Решение № 12-100/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-100/2020

Дело 12-100/2020


Р Е Ш Е Н И Е

26 октября 2020 года с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Бабик А.А.,

при секретаре Елфимовой И.А.,

с участием прокурора прокуратуры Корткеросского района Конова Д.А.,

должностного лица, вынесшего постановление ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Корткеросская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ РК «КЦРБ») ФИО3 на постановление ХХХ главного государственного инспектора труда ФИО2 от <дата>,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 ХХХ от <дата> должностное лицо – главный врач ГБУЗ РК «КЦРБ» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Не согласившись с данным решением административного органа, ФИО3 обратился в суд с жалобой на него, считая, что оно вынесено незаконно и необоснованно, в связи с чем, просит отменить его, а производство по делу прекратить.

На судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО3, а также потерпевшая ФИО1, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения дела не явились, ходатайств с просьбой об отложении рассмотрения жалобы в суд не направляли. Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление ФИО2 и прокурор не возражают рассмотреть жалобу по существу при имеющейся явке. По данной причине, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление ФИО2 с доводами жалобы не согласна, считает постановление законным и обоснованным, предлагает оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения. Предоставленными ей материалами дела подтверждается виновность должностного лица, поэтому она вынесла вышеуказанное постановление с назначением административного штрафа чуть выше минимального размера с учётом повышенной опасности совершённого правонарушения.

Прокурор Конов Д.А. высказаться по жалобе не пожелал.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение дела в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования закона административным органом при рассмотрении дела в отношении должностного лица не соблюдены.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что прокуратурой Корткеросского района в связи с поступившим обращением работника ГБУЗ «КЦРБ» ФИО1 была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере оплаты труда с целью защиты её прав и интересов. Результатами данной проверки были установлены нарушения требований ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, в частности работнику учреждения ФИО1 не была произведена выплата стимулирующего характера за <дата>.

Действия должностного лица квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Приняв дело к своему производству и рассмотрев его по существу, главный государственный инспектор труда Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 окончательной квалификации действиям должностного лица не дала, в резолютивной части постановления не указала статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую административную ответственность за совершённое ФИО3 административное правонарушение. В связи с этим невозможно установить, в совершении какого правонарушения ФИО3 признан виновным.

Кроме этого, суд обращает внимание на следующее.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно данной норме в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Время совершения административного правонарушения также подлежит указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, которым предусмотрено, что в данном акте должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <дата> при описании события вменённого ФИО3 административного правонарушения указано, что оно имело место <дата>.

Административным органом должностному лицу вменено нарушение ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), а именно несвоевременную выплату заработной платы.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 ТК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Указанные требования установлены к выплатам заработной платы, начисленной работнику за отработанное в конкретном периоде за рабочее время. Соответственно требования по ограничению сроков выплаты заработной платы пятнадцатью календарными днями относятся к выплатам работнику начисленной заработной платы, которые производятся не реже чем каждые полмесяца.

С учётом вышеизложенного заработная плата за первую половину месяца должна быть выплачена в установленный день с 16 по 30 (31) текущего периода, за вторую половину – с 1 по 15 число следующего месяца.

Стимулирующие выплаты (доплаты, надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) являются одной из составляющей заработной платы и выплачиваются за иные более продолжительные периоды, чем полмесяца (месяц, квартал, год и другие).

В силу ч. 2 ст. 135 ТК РФ системы доплаты и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Премии и иные поощрительные выплаты начисляются за результаты труда, достижение соответствующих показателей, то есть после того, как будет осуществлена оценка показателей.

Административный орган пришёл к выводу в части даты совершения административного правонарушения на основании Правил внутреннего трудового распорядка для работников ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ», а также дополнительного соглашения от <дата> к трудовому договору от <дата> ФИО1 Вместе с тем данная дата совершения административного правонарушения противоречит иным материалам дела. Согласно представленной ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ» информации выплата аванса за <дата> производилась <дата>, а окончательный расчёт, в том числе стимулирующих выплат, установленных Приказом ХХХ от <дата> – <дата>.

Таким образом, подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что оставлено без внимания административным органом.

Не установление обстоятельств события административного правонарушения, нарушение которых указано в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, которое не может быть устранено судьёй на стадии рассмотрения жалобы, поскольку событие указанного в постановлении административного правонарушения аналогичным образом отражено в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении и привлечении главного врача ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ» ФИО3 к административной ответственности, должностное лицо, уполномоченное рассмотреть дело, могло и должно было устранить указанные недостатки протокола и указать на основании имеющихся и (или) дополнительно представленных доказательств фактические обстоятельства события административного правонарушения.

Как следует из содержания п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и возвращения дела на новое рассмотрение являются только существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Выявленные процессуальные нарушения являются существенными, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом, как того требуют положения ст. 24.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором административному органу следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и с учётом этого разрешить дело, постановив законное и обоснованное решение.

По вышеуказанным причинам обсуждение доводов жалобы, является преждевременным. При этом дополнительно представленные в ходе рассмотрения данной жалобы доказательства, подлежат приобщению к представленным административным органом материалам дела об административном правонарушении, которые также подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 ХХХ от <дата> отменить, направив административный материал на новое рассмотрение в Сыктывкарский отдел Государственной инспекции труда в Республике Коми.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 дней со дня его вручения или получения через Корткеросский районный суд Республики Коми.

Судья - А.А. Бабик