха рабочей зоны, а также шума, ультразвука, вибрации, электромагнитных полей, ультрафиолетового, лазерного излучения). Гигиенические нормативы изложены в приложениях 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11.

Административный орган, ссылаясь на нарушение уровня искусственной освещенности ссылается на нарушение положения СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах

Согласно п. 10.2.10. данного СанПиН, требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению рабочих мест на промышленных предприятиях и в помещениях общественных зданий приведены в таблице П 9.1 и П 9.2 приложения 9 к настоящим СанПиН.

Таблица П 9.2. Требования к освещению рабочих мест в помещениях общественных зданий, а также сопутствующих им производственных помещениях распространяется на административные здания (министерства, ведомства, комитеты, префектуры, муниципалитеты, управления, конструкторские и проектные организации, научно-исследовательские учреждения и тому подобное). Пунктом 6 данной таблицы предусмотрено при общем освещении залов ЭВМ, машинописное бюро, не менее 400 лк.

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в республике Коми от 05.12.2018 года такой показатель пользователя ПЭВМ в рентгеновском кабинете составляет 340 лк, что не соответствует необходимым требованиям.

Вместе с тем, полагаю, что Обществу неверно вменено нарушение указанных санитарно-эпидемиологических правил и норматив.

Экспертное заключение вынесено в отношении помещений, занимаемых организацией, осуществляющей медицинскую деятельность и в частности проведены замеры в рентгеновском кабинете и следовательно к таким помещениям предъявляются особые требования и нормы по обеспечению радиационной безопасности персонала, пациентов и населения при проведении медицинских рентгенологических процедур с диагностической, профилактической, терапевтической или исследовательской целями.

В частности таким документом являются СанПиН 2.6.11192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований

Пунктом 3.28 данных правил, установлено, что расчетные значения освещенности в помещениях рентгеновского отделения (кабинета) приведены в приложении 6.

Таблицей 3 Приложения 6 установлены расчетные значения освещенности рабочих мест в помещениях рентгеновского кабинета, в частности в таких помещениях, как компьютерная, кабинет врача, рентгеноперационная освещенность должна составлять 300 лк; в таких помещениях, как процедурная для рентгеноскопии, процедурная для рентгенографии показатель освещенности установлен 200 лк, в процедурной для флюорографии такой показатель установлен в 150 лк.

По результатам измерений такая освещенность составляет 340 лк,

Из технического паспорта помещений, плана помещений рентгеновского кабинета, компьютер расположен в процедурной рентгеновского кабинета.

Исходя из изложенного, нахожу необходимым исключить из оспариваемого постановления ссылку должностного лица о нарушении пункта 15.2 СанПиН «2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» по необеспечению соблюдения гигиенических нормативов по уровню искусственной освещенности.

В остальном, выводы о виновности Общества, нашли свое подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных документов: ...

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Полагаю, что инкриминируемые Обществу нарушения существенно не нарушают охраняемые общественные отношения, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства причинения вреда выявленными нарушениями санитарных правил и нормативов, сами нарушения являются незначительными. При таких обстоятельствах, с учетом задач административного законодательства, применение положений ст. 2.9 КоАП РФ будет отвечать признакам законности и обоснованности, а также предупреждения совершения новых административных правонарушений.

Наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении является в силу ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО «Стоматология для всей семьи» отменить,

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.П. Леконцев