Решение № 2-1834/2024 2-1834/2024(2-5402/2023;)~М-3163/2023 2-5402/2023 М-3163/2023 от 27 марта 2024 г. по делу № 2-1834/2024

Дело № 2-1834/2024

УИД 18RS0003-01-2023-004141-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2024 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шахтина М.В.

при секретаре Кожевниковой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Удмуртской Республике о взыскании задолженности по выплате районного коэффициента, задолженности по выплатам за ежегодные оплачиваемые использованные отпуска, процентов за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – истец, работник, ФИО2) обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы России по Удмуртской Республике (далее – ответчик, работодатель, УФНС России по УР) о взыскании задолженности по выплате районного коэффициента, задолженности по выплатам за ежегодные оплачиваемые использованные отпуска, процентов за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО2 проходила государственную гражданскую службу в УФНС России по УР с <дата> по <дата> в различных должностях, последняя занимая должность – государственный налоговый инспектор отдела работы с налогоплательщиками. Приказом от <дата><номер> истец ФИО2 освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы и уволена с гражданской службы в связи с сокращением должностей по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Истец считает, что при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске работодателем не были учтены выплаченные ранее суммы материального стимулирования, при этом выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика суммы материального стимулирования и премии подлежали учету при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период его нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Также истец полагает, что премии, в том числе в виде сумм материального стимулирования, составляют денежное содержание госслужащего, следовательно, на данные выплаты должен быть начислен районный коэффициент.

Истец указывает, что имеет право на выплату процентов в соответствии со ст. 236 ТК РФ за нарушение срока оплаты ежегодных оплачиваемых отпусков и выплаты денежных средств, предусмотренных применением к денежному содержанию истца районного коэффициента, в размере 1/150 ключевой ставки Банка России от невыплаченных сумм, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Истец ФИО2 полагает, что действиями ответчика ей причинен моральный вред, который изначально она оценивала в 60 000,00 руб., затем снизила до 55 000,00 руб.

На основании вышеизложенного и ссылаясь на Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 г. № 562, Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 г. № 14-04-05/34482, положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 329, ст. ст. 392, 140, 236, 136, 21, 237 ТК РФ, ст. ст. 151, 1101 ГК РФ, ст. ст. 131, 132 ГПК РФ, истец с учетом уточнения исковых требований просит суд взыскать с ответчика в свою пользу задолженность по выплате районного коэффициента в размере 44 955,00 руб., задолженность по выплатам за ежегодные оплачиваемые использованные отпуска за период 31.08.2022 г., с 01.09.2022 г. по 02.09.2022 г., с 05.09.2022 г. по 22.09.2022 г. в размере 25 265,00 руб., проценты за нарушение срока выплаты спорных сумм до 15.08.2023 г. в размере 6 990,00 руб., и за период с 16.08.2023 г. по день фактического исполнения обязательств ответчиком, исчисленные из расчета 1/150 ключевой ставки Банка России в соответствующие периоды, компенсацию морального вреда в размере 55 000,00 руб.

Истец ФИО2, извещенная о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в исковом заявлении просила рассмотреть дело без ее участия. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика УФНС России по УР ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, ранее сторона ответчика представила письменные возражения на исковое заявление, согласно которым исковые требования ФИО2 считает необоснованными, поскольку выплаты за ежегодные отпуска произведены ответчиком в полном объеме, расчет истцом произведен неверно, повторно включены суммы, уже учтенные ответчиком, увеличение суммы материального стимулирования на районный коэффициента не предусмотрено действующим законодательством, в соответствии с положением «О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим налоговых органов Удмуртской Республики, премирования, выплаты единовременно поощрения, единовременной выплаты и предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим налоговых Удмуртской Республики», на все виды единовременных поощрений районный коэффициент не начисляется, материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России, начисление районного коэффициента на материальное стимулирование не производится, за гражданским служащим в период нахождения его в ежегодном оплачиваемом отпуске сохраняется денежное содержание, а не средний заработок, включение средств материального стимулирования в расчет отпускных возможно только за счет экономии фонда оплаты труда, фонд оплаты труда доводится в фиксированным размере и не подлежит изменению в течение года, учет сумм материального стимулирования при определении размера денежного содержания на период отпуска приведет к сокращению премиального фонда и перераспределению между двумя выплатами, что не приведет к увеличению денежного содержания истца за год, поскольку доплаты денежных компенсаций истцу не начислены, положения ст. 236 ТК к спорным правоотношениям не подлежат применению, причинение морального вреда истцу в результате действий ответчика истцом не доказано. А также стороной ответчика заявлено о применении срока исковой давности.

Суд, выслушав доводы и возражения представителя ответчика, изучив и исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, с <дата> по <дата> истец ФИО2 проходила государственную гражданскую службу в УФНС России по УР в различных должностях. С <дата> по <дата> занимала должность государственного налогового инспектора в отделе работы с налогоплательщиками.

В материалы дела представлен служебный контракт <номер> от <дата> года с дополнительными соглашениями к нему.

Согласно дополнительному соглашению от <дата> к служебному контракту от <дата><номер>, истцу было установлено денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 3 608,00 руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1 429,00 руб.; ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы Российской Федерации в размере 60,00%; ежемесячного денежного поощрения в размере 100,00%; ежемесячной надбавки за выслугу лет на гражданской службе Российской Федерации в размере 30,00%; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; других выплат, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами.

Приказом от <дата><номер> истец ФИО2 уволена <дата> с государственной гражданской службы Российской Федерации по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, до 1 января 2023 года регулировался Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года №562 (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Пунктами 5, 6 Правил определено, что сохраняемое денежное содержание состоит из единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 данных Правил. При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Из материалов дела следует, что до <дата> ФИО2 проходила службу в УФНС России по УР. В период прохождения службы находилась в отпусках с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> Расчетным периодом для отпуска с <дата> по <дата> является период с <дата> по <дата>. Расчетным периодом для отпуска с <дата> по <дата> является период с <дата> по <дата>.

В расчетных периодах истцу были начислены и выплачены средства материального стимулирования, которые не учтены ответчиком при исчислении среднего заработка исходя из денежного содержания истца, необходимого для оплаты отпускных.

С <дата> по <дата> (3 дн.) отпускные начислены в сумме 2 747,82 руб. (915,94 руб.*1 + 915,94 руб.*2).

С <дата> по <дата> (18 дн.) отпускные начислены в сумме 16 486,92 руб. (915,94 руб.*18).

Согласно расчетным листкам, истцу в период прохождения государственной гражданской службы выплачивалось материальное стимулирование, которое не было учтено ответчиком для оплаты отпускных, в том числе: в августе 2021 года – 8 000,00 руб. и 29 000,00 руб., в сентябре 2021 года – 14 374,60руб., в октябре 2021 года – 34 950,00 руб., в ноябре 2021 года – 0 руб., в декабре 2021 года – 31 000,00 руб. и 20 234,31 руб., в январе 2022 года – 0 руб., в феврале 2022 года – 0 руб., в марте 2022 года – 0 руб., в апреле 2022 года – 36 000,00 руб. и 19 070,88 руб., в мае 2022 года – 35 400,00 руб., в июне 2022 года – 37 785,55 руб., в июле 2022 года – 0 руб., в августе 2022 года – 35 400,00 руб.

К юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных требований о составе денежного содержания для исчисления отпуска относится определение правовой природы произведенных ответчиком выплат в виде материального стимулирования.

Так, в силу ст. 51 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в редакции, действовавшей на дату осуществления выплат в виде материального стимулирования до <дата>, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (часть 1).

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента), если такая выплата в соответствии с законодательством Российской Федерации производится в федеральном государственном органе; 2) на выплату в отдельных федеральных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3).

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (часть 6).

В статье ст. 51 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в редакции, действующей с <дата>, то есть на дату осуществления истцу выплат материального стимулирования, начиная с указанного периода, отражено:

Фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа (ч. 1).

При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 2).

Фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения:

1) выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно;

2) выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно;

3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно (ч. 3).

Порядок формирования фондов оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов, предусматривающий количество должностных окладов (в расчете на год) для определения суммы средств, направляемых на осуществление выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (ч. 4).

В государственных органах, в которых оплата труда гражданских служащих производится в соответствии с частью 14 статьи 50 настоящего Федерального закона, фонд (соответствующая часть фонда) оплаты труда гражданских служащих формируется на основе показателей эффективности и результативности деятельности государственного органа (ч. 5).

Порядок формирования фондов оплаты труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6).

Пунктами 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего в спорный период формировался, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

В соответствии с абз. 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов сверх установленного фонда оплаты труда. При этом постановления Правительства Российской Федерации, принимаемые ежегодно в целях утверждения объемов средств материального стимулирования федеральным государственным органам, не содержат норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты указанных средств федеральным государственным гражданским служащим.

Таким образом, спорные выплаты осуществлялись за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, выделенных на основании актов Правительства Российской Федерации в рамках реализации мероприятий, предусмотренных указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

С учетом изложенного и принимая во внимание вышеприведенные нормативные положения, суд приходит к выводу о том, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств для финансового обеспечения иных выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, постольку начисленное истцу материальное стимулирование должно учитываться при оплате отпускных.

Кроме того, выплата спорных средств материального стимулирования носила систематический характер, была связана с исполнением гражданским служащим своих должностных обязанностей и осуществлялась в зависимости от эффективности и результативности его профессиональной служебной деятельности федерального государственного служащего, личного вклада в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на территориальные органы ФНС, что следует из письма руководителя Федеральной налоговой службы России от 30 марта 2022 года № ЕД-21-5/77ДСП@, а потому, по сути, имела характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая вопросы государственной гражданской службы, в письме от 05 мая 2021 года № 14-0/10/В-5300 разъяснило, что в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правилами порядка, средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Только такой порядок их реализации позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами положения. Вместе с тем, как показывает правоприменительная практика, выплата средств материального стимулирования в отдельных федеральных государственных органах осуществляется в рамках иных выплат, не предусмотренных частями 2 и 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в составе денежного содержания гражданских служащих. Такой порядок выплаты средств материального стимулирования не согласуется с положениями Правил, определяющими перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, что не является обоснованным и создает условия для ущемления прав гражданских служащих соответствующих федеральных государственных органов.

При таких обстоятельствах суд, принимая во внимание правовую природу произведенных истцу выплат материального стимулирования, подлежащих включению в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, приходит к выводу о наличии оснований для оплаты государственному гражданскому служащему денежного содержания на периоды нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках с учетом сумм материального стимулирования.

Доводы ответчика о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, не учитывается при расчете отпускных, основаны на ошибочном субъективном толковании норм материального права и на этом основании отклоняются.

Тот факт, что выплата средств материального стимулирования производилась за счет бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда, не исключает отнесение указанных выплат, связанных с исполнением гражданским служащим своих должностных обязанностей и осуществляемых в зависимости от эффективности и результативности его служебной деятельности, к денежному содержанию. Приводимые стороной ответчика при рассмотрении дела суждения о негарантированном характере спорных выплат не имеют правового значения, потому как с учетом их правовой природы и установленных по делу обстоятельств не влияют на возможность включения выплаченного материального стимулирования в состав денежного содержания истца.

Разрешая требование истца о взыскании задолженности по выплатам за ежегодные оплачиваемые использованные отпуска за период <дата>, с <дата> по <дата>, <дата> по <дата> в размере 25 265,00 руб., суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Этому праву работника в силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Поскольку выплаченные истцу ФИО2 в 2021 году и в 2022 году (в расчетных периодах) суммы материального стимулирования подлежали включению в состав её денежного содержания при расчете отпускных за период нахождения в отпусках с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, суд считает обоснованными доводы истца ФИО2 о том, что ей не в полном объеме были начислены и выплачены отпускные.

Нахождение истца в вышеуказанный период в ежегодных оплачиваемых отпусках сторонами не оспаривалось.

В ходе судебного разбирательства ответчиком было заявлено о применении срока давности за разрешением индивидуального трудового спора, установленного ст. 392 ТК РФ.

Как следует из части 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

За разрешением индивидуального трудового спора ФИО2 обратилась <дата>

Как следует из материалов дела, истец просит взыскать задолженность по выплатам за ежегодные оплачиваемые использованные отпуска за период <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Выплаты по отпускам с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> были произведены в пределах годового срока исковой давности до обращения в суд с настоящим иском.

Таким образом, требования истца о взыскании указанных выплат заявлены в пределах сроков исковой давности.

При расчете отпускных за период нахождения ФИО2 в отпуске с <дата> по <дата>, ответчику дополнительно надлежало учитывать фактически начисленную истцу в период с августа 2021 года по июль 2022 года сумму материального стимулирования в общем размере 265 815,34 руб. При расчете отпускных за период нахождения ФИО2 в отпуске с <дата> по <дата>, ответчику дополнительно надлежало учитывать фактически начисленную истцу в период с сентября 2021 года по август 2022 года сумму материального стимулирования в общем размере 264 215,34 руб. Остальные необходимые выплаты для расчета денежного содержания для оплаты отпуска, вопреки суждениям истца, ответчик при расчете учел.

Принимая во внимание выплаченные истцу суммы материального стимулирования в расчетных периодах, суд приходит к выводу о том, что за отпуск с <дата> по <дата> недоплата истцу денежного содержания составила 2 268,05 руб. ((265 815,34/12) / 29,3 * 3), за отпуск с <дата> по <дата> недоплата истцу денежного содержания составила 13 526,38 руб. ((264 215,34/12) / 29,3 * 18).

Расчет суда соответствует представленным расчетам ответчика, согласно которым в случае принятия для расчета сумм материального стимулирования, доплата истцу за 3 дня отпуска с <дата> по <дата> составит 2 268,05 руб., доплата истцу за 18 дней отпуска с <дата> по <дата> составит 13 526,38 руб.

Таким образом, требование истца о взыскании с ответчика задолженности по выплате за ежегодные оплачиваемые отпуска подлежит частичному удовлетворению: по выплате за отпуск за период с <дата> по <дата> в сумме 2 268,05 руб., по выплате за отпуск за период с <дата> по <дата> в сумме 13 526,38 руб., а всего 15 794,43 руб.

Кроме того, истец ФИО2 просила взыскать задолженность по выплате районного коэффициента в размере 44 955,00 руб., который подлежит начислению на суммы материального стимулирования. Требования истца о взыскании задолженности по выплате районного коэффициента на суммы материального стимулирования, выплаченные за август 2022 г. – апрель 2023 г. также заявлены в пределах сроков исковой давности.

Согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случаях, установленных законодательством РФ, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент.

Согласно п. 4. Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2007 года № 562, для всех составляющих денежного содержания гражданского служащего, указанного в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, применяются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, а также процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации. На материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, начисление районного коэффициента не производится, так как не образует новых ставок.

Согласно статье 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Положением «О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим налоговых органов Удмуртской Республики, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты и предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим налоговых Удмуртской Республики» не установлены основания для начисления процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и районного коэффициента на суммы дополнительного материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

При этом служебным контрактом, заключенным с истцом, так же не установлено начисление районного коэффициента на средства материального стимулирования.

Судом установлено, что в приведенном истцом расчете районного коэффициента из указанных сумм выплат, на которые применен районный коэффициент, часть сумм была выплачена из Фонда экономии оплаты труда ответчика и изначально начислялась и выплачивалась с учетом районного коэффициента. Увеличение этих премий еще раз на районный коэффициент необоснованно и противоречит размеру, установленному для денежного содержания в Удмуртской Республике.

Из содержания приложений к протоколам заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России от 9 июня 2021 года № 4дсп, от 6 сентября 2021 года № 7дсп, от 30 ноября 2021 года № 9дсп также следует, что начисление районного коэффициента на материальное стимулирование не производится.

Оснований для удовлетворения требований истца о взыскании задолженности по выплате районного коэффициента у суда не имеется.

Поскольку в Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отсутствует правовое регулирование на случай задержки выплаты государственному гражданскому служащему выплат, причитающихся при увольнении, к отношениям сторон подлежат применению нормы трудового законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Поскольку установлен факт несвоевременной и не в полном объеме выплаты истцу отпускных, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация в соответствии со статьей 236 ТК РФ.

При этом суд принимает во внимание положения части 10 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее, чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

Таким образом, денежная компенсация (проценты) за задержку выплаты причитающихся истцу сумм подлежит взысканию, начиная со следующего дня после установленного частью 10 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срока выплаты.

Размер процентов за нарушение срока выплаты денежной суммы за ежегодный оплачиваемый отпуск с <дата> по <дата> за период с <дата> по <дата> оставляет 914,78 руб., исходя из следующего расчета:

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Проценты

с

по

дней

2 268,05

<дата>

<дата>

29

8

2 268,05 ? 29 ? 1/150 ? 8%

35,08 р.

2 268,05

<дата>

<дата>

308

7.5

2 268,05 ? 308 ? 1/150 ? 7.5%

349,28 р.

2 268,05

<дата>

<дата>

22

8.5

2 268,05 ? 22 ? 1/150 ? 8.5%

28,28 р.

2 268,05

<дата>

<дата>

34

12

2 268,05 ? 34 ? 1/150 ? 12%

61,69 р.

2 268,05

<дата>

<дата>

42

13

2 268,05 ? 42 ? 1/150 ? 13%

82,56 р.

2 268,05

<дата>

<дата>

49

15

2 268,05 ? 49 ? 1/150 ? 15%

111,13 р.

2 268,05

<дата>

<дата>

102

16

2 268,05 ? 102 ? 1/150 ? 16%

246,76 р.

Итого: 914,78 руб.

Размер процентов за нарушение срока выплаты денежной суммы за ежегодный оплачиваемый отпуск с <дата> по <дата> за период с <дата> по <дата> оставляет 5 419,57 руб., исходя из следующего расчета:

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Проценты

с

по

дней

13 526,38

<дата>

<дата>

24

8

13 526,38 ? 24 ? 1/150 ? 8%

173,14 р.

13 526,38

<дата>

<дата>

308

7.5

13 526,38 ? 308 ? 1/150 ? 7.5%

2 083,06 р.

13 526,38

<дата>

<дата>

22

8.5

13 526,38 ? 22 ? 1/150 ? 8.5%

168,63 р.

13 526,38

<дата>

<дата>

34

12

13 526,38 ? 34 ? 1/150 ? 12%

367,92 р.

13 526,38

<дата>

<дата>

42

13

13 526,38 ? 42 ? 1/150 ? 13%

492,36 р.

13 526,38

<дата>

<дата>

49

15

13 526,38 ? 49 ? 1/150 ? 15%

662,79 р.

13 526,38

<дата>

<дата>

102

16

13 526,38 ? 102 ? 1/150 ? 16%

1 471,67 р.

Итого: 5 419,57 руб.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию проценты за задержку выплаты отпускных по состоянию на <дата> (день вынесения настоящего решения) в общей сумме 6 334,35 руб. (914,78 руб. +5 419,57 руб.), с их последующим взысканием в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Банка России за каждый день задержки, начисляемые на сумму задолженности по заработной плате в размере 6 334,35 руб. с учетом ее уменьшения в случае погашения, начиная с <дата> по день фактического погашения задолженности.

Поскольку в удовлетворении требования о взыскании районного коэффициента отказано, соответственно не подлежит удовлетворению требование о взыскании предусмотренных ст. 236 ТК РФ процентов за нарушение сроков данной выплаты.

Определение размера налоговых платежей, которые должны быть удержаны с причитающейся истцу суммы задолженности, и удержание налога на доходы физических лиц предметом рассмотрения настоящего спора не является. Суд общей юрисдикции по отношению к истцу налоговым агентом не является, а обязанность по исчислению, удержанию у налогоплательщика и уплате суммы налога на доходы физических лиц возлагается на налогового агента-работодателя.

Федеральный закон от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не содержит правового регулирования компенсации морального вреда за нарушение трудовых прав государственного гражданского служащего, поэтому суд применяет к спорным отношениям нормы трудового законодательства.

В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Из разъяснений, содержащихся в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», следует, что суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера, причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Учитывая установленные нарушения со стороны ответчика, связанные с недоплатой истцу сумм отпускных, суд находит обоснованными требования истца о взыскании компенсации морального вреда в данной части. Соответственно не имеется оснований для удовлетворения требования истца о взыскании компенсации морального вреда, причинение которого истцом обосновано неполной выплатой районного коэффициента.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает установленные по делу обстоятельства нарушения трудовых прав истца, объем и характер причиненных истцу нравственных страданий, период, с которого истец имел право на получение заработной платы (отпускных) в полном размере, а также требования разумности, справедливости, в связи с чем определяет подлежащую взысканию с ответчика в пользу истца сумму компенсации морального вреда в размере 5 000,00 руб.

Понятия разумности и справедливости размера компенсации морального вреда являются оценочными, не имеют четких критериев в законе, и как категория оценочная определяются судом индивидуально, с учетом особенностей конкретного дела, перечисленных в законе условий, влияющих на размер такого возмещения.

Оснований для взыскания компенсации морального вреда в большем размере суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Удмуртской Республике о взыскании задолженности по выплате районного коэффициента, по выплатам за ежегодные оплачиваемые использованные отпуска, процентов за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы России по Удмуртской Республике (ОГРН <номер>) в пользу ФИО2 (паспорт <номер><номер>):

задолженность по оплате отпуска за период с <дата> по <дата> в сумме 2 268,05 руб.;

задолженность по оплате отпуска за период с <дата> по <дата> в сумме 13 526,38 руб.;

проценты за нарушение срока оплаты отпусков по <дата> в размере 6 334,35 руб., с их последующим взысканием в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Банка России за каждый день задержки, начисляемые на сумму задолженности по заработной плате в размере 6 334,35 руб. с учетом ее уменьшения в случае погашения, начиная с <дата> по день фактического погашения задолженности;

компенсацию морального вреда в размере 5 000,00 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 (паспорт <номер><номер>) к Управлению Федеральной налоговой службы России по Удмуртской Республике (ОГРН <номер>) о взыскании задолженности по выплате районного коэффициента, компенсации морального вреда в большем размере отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через районный суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате

Решение изготовлено судьей в окончательной форме 10 июля 2024 года.

Председательствующий судья М.В. Шахтин