Решение № 12-125/2016 12-2/2017 от 18 января 2017 г. по делу № 12-125/2016

Дело № 12-2/2017


Р Е Ш Е Н И Е

19 января 2017 г. с. Толбазы

Судья Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1, при секретаре судебного заседания Шайдуллине Р.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан А.В.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Аургазинскому району Республики Башкортостан ФИО2 от 27 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Толбазинская башкирская гимназия муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Аургазинскому району Республики Башкортостан от 27 октября 2016 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица <данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Толбазинская башкирская гимназия муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан ФИО3 прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Ведущий специалист-эксперт Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан А.В.И. обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, указав, что мировым судьей правонарушение необоснованно признано малозначительным, в связи с чем просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Ведущий специалист-эксперт Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан А.В.И. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

<данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Толбазинская башкирская гимназия муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Суд считает возможным рассмотрение дела без участия подателя жалобы представителя Управления по контролю и надзору в сфере образования в судебном заседании, извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации».

Исходя из положений, предусмотренных ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Согласно пункта 9 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования» в заявлении родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка; б) дата и место рождения ребенка; в) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) родителей (законных представителей) ребенка; г) адрес места жительства ребенка, его родителей (законных представителей); д) контактные телефоны родителей (законных представителей) ребенка. Примерная форма заявления размещается образовательной организацией на информационном стенде и на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет. Руководитель образовательной организации издает распорядительный акт о зачислении ребенка в образовательную организацию в течение трех рабочих дней, после заключения договора. Распорядительный акт в трехдневный срок после издания размещается на информационном стенде образовательной организации и на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет (пункт 9 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении <данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Толбазинская башкирская гимназия муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан ФИО3 протокола об административном правонарушении, послужил тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, в ходе плановой документарной проверки по государственному контролю (надзору) в сфере образования, проведенной в отношении МБОУ ФИО4 на основании приказа Обрнадзора РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что должностное лицо МБОУ ФИО4 ФИО3, находясь по адресу местонахождения образовательной организации: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, допустила нарушение ст. 55, ст. 67 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», п. 14 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части организации приема в образовательную организацию и оформления распорядительного акта в течение 7 рабочих дней после приема документов: нарушение сроков издания приказов о приеме на обучение (приказы изданы до подачи заявлений о приеме на обучение родителями Р.А.Р. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ, заявление от ДД.ММ.ГГГГ), Ш.И. (прриказ от ДД.ММ.ГГГГ, заявление от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ, заявление от ДД.ММ.ГГГГ), Ю.Г. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ, заявление от ДД.ММ.ГГГГ), А.А. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ, заявление от ДД.ММ.ГГГГ), В.М. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ, заявление от ДД.ММ.ГГГГ)

При этом, виновность директора МБОУ ФИО4 ФИО3 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому директор МБОУ ФИО4 ФИО3 привлекается к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ; актом проверки №д от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, в ходе проведения плановой документарной проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой документарной проверки юридического лица (<данные изъяты>); журналами регистрации, приема заявлений (<данные изъяты>); книгой приказов по движению обучающихся (<данные изъяты>); заявлениями (<данные изъяты>), уставом, приказом о приеме на работу.

Изложенные обстоятельства дела и перечисленные доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей было установлено, что не отрицается и сторонами по делу, вина <данные изъяты> МБОУ ФИО4 ФИО3 нашла свое подтверждение в судебном заседании, и действия директора МБОУ ФИО4 ФИО3 верно квалифицированы мировым судьей по ч.5 ст. 19.30 КоАП Российской Федерации, как нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию.

Согласно ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Порядок и основания применения положений ст. 2.9 КоАП Российской Федерации мировым судьей мотивированы, тем, что хотя формально действия <данные изъяты> МБОУ ФИО4 ФИО3 содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП Российской Федерации, однако, допущенные нарушения не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений в сфере образования, допущенные недостатки не повлекли за собой нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере предоставления образовательных услуг конкретным лицам, поскольку нарушений прав родителей в процессе приема детей в образовательное учреждение МБОУ ФИО4 не выявлено, соответственно, каких-либо негативных последствий для них не наступило из-за допущенных информационных нарушений при приеме заявлений.

Суд соглашается с указанными выводами мирового судьи, и приходит к выводу, о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, с признанием, вмененного <данные изъяты> МБОУ ФИО4 ФИО3 правонарушения малозначительным, исходя из следующего.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением являтся действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ - оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В силу указанной статьи, последствия деяния не исключаются при оценке малозначительности содеянного.

При этом, материалы дела об административном правонарушении в отношении директора МБОУ ФИО4 ФИО3 не содержат сведений о причинении ущерба государству, гражданам или юридическим лицам, а также степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Таким образом, мировым судьей правильно установлены фактические обстоятельства дела и сделаны выводы, о наличии в действиях <данные изъяты> МБОУ ФИО4 ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30 ч.5 КоАП РФ и лицо, привлекаемое к ответственности, обоснованно освобождено от наказания ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием и прекращением производства по делу.

На основании вышеизложенного, учитывая, что каких либо оснований, влекущих безусловную отмену постановления мирового судьи судебного участка № 2 по Аургазинскому району РБ от 27 октября 2016 г., по делу не имеется, суд находит жалобу неподлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №2 по Аургазинскому району от 27 октября 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.30 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица – <данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Толбазинская башкирская гимназия муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан ФИО3 на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием – оставить без изменения, жалобу Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Постановление и решение могут быть пересмотрены в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья п/п ФИО1