Решение № 12-4/2024 12-540/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 12-4/2024

РЕШЕНИЕ №

10 января 2024 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО5,

с участием представителя Министерства труда и социальной защиты <адрес> по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя министерства труда и социальной защиты <адрес> по доверенности ФИО1 на постановление начальника Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> старшего судебного №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, министерство труда и социальной защиты <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Данное постановление получено министерством труда и социальной защиты <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с постановлением, министерство труда и социальной защиты <адрес> в соответствии с правилами п.3 ч.1 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилось в Центральный районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит отменить постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, и прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы указано, что ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом <адрес> по гражданскому делу № по иску ФИО2, принято решение об обязании министерства труда и социальной защиты <адрес> (далее-министерство) предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда.

Постановление о наложении штрафа вынесено в связи с неисполнением указанного решения в срок, назначенный для добровольного исполнения решения.

Представитель министерства труда и социальной защиты <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что ФИО2 неоднократно отказывалась от получения жилья в связи с тем, что желает получить жилье именно в <адрес>.

Заместитель начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, письменных объяснений не представила.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент вынесения постановления) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Министерства труда и социальной защиты <адрес> к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица выводы о неисполнении администрацией содержащегося в исполнительном листе о предоставлении жилья детям-сиротам (выдан Советским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на основании судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ) требования об обязании Министерства труда и социальной защиты <адрес> предоставить ФИО2 жилое помещение вне очереди из специализированного жилого фонда <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ - срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании и постановлении о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительского сбора. Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Следует учесть, что согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Вместе с тем из положений п. 5 ч. 7 ст. 36 указанного закона следует, что в срок, указанный в ч. 1 ст. 36 этого же закона, не включается время со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

После вынесения судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ постановления об установлении нового срока для исполнения исполнительного документа (до ДД.ММ.ГГГГ) Министерство обратилось в суд, вынесший решение о предоставлении отсрочки до ДД.ММ.ГГГГ, заявление было рассмотрено судом ДД.ММ.ГГГГ, однако вышеуказанные нормы и факт обращения должника с заявлением о предоставлении отсрочки не были учтены, судебный акт, вынесенный по обращению администрации, вступивший в законную силу, судебным приставом не был получен.

Указанные обстоятельства заместителем начальника Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> при вынесении постановления ДД.ММ.ГГГГ и судебным приставом-исполнителем ФИО4 при возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ учтены не были.

При таких обстоятельствах имеются основания для вывода о том, что дело рассмотрено с нарушением требований ст. 24.1, 26.1 указанного Кодекса, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и на момент рассмотрения настоящей жалобы, не истек.

Указанные выводы по настоящему делу сформулированы с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД20-6.

Поскольку допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление подлежит отмене и дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Межрайонное отделение по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу представителя Министерства труда и социальной защиты <адрес> по доверенности ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> старшего судебного пристава ФИО3 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении министерства труда и социальной защиты <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении министерства труда и социальной защиты <адрес> возвратить на новое рассмотрение в Межрайонное отделение по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента вручения постановления.

Судья